煙草在線據《南方日報》報道??? “現有經營空間很難再分割出‘吸煙室’，罰金額度成小商家負擔，舉報違規吸煙難取證，得罪不起顧客……”在5月14日舉行的《深圳經濟特區控制吸煙條例（修訂草案）》立法聽證會上，控煙、限煙場所經營者缺席，導致重要的一方利益主體嚴重失語。該報記者5月15日對深圳市不同區域、不同規模的餐館、酒店、網吧、洗浴中心、桑拿等20家控煙經營場所進行了走訪，聽取了他們的意見。

??? 調查中，過半經營者認為，草案的規定內容籠統且不太具操作性。對此，市衛人委疾控處副處長張欣表示，處罰不履行控煙職責的經營管理者并非深圳首創。提出設置吸煙室，是針對一些場所目前吸煙行為非常普遍，難以全面控煙而設立的緩沖之舉。專家則認為，設立吸煙室的立法表述不清楚，應該在細則上做更多考慮。

??? ■調查背景

??? 草案此次擴大了控煙限煙的范圍，有關部門認為，如果不設立場所責任制，單靠政府主管機關監督，不可能完成繁重的執法任務。因此，草案首次明確控煙和限煙場所經營或管理者需履行控煙職責，如勸阻吸煙行為等，否則或罰3萬元。同時，控煙場所不設置吸煙室又不禁止吸煙，或罰3萬元；設置的吸煙室不符合規定且逾期不改正的，或罰2萬元。

??? 1、調查

??? 控煙場所設立吸煙室可行嗎？

??? 近七成受訪經營場所稱“難設立”

??? 經營場所面積有限、室內裝修難作修改、設立吸煙室影響生意……在20家限煙經營場所中，14家控煙場所都認為吸煙室難設立，尤其以網吧和桑拿場所的反對聲音最大。

??? “很多人一邊玩游戲一邊抽煙，不可能為了抽一口煙，就停下正在玩的游戲吧。”福田區一網吧經營者陳先生表示，大多數客人都吸煙，另外設立能吸煙的上網場所不太現實。振華路一家桑拿室的經營者老劉說，設立吸煙室會影響生意。車公廟附近一家洗浴中心的老板則認為，洗浴中心的布局早已裝修設計好，另外設禁煙室會增加成本。

??? 在東門老街，在一家面積不到7平方米、只能擺兩張餐桌的小餐館里，老板小姜認為，煙霧會擴散，設立吸煙區也沒用。南山一家教育培訓機構負責人則說，沒有必要設立吸煙區，“學生上課的地方，家長非常自覺沒有人吸煙”。

??? 只有少數商家認為“沒有難度”。“可以臨時分隔一個區域，”一家高檔餐廳的客戶經理趙小姐表示，客人大多數抽煙，不抽煙的客人會安排在散客包廂里。

??? 2、調查

??? 控煙場所經營者有能力勸阻吸煙嗎？

??? “吸煙重災區”直言“一次還好，再勸就難”

??? 對于勸阻場所里的吸煙行為，有15家控煙場所經營者都表示實施起來很難，表示只能盡力勸阻，但不能保證每個客人都不吸煙。

??? 在記者走訪的2家教育培訓機構、2家高檔餐館和1家高檔酒店，負責人都認為有能力勸阻吸煙客人。“我們的客人素質較高，吸煙前都會主動詢問。”羅湖一高檔餐館的負責人岑小姐認為，如果政府的控煙宣傳到位，他們勸阻吸煙客人會更加順利。

??? 但對于煙民眾多的網吧、桑拿而言，經營者都覺得很為難。“吃完飯抽根煙，對客人來說很享受。我們勸一次可以，如果客人不聽，我們再勸，客人會生氣的，生意怎么做。”

??? 3、調查

??? 不勸阻吸煙不設吸煙室罰3萬高不高？

??? 罰金重、取證難，經營者擔心被反指“未勸阻”

??? “3萬太夸張了。”對于草案規定的“限制吸煙場所的經營者或管理者不設置吸煙室又不禁止吸煙，且逾期不改正的罰3萬元”，被采訪的經營者都大呼金額太高，且監管和取證的可操作性也受到質疑。

??? 小姜經營的小吃店每天收入1000元到2000元，3萬元的罰款相當于一個月的收入。在他看來，罰款不能一刀切，應根據經營狀況設定罰款等級。

??? 錢先生經營著一家中檔賓館，他認為“不禁止吸煙”的取證太難，“如果我勸了客人不聽，等到有關部門來罰款了，客人說我沒勸他，怎么辦？又或者等到罰款的人到的時候，吸煙的人早走了”。

??? 市衛人委：處罰經營管理者不是深圳首創

??? ■部門回應

??? 市衛人委代表張欣表示，基于我國《消費者權益保護法》、《侵權責任法》、《職業病防治法》的立法精神，場所經營管理者有義務為消費者提供安全的消費場所，有義務為勞動者提供安全的工作場所。他表示，處罰不履行控煙職責的經營管理者并不是深圳的首創，而是發達國家的成功經驗，在美國、澳大利亞等地都在實施，在上海、廣州、天津等地出臺的地方性控煙法規中，也有相關規定。

??? “在酒吧、歌舞廳等控煙場所，由于吸煙行為較普遍，很難做到全面禁煙。”張欣認為，考慮到實際情況，因此在控煙場所設置吸煙室作為緩沖期。

??? 對經營者罰款不算重可考慮只在規模場所設吸煙室

??? ■專家觀點

??? “吸煙室的設立立法表述不清楚。”深圳大學法學院副教授趙明昕直言，可以在控煙場所經營面積達到一定程度時，才隔出特定的面積設立吸煙室。此外，他覺得參照世界上其他國家和地區對經營者的罰款標準，草案中對經營者的罰款并不重。

??? 華南師范大學法學院院長崔卓蘭也認同這個觀點，她認為，某些人暫時擺脫不了吸煙的習慣，故要設立吸煙室。因此，有一定經營規模的場所有義務設立吸煙室，立法細則應對營業面積、場所類型等進行考慮。

??? 對于控煙場所經營者普遍表示難以勸阻吸煙客人的問題，趙明昕認為，若經營管理者勸阻不了吸煙者，可以向執法者報案，“這樣做就沒有責任了，而不是勸不了就罰經營者”。

??? “勸阻吸煙者不僅是經營者的義務，所有的人都有這個權利。”崔卓蘭認為，經營者有責任保證經營場所的環境沒有煙霧危害，這是義不容辭的義務，若沒有履行義務就必須承擔法律責任乃至于處罰。但她認為，應該有措施保護勸阻人的安全。