??? 煙草在線據(jù)南都網(wǎng)報(bào)道??? 控?zé)煑l例實(shí)施下一步走向何方、能否委托保安等執(zhí)法、能否拿出治理醉駕的力度控?zé)?#xff0c;廣東省深圳市人大日前舉辦以控?zé)煘橹黝}的人大代表論壇。有人大代表表示，控?zé)煑l例實(shí)施初期執(zhí)法力度空前，但常態(tài)化執(zhí)法能否保證仍待觀察，希望不要落入運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的怪圈。

??? 所謂“法不足以自行”，控?zé)焾?zhí)法要打破運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的魔咒，關(guān)鍵在于“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，在于執(zhí)罰能否一如既往，持之以恒。

??? 根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》的第35條規(guī)定，“執(zhí)罰主體”有“交通運(yùn)輸行政部門、民航、鐵路管理部門、文體旅游行政部門、市場(chǎng)監(jiān)督行政部門、公安部門、城市管理行政部門”。這表明，控?zé)焾?zhí)法各司其職，相關(guān)部門有義務(wù)按規(guī)定職責(zé)，做好控?zé)煴O(jiān)督管理工作。至于有建議“可購買社會(huì)服務(wù)”、“委托保安執(zhí)法”等方式，不妨由各部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身控?zé)熖厣右晕?#xff0c;創(chuàng)新方式以提高執(zhí)法效果。

??? 很顯然，由于“點(diǎn)多線長(zhǎng)”的控?zé)熖攸c(diǎn)，靠某個(gè)單一機(jī)構(gòu)無法有效解決問題，因此只能發(fā)揮眾部門作用來打“殲滅戰(zhàn)”，這樣的“多頭管理”是必要的。但問題在于衛(wèi)生部門作為牽頭部門，與其它部門并沒有隸屬關(guān)系，其弱勢(shì)是顯而易見的。怕就怕，剃頭挑子一頭熱，而相關(guān)部門熱一時(shí)。

??? 其實(shí)多頭管理的硬傷顯而易見，在現(xiàn)實(shí)層面上的矛盾也盡人皆知，其弊端在很多執(zhí)法領(lǐng)域暴露無遺。出于部門利益，很多參與所謂管理的部門往往努力鞏固、爭(zhēng)取有利職權(quán)，冷淡無利或少利職權(quán)，規(guī)避相應(yīng)義務(wù)；有利時(shí)相互爭(zhēng)地盤，打破頭也要爭(zhēng)個(gè)高低，有付出無收益的，便裝作“謙虛”狀，離得越遠(yuǎn)越好。

??? 然而，對(duì)于執(zhí)法人員的約束，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》僅第47條有“相關(guān)行政部門及其工作人員在控?zé)煿ぷ髦?#xff0c;不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任”的規(guī)定，內(nèi)容顯得單薄。事實(shí)上，部門間抬頭不見低頭見，監(jiān)督容易處于“虛擬狀態(tài)”。如果執(zhí)法不力的行為無人問責(zé)，必將導(dǎo)致被監(jiān)督客體的免疫力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而我行我素不把控?zé)熉氊?zé)當(dāng)回事，終究難以逃脫“綜合治理”的亂象和運(yùn)動(dòng)式控?zé)煹墓秩Α?/p>

??? 總之，控?zé)焾?zhí)法要避免唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)腳舞”以及“艄公多了會(huì)翻船”等弊端，真正做到“心往一處想，勁往一處使”，眾部門齊抓共管，需要在執(zhí)法監(jiān)督上大做文章。