??? 煙草在線據南都網報道??? 控煙條例實施下一步走向何方、能否委托保安等執法、能否拿出治理醉駕的力度控煙，廣東省深圳市人大日前舉辦以控煙為主題的人大代表論壇。有人大代表表示，控煙條例實施初期執法力度空前，但常態化執法能否保證仍待觀察，希望不要落入運動式執法的怪圈。

??? 所謂“法不足以自行”，控煙執法要打破運動式執法的魔咒，關鍵在于“執法必嚴”、“違法必究”，在于執罰能否一如既往，持之以恒。

??? 根據《深圳經濟特區控制吸煙條例》的第35條規定，“執罰主體”有“交通運輸行政部門、民航、鐵路管理部門、文體旅游行政部門、市場監督行政部門、公安部門、城市管理行政部門”。這表明，控煙執法各司其職，相關部門有義務按規定職責，做好控煙監督管理工作。至于有建議“可購買社會服務”、“委托保安執法”等方式，不妨由各部門根據行業特點，結合自身控煙特色加以吸收，創新方式以提高執法效果。

??? 很顯然，由于“點多線長”的控煙特點，靠某個單一機構無法有效解決問題，因此只能發揮眾部門作用來打“殲滅戰”，這樣的“多頭管理”是必要的。但問題在于衛生部門作為牽頭部門，與其它部門并沒有隸屬關系，其弱勢是顯而易見的。怕就怕，剃頭挑子一頭熱，而相關部門熱一時。

??? 其實多頭管理的硬傷顯而易見，在現實層面上的矛盾也盡人皆知，其弊端在很多執法領域暴露無遺。出于部門利益，很多參與所謂管理的部門往往努力鞏固、爭取有利職權，冷淡無利或少利職權，規避相應義務；有利時相互爭地盤，打破頭也要爭個高低，有付出無收益的，便裝作“謙虛”狀，離得越遠越好。

??? 然而，對于執法人員的約束，《深圳經濟特區控制吸煙條例》僅第47條有“相關行政部門及其工作人員在控煙工作中，不履行職責或者不正確履行職責的，依法追究行政責任”的規定，內容顯得單薄。事實上，部門間抬頭不見低頭見，監督容易處于“虛擬狀態”。如果執法不力的行為無人問責，必將導致被監督客體的免疫力不斷增強，進而我行我素不把控煙職責當回事，終究難以逃脫“綜合治理”的亂象和運動式控煙的怪圈。

??? 總之，控煙執法要避免唱“獨角戲”、跳“獨腳舞”以及“艄公多了會翻船”等弊端，真正做到“心往一處想，勁往一處使”，眾部門齊抓共管，需要在執法監督上大做文章。