煙草在線據(jù)《南方日報》報道　　9月1日是《廣州市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）實施三周年的日子，廣州市城管委副主任趙洪接受南方日報專訪，介紹了廣州控?zé)熐闆r：3年共對208人和18家單位實施處罰。有調(diào)查報告顯示，最能體現(xiàn)控?zé)煂嵤┬Ч摹拔鼰熣咴诟鞣N場所吸煙情況”15個調(diào)查項目，均達到了歷史最好水平。據(jù)介紹，近日在穗調(diào)研的全國控?zé)熮k也對廣州控?zé)熕浇o予很高評價。

　　不過，廣州15個部門共同管理一支煙，也遇到了九龍治水的困境。趙洪也坦言，由于缺乏一支集中的控?zé)焾?zhí)法隊伍，組織聯(lián)合執(zhí)法行動協(xié)調(diào)難度很大。為此，下一步將從重點執(zhí)法部門抽調(diào)人員組建控?zé)焾?zhí)法分隊，并考慮請15個部門各自“派一兩名執(zhí)法人員常駐控?zé)熮k”。

　　■成效

　　公交車出租車機場管住了吸煙

　　執(zhí)法力度是檢驗控?zé)熕降闹匾笜恕！稐l例》自2010年9月1日實施起兩年間，僅有一煙民受罰。

　　修改條例因此被提上了議事日程。2012年6月19日，市人大常委會通過了修改決定，對煙民的處罰由“先勸后罰”修改為“直接開罰”。

　　新條例自2012年9月1日起實施，實施當(dāng)天市愛衛(wèi)辦召集15個職能部門開展了控?zé)焾?zhí)法檢查行動，對44煙民開出了“罰單”，一改個人違規(guī)吸煙處罰難。

　　此后，市愛衛(wèi)辦還召集了多次聯(lián)合執(zhí)法行動。趙洪說，醫(yī)院、學(xué)校、高級賓館、車站、碼頭等公共場所基本消除了違法吸煙現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，開展控?zé)焾?zhí)法以來，市衛(wèi)生局等15個控?zé)焾?zhí)法部門共檢查各類公共場所33.78萬場次，發(fā)出整改通知文書9657宗，勸阻個人吸煙行為12萬宗，依法對208名個人和18家單位實施處罰，累計罰款95900元。

　　據(jù)今年禁煙立法評估調(diào)查報告顯示，在控?zé)煑l例實施前，100%的餐飲場所有人吸煙；條例實施三周年后，市民在餐飲場所內(nèi)遵守禁煙規(guī)定比例達96%，對娛樂場所及公共運輸設(shè)施禁煙的支持度達83%，贊成對違法吸煙罰款達93.3%。“各類公共場所吸煙情況明顯減少，公共交通、出租車、機場候機廳等違法吸煙創(chuàng)下了零記錄。”

　　市政協(xié)機關(guān)成無煙單位

　　無煙單位的創(chuàng)建成果也不斷擴大。到目前為止，全市獲命名的“廣州市無煙單位”累計達2933個，創(chuàng)歷史新高。

　　市控?zé)焻f(xié)會有關(guān)負責(zé)人曾建議，黨政機關(guān)、公務(wù)員應(yīng)該在控?zé)煿ぷ髦衅饚ь^表率作用。不過，市愛衛(wèi)辦相關(guān)負責(zé)人坦言，無煙單位中黨政機關(guān)的比例并不高。他也透露，廣州市政協(xié)機關(guān)目前已成為了新的無煙單位，也是廣州無煙機關(guān)中行政級別最高的單位。此外，廣州市政府大院，在廣州市長陳建華的批示之后，也正在積極推進無煙單位的創(chuàng)建。

　　控?zé)煿ぷ鞯牧硪涣咙c是設(shè)置了專職機構(gòu)。去年11月，廣州市控?zé)熮k正式成立。同時，15個執(zhí)法部門明確了分管部門及相對固定的執(zhí)法員，如食藥局明確由其餐飲分局負責(zé)、市衛(wèi)生局由衛(wèi)監(jiān)所負責(zé)，白云國際機場已定編執(zhí)法人員22人。

　　■問題

　　“罰場所”仍有難度

　　與208名煙民受罰相比，3年來受處罰的單位僅有18家，平均一年處罰不足10單。

　　廣州也提出，控?zé)焾?zhí)法要向“罰場所”傾斜，對于拒不履責(zé)的場所，按照《條例》規(guī)定依法處罰，并將其列入控?zé)煛昂诿麊巍弊鳛橹攸c整治對象。

　　記者注意到，去年9月至今年5月間，廣州開出的100多張罰單，沒有一張針對經(jīng)營場所。對此，市愛衛(wèi)辦相關(guān)負責(zé)人表示，對場所的罰款程序和控?zé)煑l例修改前對個人的處罰程序類似，要先責(zé)令整改，不整改的再予以處罰。盡管3年間共檢查各類公共場所33.78萬場次，發(fā)出整改通知文書9657宗，但是最終受罰的不足20家。

　　缺專職執(zhí)法隊和經(jīng)費投入

　　在市控?zé)焻f(xié)會相關(guān)負責(zé)人看來，廣州控?zé)焾?zhí)法力度仍有不足，2012年香港處罰的煙民超過9000人，而廣州處罰的數(shù)量還不到香港的零頭。

　　對此，曾到港澳等地考察控?zé)煿ぷ鞯南嚓P(guān)人士指出，港澳控?zé)煿ぷ饔蓪Ｂ毜目責(zé)熮k負責(zé)，其中澳門控?zé)熮k有40名工作人員，并且都有執(zhí)法權(quán)限，可以直接開罰單，不用像廣州這樣靠投訴或聯(lián)合執(zhí)法。

　　相較而言，廣州缺乏一支專職的執(zhí)法隊伍。廣州將控?zé)焾?zhí)法權(quán)授予全市15個不同的執(zhí)法主體。“這些部門自己本來就有執(zhí)法任務(wù)。”趙洪表示，由于這一原因，這些執(zhí)法部門無法將所有精力放到控?zé)熒稀?/p>

　　趙洪還指出，組織聯(lián)合執(zhí)法行動協(xié)調(diào)難度很大，工作效率有待提高；另外，對各部門和各區(qū)、縣級市自行組織的控?zé)焾?zhí)法活動沒有一個可量化的考評標準，控?zé)焾?zhí)法長效機制有待完善；同時由于《條例》不能涵蓋所有的場所，執(zhí)法程序也比較繁雜，部分場所成為執(zhí)法盲區(qū)。

　　市控?zé)焻f(xié)會有關(guān)負責(zé)人指出，事實上，這種因部門分工不清而相互扯皮的現(xiàn)象在執(zhí)法過程中時有發(fā)生。

　　目前廣州控?zé)煂ｍ椊?jīng)費逐年增加，2013年市本級專項經(jīng)費達142萬元。不過，趙洪指出，廣州的經(jīng)費投入遠遠不能滿足開展控?zé)熜麄鳌⒔逃⑴嘤?xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)查評估等工作需要。與鄰近的港澳地區(qū)相比差距較大，香港去年的投入達到3000萬元，澳門去年投入達到1200萬元。

　　而在區(qū)（縣級市）這一級，廣州有兩個區(qū)（縣級市）無控?zé)煂ｍ椊?jīng)費，其他區(qū)縣的控?zé)熃?jīng)費也主要從其他領(lǐng)域劃撥，一年經(jīng)費也就十幾萬元。

　　■新舉措

　　將組建執(zhí)法分隊專管網(wǎng)吧餐館等場所

　　針對15部門職能交叉、執(zhí)法扯皮現(xiàn)象，市城管委方面表示，2012年啟動了《廣州市控制吸煙條例實施細則》起草工作。目前該細則已送至市法制辦審查，待法制辦審查后報市政府審批實施。

　　同時，對于備受關(guān)注的100人的控?zé)熝膊殛犖檎衅腹ぷ?#xff0c;趙洪透露，在今年6月份已專題報告市政府并通過審批，但由于一些細節(jié)問題目前還在協(xié)調(diào)當(dāng)中，“力爭在10月份完成招聘工作，并分配到各區(qū)使用”。不過，這100名督導(dǎo)員不是公務(wù)員，沒有執(zhí)法資格，其工作主要是勸導(dǎo)。

　　而針對控?zé)焾?zhí)法重點難點場所，如星羅棋布的小網(wǎng)吧、小餐館、小娛樂場所等，趙洪表示，下一步將組織部分重點執(zhí)法部門（如公安局、文廣新局、食藥局等）抽調(diào)執(zhí)法人員，組建控?zé)焾?zhí)法分隊，加強日常巡查。

　　借鑒港澳經(jīng)驗探索建專職執(zhí)法隊伍

　　“接下來將同各執(zhí)法部門商量，請其派1—2名執(zhí)法人員到控?zé)熮k。”趙洪透露，希望能夠有執(zhí)法隊員在控?zé)熮k常駐半年至1年，解決協(xié)調(diào)難的問題。

　　據(jù)介紹，廣州還將積極借鑒香港及澳門等地區(qū)控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗，探索建立由市控?zé)熮k統(tǒng)一指揮的職能齊全、運作高效、管理一體的控?zé)煂I(yè)執(zhí)法隊伍，提升全市控?zé)煿ぷ魉健?/p>

　　未來，廣州還將學(xué)習(xí)借鑒香港、澳門、臺灣等城市的成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合廣州實際，加強控?zé)熃?jīng)費保障機制建設(shè)。積極推動各級政府特別是區(qū)（縣級市）和各執(zhí)法部門加大經(jīng)費投入，將控?zé)煂ｍ椊?jīng)費單列，全額納入市、區(qū)（縣級市）財政預(yù)算，專項用于控?zé)煿ぷ鏖_支。