煙草在線據(jù)紅網(wǎng)報(bào)道　　5月23日，江蘇南通市公安局崇川分局對(duì)該區(qū)一網(wǎng)吧開出一張控?zé)熈P單。據(jù)了解，這是《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》自2013年12月1日頒布實(shí)施以來，江蘇省對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)法的首例罰單。

　　半年開出首張罰單終究屬破冰之舉，無論如何，我們都應(yīng)首先為之點(diǎn)贊；然而，點(diǎn)贊之余，我以為似乎更應(yīng)由此引發(fā)對(duì)控?zé)煵呗缘睦硇苑此肌?/p>

　　在控?zé)熇砟钌?#xff0c;是否存在重宣傳輕處罰現(xiàn)象？當(dāng)下，一方面，《條例》中所提及餐館、體育場(chǎng)館等不同公共場(chǎng)所，比如網(wǎng)吧、KTV等場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，乃是不爭(zhēng)事實(shí)；另一方面，面對(duì)違反《條例》行為，執(zhí)法人員多以甚至迷信“宣傳教育”為主，半年開出全省首張罰單且屬唯一罰單，便是現(xiàn)實(shí)佐證。事實(shí)亦然，《條例》規(guī)定，相關(guān)部門對(duì)違規(guī)個(gè)人可以實(shí)施20元以上50元以下行政處罰，然而，禁煙《條例》施行至今，我從沒見到過罰款案例報(bào)道，倒是時(shí)聞相關(guān)部門“以宣傳教育為主”的自說自話和自我安慰。

　　在執(zhí)法力度上，是否過于溫柔抑或有法不依？《條例》明文規(guī)定，在禁煙場(chǎng)所吸煙的個(gè)人，可處以20元以上50元以下罰款。然而，公眾只見癮君子在相關(guān)公共所場(chǎng)吞云吐霧照抽不識(shí)，卻不曾見到有人上去依法制止執(zhí)行處罰。這到底算執(zhí)法溫柔，還是有法不依呢？

　　在《條例》創(chuàng)制上，是否存在粗枝大葉界定不細(xì)缺乏可操作性等先天不足？比如，國內(nèi)一些現(xiàn)行的控?zé)煛稐l例》對(duì)“公共場(chǎng)所”范圍普遍界定不明，而國外則要求“有蓋子的地方”都不能吸煙，屋頂、頂棚里也禁止吸煙。國內(nèi)《條例》“公共場(chǎng)所”界定失之于寬泛，帶來的現(xiàn)實(shí)尷尬便是，給人留下變通解釋的天然“尾巴”。比如，《條例》建議，市民可以對(duì)在公共場(chǎng)合吸煙的人群進(jìn)行監(jiān)督和勸阻，而現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)人礙于情面或風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)主動(dòng)作為。

　　雖說《條例》規(guī)定，教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公安、食品藥品監(jiān)管、文化、體育等部門，對(duì)控制吸煙工作有監(jiān)督管理職責(zé)，但有的單位無執(zhí)法權(quán)限導(dǎo)致執(zhí)法困難，弄不好，又會(huì)上演過去“十個(gè)部門管不住一張網(wǎng)”的監(jiān)管尷尬。是否應(yīng)當(dāng)在控?zé)焾?zhí)法上，將控?zé)焾?zhí)法權(quán)交給某一個(gè)部門，專事公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)管？事實(shí)上，已有相關(guān)衛(wèi)生官員呼吁：為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)解決，最好高層能出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)性操作模本，以方便基層執(zhí)法人員操作。

　　我注意到媒體報(bào)道，深圳上月開出首張萬元控?zé)熈P單；上海去年控?zé)熈P款達(dá)48萬元；杭州控?zé)?年罰款35萬多元，青島控?zé)煱肽曛婚_出一張罰單……顯然，各地在控?zé)熇砟畈呗陨鲜谴嬖趨⒉畈积R、執(zhí)法混亂的。要不要全國一盤棋，在全國層面制定統(tǒng)一的法律法規(guī)？這恐怕也不無反思價(jià)值。