煙草在線專稿　　2012年12月，由工信部、衛(wèi)生部、煙草專賣局等八部門聯(lián)合制訂的《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，我國首次把煙草控制工作提升到國家規(guī)劃層面，表明了中國政府推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞯膽B(tài)度和決心。全面貫徹落實《規(guī)劃》是煙草行業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，也是實現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，地市級煙草公司在新形勢下必須正確把握新的定位，以高度責(zé)任感和使命感，為我國煙草控制工作做出新的努力和貢獻(xiàn)，切實使維護(hù)消費者利益的各項舉措落在實處、取得實效。

　　一、《規(guī)劃》的出臺對地市級煙草公司提出的新要求

　　（一）地市級公司必須進(jìn)一步強化市場營銷主體地位

　　《規(guī)劃》中第三部分提出我國煙草控制的指導(dǎo)思想，強調(diào)以減少煙草需求和供給為主線，以全面推行公共場所禁煙為重點。在主要目標(biāo)上圍繞“吸煙率持續(xù)降低、公共場所禁煙全面推行、公眾對煙草危害健康的認(rèn)識顯著提高“等方面制定了一些量化指標(biāo)，其著眼點主要放在控制吸煙行為。隨著《規(guī)劃》的推行，為配合《規(guī)劃》制定而組織的一系列動員、促進(jìn)控?zé)煹妮o助性工作的相繼開展，減少煙草消費的各種控?zé)熜袆釉谖覈黠@增多，煙草企業(yè)的生產(chǎn)量和銷售量將受到相應(yīng)的影響。作為市場營銷主體的地市級煙草公司，在《規(guī)劃》出臺后必然要受到行業(yè)行政管理及經(jīng)營指導(dǎo)的約束，行業(yè)出于宏觀調(diào)控或站在更高層次的經(jīng)營需要，對地市級煙草商業(yè)企業(yè)的卷煙銷售總量必然會進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在擴大銷售總量，做大盤子方面會面臨不小的壓力。因此，地市級公司今后發(fā)展的要求不再滿足于簡單的數(shù)量型增長，而更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量，對內(nèi)以服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大企業(yè)、大品牌的成長為主要職責(zé)；對外服務(wù)卷煙零售客戶，收集消費者信息，提高市場控制和服務(wù)能力，進(jìn)一步強化市場營銷主體地位。

　　（二）新形勢下需要保持卷煙打私打假的高壓態(tài)勢

　　打擊煙草制品非法貿(mào)易，是一項長期、艱巨的任務(wù)。在《規(guī)劃》中，有效打擊煙草制品非法貿(mào)易仍然是控?zé)熉募s工作的重點。按照《規(guī)劃》要求，今后一個階段，中國煙草將進(jìn)一步鞏固完善聯(lián)合打假打私機制，始終保持打假高壓態(tài)勢，提高打假打私能力和水平。地市級煙草企業(yè)擔(dān)負(fù)著本地級市轄區(qū)打擊煙草制品非法貿(mào)易、規(guī)范市場秩序和保證地方財政收入的重任。當(dāng)前，卷煙市場面臨的形勢較為嚴(yán)峻，國家對卷煙銷售由增量向控量轉(zhuǎn)變，卷煙市場需求不可能得到全部滿足，非法卷煙往往會乘虛而入，對市場造成沖擊，造成卷煙稅收的流失。因此，下步地市級公司要以《規(guī)劃》的要求為指導(dǎo)，以打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)為重點，以維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營秩序為目標(biāo)，繼續(xù)落實打假打私責(zé)任制，開展好源頭打假專項行動，加大批捕追刑和市場監(jiān)管工作力度，推進(jìn)“兩煙”打假打私工作從局部遏制向全面綜合治理轉(zhuǎn)變，為轄區(qū)“卷煙上水平”提供有力保障。

　　（三）必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，向精細(xì)化管理要質(zhì)量和效益

　　當(dāng)前，隨著煙草企業(yè)的發(fā)展、卷煙結(jié)構(gòu)的提升，總量增長對經(jīng)濟效益的拉動作用將逐漸減弱，結(jié)構(gòu)提升難度也在增加。因此，地市級公司必須轉(zhuǎn)變觀念，推動企業(yè)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，從粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。目前部分地市級公司的管理仍然是粗放的，以地市級煙草企業(yè)為經(jīng)營主體的管理體系雖已形成，但深入細(xì)化不夠。隨著企業(yè)發(fā)展進(jìn)入更高層次、更高水平，一些干部職工的品行、能力、素質(zhì)、作風(fēng)和精神狀態(tài)還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。對此，地市級公司應(yīng)該強化目標(biāo)考核，推進(jìn)精細(xì)化管理，努力降低經(jīng)營成本。要以對標(biāo)工作為突破口，強化全面預(yù)算管理，要有“富日子緊過”的意識，深入挖潛，苦練內(nèi)功，向管理要效益，這才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

　　二、地市級煙草公司面臨的形勢以及當(dāng)前工作難點

　　《規(guī)劃》的出臺，對地市級煙草公司而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。以筆者所在的欽州市煙草專賣局（公司）為例，2007年至2011年，欽州煙草卷煙總量均保持了較高幅度的增長，年均增量超5000箱，年均增幅保持在7%以上，但在進(jìn)入2012年國家局對行業(yè)進(jìn)行品牌整合和總量限制后，卷煙總量增幅下降到3.1%，增幅下降超過50%，明顯放慢了總量的增長速度，在今后一段時內(nèi)，這一趨勢將會繼續(xù)保持，一方面由于控?zé)熣吡Χ戎饾u加大，帶來眾多不利影響，《煙草控制框架公約》于2006年1月在我國正式生效以來，中國政府認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，開展了一系列卓有成效的工作，但從實際執(zhí)行效果來看，控?zé)熁A(chǔ)工作仍然較為薄弱，控?zé)熣唧w系不夠完善，卷煙非法貿(mào)易沒有得到有效遏制，因此，新出臺的《規(guī)劃》細(xì)化了四個具體控?zé)煿ぷ髂繕?biāo)、九大控?zé)煿ぷ魅蝿?wù)、四項控?zé)煷胧⑽屙椫攸c專項工程和工作抓手，任務(wù)目標(biāo)涵蓋廣泛、科學(xué)可行，對下步的煙草控制工作將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。與此同時，國民的控?zé)熀徒】当＝∫庾R增強等諸多因素將對煙草的消費和需求將產(chǎn)生更多的不利影響，另一方面從國家局的宏觀調(diào)控政策看，“控制總量，稍緊平衡”將是近幾年行業(yè)發(fā)展的基調(diào)，產(chǎn)銷總量擴張空間不大。而欽州煙草近年的發(fā)展縱向跟自己比，進(jìn)步明顯，但橫向與全區(qū)、全國平均水平、先進(jìn)水平比，明顯落后。當(dāng)前，欽州市地方財政收入已經(jīng)躍居自治區(qū)前列，經(jīng)濟持續(xù)兩位數(shù)以上的增長，2013年欽州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入也分別比全區(qū)平均高123元和1084元，而轄區(qū)的卷煙銷量增長僅略高于全區(qū)平均水平，卷煙單箱銷售額比全區(qū)平均低1456元，人均條數(shù)僅為7.51條，比全區(qū)平均少0.85條，差距較明顯。卷煙銷售結(jié)構(gòu)偏低，發(fā)展水平和速度落后于全區(qū)的平均水平成了當(dāng)前欽州煙草發(fā)展的軟肋。當(dāng)前，隨著《規(guī)劃》的出臺，在更為嚴(yán)峻的煙草控制環(huán)境下，欽州煙草不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退，必須要積極化解《規(guī)劃》出臺帶來的不利影響，主動應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力尋求發(fā)展之道。

　　專賣管理方面，2009年－2012年，欽州煙草查獲的案件數(shù)呈逐年下降的趨勢，由2009年的928起下降到2012年的596起，這主要得益于在長期專賣管理過程中，逐步探索出“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系和“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的打假重點，從重打擊制假售假分子，取得了顯著的成效，有力地維護(hù)了煙草專賣制度。但從2012年的案件查獲情況看，打私打假形勢仍然不容樂觀，全年共查獲各種違法卷煙572.19萬支，其中假冒卷煙73.70萬支，走私卷煙167.67萬支，非渠道進(jìn)貨卷煙330.82萬支，收繳煙絲10.42噸，查獲5萬元以上案件12起，1-5萬元案件25起，刑事拘留7人，逮捕6人，判刑6人，年內(nèi)查獲2起國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件。這組數(shù)據(jù)表明，非法卷煙仍然侵蝕轄區(qū)市場，卷煙打假仍然任重而道遠(yuǎn)，非法卷煙流通不但損害了國家利益，也損害的廣大經(jīng)營戶的利益，更損害了消費者的利益，我們必須以《規(guī)劃》出臺為契機，進(jìn)一步加大轄區(qū)卷煙市場專賣管理工作力度，增強市場控制力，提高凈化率，這是欽州煙草義不容辭的責(zé)任。

　　綜上所述，雖然《規(guī)劃》的出臺給地市級公司的發(fā)展造成了一定的壓力，但同樣有利于企業(yè)規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理行為，更好地維護(hù)和完善煙草專賣專營的管理體制；也有利于打擊非法貿(mào)易，減少卷煙走私，并且施行一系列控?zé)煷胧?#xff0c;減少煙草對消費者健康的危害的同時，也有利于樹立煙草企業(yè)對社會負(fù)責(zé)、維護(hù)消費者利益的良好社會形象。《規(guī)劃》在對企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響的同時，也為促進(jìn)企業(yè)提高自身實力、參與競爭、維護(hù)專賣制度等方面帶來積極的因素。地市級公司要充分認(rèn)識并緊緊抓住這些有利因素，以積極的心態(tài)履行《規(guī)劃》，努力實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

　　三、煙草控制新形勢下加強和改進(jìn)地市級公司工作的幾點思考

　　煙草控制是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地市級公司既要充分認(rèn)識履約控?zé)煿ぷ鞯闹匾?#xff0c;有計劃有重點地全面推進(jìn)煙草控制工作，又要在《規(guī)劃》的良性作用下，繼續(xù)擴大經(jīng)營效益，保持打假破網(wǎng)的高壓態(tài)勢，深入挖潛，苦練內(nèi)功，不斷提升企業(yè)核心競爭力，保持企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　（一）挖掘市場潛力，優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)

　　堅持和完善煙草專賣體制，是穩(wěn)步推進(jìn)履約控?zé)煿ぷ骱颓袑嵕S護(hù)消費者利益的前提和保障。實行煙草專賣，有利于控制總量，保持產(chǎn)銷平衡和防止盲目發(fā)展。地市級公司必須嚴(yán)格遵守《規(guī)劃》，卷煙銷售必須執(zhí)行嚴(yán)格的計劃。因此，挖掘潛力，提升結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期地市級煙草公司保持持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的兩大主題。

　　一是要努力擴大市場容量。要充分發(fā)揮地市級公司經(jīng)營主體作用和市場導(dǎo)向作用，把客戶贏利作為營銷服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，從提高客戶盈利能力入手挖掘市場潛力，組織適銷對路貨源，保持價格穩(wěn)定，完善貨源分配辦法，加強經(jīng)營指導(dǎo)，保障客戶利潤，將幫助提高客戶盈利能力和積極性轉(zhuǎn)化為擴大市場容量，促進(jìn)卷煙銷售的具體成果。

　　二是要不斷提升品牌結(jié)構(gòu)，在工業(yè)企業(yè)自身不斷調(diào)整大品牌戰(zhàn)略的同時，地市級公司也要為品牌培育發(fā)揮積極的作用，為大品牌的發(fā)展拓展空間，要針對自身的市場特點，建立一套動態(tài)、有序競爭的品牌準(zhǔn)入評估體系，以達(dá)到壯大主銷品牌、發(fā)展競爭品牌、培育后備品牌的目的，從而加速提高大品牌的市場占有率和綜合競爭力。

　　三是要加快現(xiàn)代零售終端建設(shè)，實現(xiàn)卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)的延伸。面對煙草廣告、促銷、贊助行為的廣泛禁止，煙草行業(yè)的營銷模式也將隨之變革，零售終端不再是單純意義上的卷煙銷售場所，已成為重要的卷煙廣告和促銷渠道，更是直接面對消費者的展示平臺，必須加強對卷煙品牌在零售終端傳播推廣方式的研究，加強在零售終端的宣傳推廣力度。

　　（二）強化市場監(jiān)管，推進(jìn)打假破網(wǎng)

　　嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動，是履約控?zé)煿ぷ鞯闹匾獌?nèi)容和要求，也是維護(hù)消費者利益免受侵害的有力措施和保障。穩(wěn)步推進(jìn)履約控?zé)煿ぷ?#xff0c;必須始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，切實加強市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，