煙草在線據廣西新聞網報道??? 領導帶頭在辦公室吸煙，怎么禁？執法人員少、執法項目多，控煙還面臨哪些難題？7月26日下午，自治區法制辦和自治區衛生廳聯合召開立法評估論證協調會，邀請人大、交通、公安、煙草管理、疾控衛生、愛衛辦等部門的專家，就《廣西壯族自治區愛國衛生條例（專家論證稿）》（以下簡稱論證稿）進行立法論證。其中，控煙問題再次成為專家爭論的焦點

??? 1、辦公室禁煙可行嗎？

??? 論證稿：

??? 單位的辦公室、會議室、餐廳以及向公眾提供公共服務的室內區域禁止吸煙。

??? 討論：

??? “領導帶頭在辦公室吸煙，咋禁？”、“我在自己的辦公室吸煙，影響不到別人”、“難道我想吸根煙，還得從樓上的辦公室跑到樓下的院子里？”……當天的論證會上，對于在“室內工作場所將完全禁止吸煙”的提法，大部分與會專家代表均表示可行性較差。

??? 來自衛生系統的一名專家表示，如果規定“辦公室不能吸煙”，這對很多單位的煙民來說可能是史上最嚴規定。“好多人都是有一定煙齡的老煙槍，讓人家8個小時不抽煙，怎么可能？”與會一名專家說，他們單位的領導就是鐵桿煙槍，不僅在忙工作時要抽根煙，而且在開會時還帶頭吸煙。

??? 還有的代表提出，如果在屬于個人的獨立辦公室內吸煙，影響不到別人，這個范圍法規應該“管不著”。有的代表則坦言，在單位禁煙比較難，雖然有些單位設有吸煙區，但一些員工不想去吸煙區，而是偷偷在辦公室抽煙，這種情況在一些行政機關較為常見。

??? “控煙目的不是為了杜絕煙民，而是為了減少抽煙的受害者。”代表們普遍認為，最可行的辦法還是設立專門的吸煙區，在此基礎上嚴格禁止在辦公區域吸煙。

??? 2、控煙處罰“九龍難治水”？

??? 論證稿：

??? 規定教育、文化、體育、公安、交通、城管、民政、衛生等多部門，按照各自負責的領域監督執法。例如，學校、培訓機構由教育與人力社保行政部門負責監督執法；賓館、飯店、商場、超市等購物場所的室內營業區域由公安機關負責監督執法等等。

??? 討論：

??? 對多部門各負其責進行吸煙監督執法的模式，執法部門的代表們紛紛表示“難執行”。來自公安廳的代表劉明就提出，雖然警察執法一般會被管理者認可，但是目前廣西的警力配置在全國處于倒數排位，而且由于煙民的數量眾多，執法中很可能會因為處罰吸煙而引起肢體沖突，需要用到更多的警力，“本來事情就多得做不完，再增加控煙執法，難度就更大了”。

??? 自治區交通運輸廳法規處處長唐飛也表示“執法有難度”。他說，如按立法規定，交通部門負責公交車、出租車和長途汽車等車輛的控煙監督執法。一方面，公交車、出租車等車輛是流動的，執法人員一般不跟車執法，但是，如果不跟車，取證難執法也難；另一方面，交通執法人員本來就不夠，再參與控煙執法，必須要有編制的支持，否則難以開展工作。

??? 3、處罰應以場所和單位為主？

????論證稿：

??? 在禁止吸煙區內吸煙的個人，由縣級以上相關行政部門責令改正；拒不改正的，處50元以下罰款。禁止吸煙場所所在單位對吸煙現象管理不力的，或者在禁止吸煙區未設立明顯禁煙標志的，由縣級以上相關行政部門責令改正；拒不改正的，對單位處以500元以上2000元以下罰款。

??? 討論：

??? 執法不是為了簡單的處罰。自治區法制辦副主任潘東認為，目前應該將禁煙主要放在公共場所而非個人辦公室等私人場所。同時，立法還要明確如何限制公共場所的吸煙行為，而不是一味禁止。由于吸煙人群龐大，各部門在執法時有可能因為尺度不一而容易引起不穩定和沖突，她建議執法時應該區別對待，對違規在禁煙場所吸煙，首先以教育、說服為主，監管為輔，處罰為補充。

??? 來自北京的控煙專家、法學博士于秀艷認為，無論規定誰來執法，立法中都應該明確一點，即執法不是為了處罰吸煙人，而是為了落實到場所和單位，她舉例說“如果餐館的工作人員主動勸阻客人吸煙，那客人一般不會再吸煙了，同樣的，對控煙不力的場所和單位處罰，就是要用強力執法來規范這些場所和單位應該承擔起的控煙職責”。