煙草在線專稿　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道：7月24日開(kāi)始，北京市第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取審議《北京市控制吸煙條例（草案）》。北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)建議，將“體育”和“教育”兩類場(chǎng)所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的“婦幼保健機(jī)構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，也就是不允許劃定吸煙區(qū)。同時(shí)，建議增加在室外排隊(duì)等候隊(duì)伍中禁止吸煙的規(guī)定等。建議刪除“文明吸煙”提法，將控?zé)焾?zhí)法權(quán)交衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，部分室外禁煙場(chǎng)所可設(shè)吸煙區(qū)。《條例（草案）》中提到了政府責(zé)任，包括保障財(cái)政投入、組織執(zhí)法、組織管理體系、工作體系等方面。同時(shí)，《條例（草案）》在政府管理責(zé)任方面，將愛(ài)衛(wèi)會(huì)執(zhí)法權(quán)由愛(ài)衛(wèi)會(huì)調(diào)整給了衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，但愛(ài)衛(wèi)會(huì)的協(xié)調(diào)作用還是要發(fā)揮，調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與控制吸煙。《條例（草案）》還明確了經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者要負(fù)第一責(zé)任，法人代表要是控?zé)煿ぷ鞯牡谝回?zé)任人。還要細(xì)化政府相關(guān)部門(mén)的管理責(zé)任，包括常說(shuō)的教育、文化、衛(wèi)生、交通部門(mén)等，都要賦予他們相關(guān)的職責(zé)，對(duì)本地區(qū)本行業(yè)的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理，制定制度，開(kāi)展宣傳，組織監(jiān)督。“一旦沒(méi)有履行職責(zé)就要面臨處罰。在處罰條款中，對(duì)個(gè)人罰50到100元，對(duì)單位要處罰更嚴(yán)重。”

　　筆者看到報(bào)道后，為北京人大審議控?zé)煑l例草案叫好，原因有以下幾點(diǎn)：

　　一、北京在控?zé)煼矫姘l(fā)揮了示范作用。

　　不久前，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍一行在來(lái)華訪問(wèn)，在訪問(wèn)期間與中國(guó)政府高層會(huì)晤時(shí)格外關(guān)注中國(guó)控?zé)熐闆r。她表示，每次訪華時(shí)都會(huì)看到中國(guó)政府在控?zé)煼矫孀龀龅某煽?jī)，從中受到鼓舞。比如在《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》生效后，中國(guó)已有超過(guò)20個(gè)城市新出臺(tái)或修訂了無(wú)煙環(huán)境法，北京市擬在2015年實(shí)行室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。陳馮富珍指出：“控?zé)熓且豁?xiàng)復(fù)雜問(wèn)題，中國(guó)規(guī)模龐大，需要采取循序漸進(jìn)的過(guò)程。我們也必須給中國(guó)一些時(shí)間。”從陳馮富珍話語(yǔ)中不難看出中國(guó)目前控?zé)煹默F(xiàn)狀，雖然取得了一定的成績(jī)，但依然存在嚴(yán)重不足，世界衛(wèi)生組織對(duì)中國(guó)政府充滿著強(qiáng)烈的期待，希望中國(guó)政府以及各地地方政府能有更多更大動(dòng)作來(lái)抓好控?zé)煿ぷ?#xff0c;以取得更佳控?zé)煹男ЧＳ纱丝梢?jiàn)中國(guó)禁控?zé)煿ぷ魅沃氐肋h(yuǎn)，容不得半點(diǎn)馬虎，也容不得一點(diǎn)懈怠。而在他們一行離開(kāi)不久，北京市就做出了一個(gè)及時(shí)較好的回應(yīng)。北京作為中華人民共和國(guó)的首都，她是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚。她在世界上代表中國(guó)形象，同時(shí)在國(guó)內(nèi)又是各省市的榜樣。北京的有關(guān)地方法律法規(guī)，勢(shì)必會(huì)給其他兄弟省市有一定借鑒價(jià)值，發(fā)揮一定的示范作用。就拿這次北京人大審議控?zé)煑l例草案為例，相信一定會(huì)給其它兄弟省市有一定的啟迪效果。也代表中國(guó)政府對(duì)世界衛(wèi)生組織的一種莊嚴(yán)承諾，一種積極回應(yīng)，所以顯得意義非凡。

　　二、條例內(nèi)容充實(shí)，靚點(diǎn)多多。

　　比方說(shuō)，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)建議，將“體育”和“教育”兩類場(chǎng)所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的“婦幼保健機(jī)構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，也就是不允許劃定吸煙區(qū)，這是一個(gè)突破，也是一次創(chuàng)新。還比如建議增加在室外排隊(duì)等候隊(duì)伍中禁止吸煙的規(guī)定等。建議刪除“文明吸煙”提法，將控?zé)焾?zhí)法權(quán)交衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，部分室外禁煙場(chǎng)所可設(shè)吸煙區(qū)。同時(shí)還還要細(xì)化政府相關(guān)部門(mén)的管理責(zé)任，包括常說(shuō)的教育、文化、衛(wèi)生、交通部門(mén)等，都要賦予他們相關(guān)的職責(zé)，對(duì)本地區(qū)本行業(yè)的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理，制定制度，開(kāi)展宣傳，組織監(jiān)督。“一旦沒(méi)有履行職責(zé)就要面臨處罰。在處罰條款中，對(duì)個(gè)人罰50到100元，對(duì)單位要處罰更嚴(yán)重。”另外明確了經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者要負(fù)第一責(zé)任，法人代表要是控?zé)煿ぷ鞯牡谝回?zé)任人。應(yīng)該說(shuō)條例內(nèi)容，考慮問(wèn)題周密，可操作性強(qiáng)，責(zé)任明確，處罰有據(jù)。其實(shí)在我國(guó)對(duì)于有關(guān)問(wèn)題的執(zhí)行，缺的應(yīng)該不是什么法律法規(guī)問(wèn)題，而缺乏的是執(zhí)法不嚴(yán)，或通過(guò)人情請(qǐng)托，或由于執(zhí)法人員的玩忽職守而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。這次《北京市控制吸煙條例（草案）》，應(yīng)該說(shuō)考慮充分，明確了單位責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)對(duì)于違法規(guī)定行為的處罰也做出明確的規(guī)定，這就為執(zhí)法人員提供了便利，有利于他們依據(jù)條例進(jìn)行有效操作。也就是條例中重點(diǎn)解讀了控?zé)熣l(shuí)來(lái)管的這一難題？這也是條例的一大靚點(diǎn)所在。

　　三、刪去“文明吸煙”，彰顯控?zé)熈Χ取?/strong>