??? 煙草在線據新浪網報道??? 吉林長春最嚴“禁煙令”自2014年3月1日起實施，初期效果立竿見影，全市公共場所違規吸煙者明顯減少，“煙民”們大呼日子難過。但近期有媒體報道，在“禁煙令”實施兩個月后，全市吸煙狀況又有所回升。

　　《長春市防止煙草煙霧危害辦法》這一“最嚴禁煙令”規定，商場賣場、醫院、體育健身場館、公共文化場館、國家機關、企事業單位、銀行、郵局、旅館、餐廳、公交車等13類50多個公共場所全面禁煙。新浪小編走訪發現，車站、公交、體育健身場館、國家機關和企事業單位、銀行等區域吸煙情況明顯減少，有些規定執行較嚴的單位吸煙情況則近乎絕跡。而旅館、餐廳、練歌房、網吧等管理難度較大的地方，煙民吞云吐霧的情況仍不少見。

??? 18年長春“禁煙史”

　　法規并未松綁，緣何煙風再起？答案之一是監管難。實際上，長春的“禁煙史”早在1996年就已開始，而且一度雷厲風行。當年出臺了《長春市公共場所禁止吸煙暫行規定》后，一直是由愛衛會負責監管。如個人在有禁煙標識的公共場所吸煙，縣級以上愛衛會應責令吸煙者立即停止吸煙行為，并可以處以1元以上5元以下的罰款；對于在禁止吸煙場所內設煙草廣告、沒及時勸阻在禁煙場所內的吸煙行為的單位，可以處以100元以上、300元以下罰款。 當時在檢查中，因吸煙受處罰最多的是網吧。但不久之后，財政部門取消了500元以下的小額罰款單后，愛衛部門無法再開具罰單，監管多以說服教育為主。

　　2011年1月起，全國出臺統一規定，公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所禁止吸煙。長春市眾多公共場所就是在此時掛上了明顯的禁煙標志，但也并未徹底解決監管處罰的執行問題。這次禁煙在開始之后很長時間內處于“零罰單”狀態。

　　今年3月出臺的最嚴禁煙令，則明確禁煙場所的管理實行“誰主管誰負責，誰使用誰管理”。禁煙場所和單位的主管部門需履行禁煙監管責任，而衛生部門對禁煙場所主管部門和個人違規吸煙行為有處罰權力。

　　但是在實際操作中，主管部門督促禁煙場所主管者勸止吸煙更易操作，效果也更明顯。為此，長春購入了數百臺尼古丁探測儀，安裝于大量公共場所，其結果超標與否，可作為向禁煙場所主管單位作出處罰的依據之一。從現狀來看，這些措施在易監管的公共場所收到了明顯效果，但由于網吧、餐廳、出租車等場所的監管難點仍在，也出現了禁煙效果“一邊倒”現象。

　　法規難執行、處罰難落實，是長春歷次禁煙“緊箍咒”漸漸松綁的重要原因。從實際效果看，盡管眼下吸煙整體趨勢又有所抬頭，但此次禁煙令下達的兩個多月間，成效依然明顯。其長期機制與效果如何，許多人都在關注。

　　最嚴“禁煙令”嚴在哪？

　　新規的原則之一是宣傳教育和處罰相結合。其中明確，在禁止吸煙場所或者區域吸煙，且不聽勸阻的，由衛生部門處以100元以下罰款，但并未設定最低限度；而對于未履行防止煙草煙霧危害職責的管理者，則由衛生部門予以警告、責令改正，仍不改正的可處以500元以上1000元以下罰款。單從這一方面來說，除禁煙范圍擴大、罰款金額提升外，新規在執行方式上與1996年出臺的《長春市公共場所禁止吸煙暫行規定》相比并未更嚴格，甚至相較之下“口吻”更為溫和。

　　新規的“嚴”，更多體現在了對一些特定社會群體的約束上，首當其沖便是公務員。

　　“任何會議、公務活動中不得發放、提供煙草制品和擺放煙具”、“公務員不得在公共場所和公眾面前吸煙”，國家機關的室內場所也被明確地列入禁煙場所。北方建筑格局多數走廊過道是在室內的，次次吸煙都跑到樓外并不現實，而這些場所大多沒有設立專門吸煙室。在“風聲緊”時，公務員煙民們一起跑到廁所里抽根煙是常有的事。

　　另兩個被“嚴管”的人群，是教師和醫生。前者被禁止在學生面前抽煙，后者被禁止在患者面前抽煙。在體制的管理下，這兩類人群的禁煙監管也取得了良好效果。

　　“禁煙令”中還倡導家長不在孩子面前吸煙。對以上幾類人群的禁煙倡導，著重于其社會帶動意義。全社會減少吸煙行為是一場持久戰，把具有特定社會身份的人群“先管起來”，進而對全社會產生影響和帶動作用，是長春出臺“禁煙令”嚴管加倡導模式的思路之一。

??? 吸煙行為是否會反彈？

　　禁煙是一項長期過程。在現行規定之下，衛生部門對禁煙場所主管者和個人違規吸煙者有處罰權，但真正執行起來前者易而后者難。公共場所主管者對違規吸煙者僅能勸阻，真正能夠處罰的衛生部門并不是“110”，能夠隨時趕到現場進行處罰。因此在法規新出臺的“紅利期”過后，吸煙行為有所抬頭是正常的。

　　但是，長春“禁煙令”擴大了禁煙場所范圍，明確了諸多以往禁煙監管上模糊不清的權責問題，引入科技設備對公共場所進行檢測，并對社會特定身份人群吸煙行為進行了嚴管，這些措施都為長期禁煙做好了鋪墊。

　　眼下，對于廣大長春煙民來說，公共場所吸煙有“紅線”，整個城市的禁煙氣氛越來越濃厚；對公共場所管理者來說，頭上有被處罰的壓力，必須盡到勸阻吸煙者的職責；身有社會公職身份的人群被要求以身作則，不能在工作場所或服務對象面前吸煙。這些措施已經對整個城市的吸煙行為形成收束效應，一個能夠隨意吸煙的煙民產生條件已越來越少。

　　由此可見，長春“禁煙令”出臺的長期效益大于短期效應。在未來數年中，吸煙行為或有抬頭，但整體應如同近年來的內地股市：曲線雖有波動，走勢一路向下。