煙草在線據《南方日報》報道 9月1日是《廣州市控制吸煙條例》(以下簡稱《條例》)實施三周年的日子,廣州市城管委副主任趙洪接受南方日報專訪,介紹了廣州控煙情況:3年共對208人和18家單位實施處罰。有調查報告顯示,最能體現控煙實施效果的“吸煙者在各種場所吸煙情況”15個調查項目,均達到了歷史最好水平。據介紹,近日在穗調研的全國控煙辦也對廣州控煙水平給予很高評價。
不過,廣州15個部門共同管理一支煙,也遇到了九龍治水的困境。趙洪也坦言,由于缺乏一支集中的控煙執法隊伍,組織聯合執法行動協調難度很大。為此,下一步將從重點執法部門抽調人員組建控煙執法分隊,并考慮請15個部門各自“派一兩名執法人員常駐控煙辦”。
■成效
公交車出租車機場管住了吸煙
執法力度是檢驗控煙水平的重要指標。《條例》自2010年9月1日實施起兩年間,僅有一煙民受罰。
修改條例因此被提上了議事日程。2012年6月19日,市人大常委會通過了修改決定,對煙民的處罰由“先勸后罰”修改為“直接開罰”。
新條例自2012年9月1日起實施,實施當天市愛衛辦召集15個職能部門開展了控煙執法檢查行動,對44煙民開出了“罰單”,一改個人違規吸煙處罰難。
此后,市愛衛辦還召集了多次聯合執法行動。趙洪說,醫院、學校、高級賓館、車站、碼頭等公共場所基本消除了違法吸煙現象。據不完全統計,開展控煙執法以來,市衛生局等15個控煙執法部門共檢查各類公共場所33.78萬場次,發出整改通知文書9657宗,勸阻個人吸煙行為12萬宗,依法對208名個人和18家單位實施處罰,累計罰款95900元。
據今年禁煙立法評估調查報告顯示,在控煙條例實施前,100%的餐飲場所有人吸煙;條例實施三周年后,市民在餐飲場所內遵守禁煙規定比例達96%,對娛樂場所及公共運輸設施禁煙的支持度達83%,贊成對違法吸煙罰款達93.3%。“各類公共場所吸煙情況明顯減少,公共交通、出租車、機場候機廳等違法吸煙創下了零記錄。”
市政協機關成無煙單位
無煙單位的創建成果也不斷擴大。到目前為止,全市獲命名的“廣州市無煙單位”累計達2933個,創歷史新高。
市控煙協會有關負責人曾建議,黨政機關、公務員應該在控煙工作中起帶頭表率作用。不過,市愛衛辦相關負責人坦言,無煙單位中黨政機關的比例并不高。他也透露,廣州市政協機關目前已成為了新的無煙單位,也是廣州無煙機關中行政級別最高的單位。此外,廣州市政府大院,在廣州市長陳建華的批示之后,也正在積極推進無煙單位的創建。
控煙工作的另一亮點是設置了專職機構。去年11月,廣州市控煙辦正式成立。同時,15個執法部門明確了分管部門及相對固定的執法員,如食藥局明確由其餐飲分局負責、市衛生局由衛監所負責,白云國際機場已定編執法人員22人。
■問題
“罰場所”仍有難度
與208名煙民受罰相比,3年來受處罰的單位僅有18家,平均一年處罰不足10單。
廣州也提出,控煙執法要向“罰場所”傾斜,對于拒不履責的場所,按照《條例》規定依法處罰,并將其列入控煙“黑名單”作為重點整治對象。
記者注意到,去年9月至今年5月間,廣州開出的100多張罰單,沒有一張針對經營場所。對此,市愛衛辦相關負責人表示,對場所的罰款程序和控煙條例修改前對個人的處罰程序類似,要先責令整改,不整改的再予以處罰。盡管3年間共檢查各類公共場所33.78萬場次,發出整改通知文書9657宗,但是最終受罰的不足20家。
缺專職執法隊和經費投入
在市控煙協會相關負責人看來,廣州控煙執法力度仍有不足,2012年香港處罰的煙民超過9000人,而廣州處罰的數量還不到香港的零頭。
對此,曾到港澳等地考察控煙工作的相關人士指出,港澳控煙工作由專職的控煙辦負責,其中澳門控煙辦有40名工作人員,并且都有執法權限,可以直接開罰單,不用像廣州這樣靠投訴或聯合執法。
相較而言,廣州缺乏一支專職的執法隊伍。廣州將控煙執法權授予全市15個不同的執法主體。“這些部門自己本來就有執法任務。”趙洪表示,由于這一原因,這些執法部門無法將所有精力放到控煙上。
趙洪還指出,組織聯合執法行動協調難度很大,工作效率有待提高;另外,對各部門和各區、縣級市自行組織的控煙執法活動沒有一個可量化的考評標準,控煙執法長效機制有待完善;同時由于《條例》不能涵蓋所有的場所,執法程序也比較繁雜,部分場所成為執法盲區。
市控煙協會有關負責人指出,事實上,這種因部門分工不清而相互扯皮的現象在執法過程中時有發生。
目前廣州控煙專項經費逐年增加,2013年市本級專項經費達142萬元。不過,趙洪指出,廣州的經費投入遠遠不能滿足開展控煙宣傳、教育、培訓、聯合執法、調查評估等工作需要。與鄰近的港澳地區相比差距較大,香港去年的投入達到3000萬元,澳門去年投入達到1200萬元。
而在區(縣級市)這一級,廣州有兩個區(縣級市)無控煙專項經費,其他區縣的控煙經費也主要從其他領域劃撥,一年經費也就十幾萬元。
■新舉措
將組建執法分隊專管網吧餐館等場所
針對15部門職能交叉、執法扯皮現象,市城管委方面表示,2012年啟動了《廣州市控制吸煙條例實施細則》起草工作。目前該細則已送至市法制辦審查,待法制辦審查后報市政府審批實施。
同時,對于備受關注的100人的控煙巡查隊伍招聘工作,趙洪透露,在今年6月份已專題報告市政府并通過審批,但由于一些細節問題目前還在協調當中,“力爭在10月份完成招聘工作,并分配到各區使用”。不過,這100名督導員不是公務員,沒有執法資格,其工作主要是勸導。
而針對控煙執法重點難點場所,如星羅棋布的小網吧、小餐館、小娛樂場所等,趙洪表示,下一步將組織部分重點執法部門(如公安局、文廣新局、食藥局等)抽調執法人員,組建控煙執法分隊,加強日常巡查。
借鑒港澳經驗探索建專職執法隊伍
“接下來將同各執法部門商量,請其派1—2名執法人員到控煙辦。”趙洪透露,希望能夠有執法隊員在控煙辦常駐半年至1年,解決協調難的問題。
據介紹,廣州還將積極借鑒香港及澳門等地區控煙工作經驗,探索建立由市控煙辦統一指揮的職能齊全、運作高效、管理一體的控煙專業執法隊伍,提升全市控煙工作水平。
未來,廣州還將學習借鑒香港、澳門、臺灣等城市的成功經驗,緊密結合廣州實際,加強控煙經費保障機制建設。積極推動各級政府特別是區(縣級市)和各執法部門加大經費投入,將控煙專項經費單列,全額納入市、區(縣級市)財政預算,專項用于控煙工作開支。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察