煙草在線據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道???

　　9月1日起,號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的《青島市控制吸煙條例》正式實(shí)施。12個(gè)部門各司其職,8類公共場(chǎng)所全面控?zé)?不聽(tīng)勸阻的將被罰款200元,違反條例的控?zé)焾?chǎng)所最高可處罰3萬(wàn)元。如此嚴(yán)規(guī)之下,效果如何呢?記者近日進(jìn)行了走訪。

??? 餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所仍是重災(zāi)區(qū)

??? 9月2日,記者跟隨青島市衛(wèi)生監(jiān)督局執(zhí)法人員,分別對(duì)市政府、市人大、市政協(xié)及市行政審批大廳等工作場(chǎng)所以及證券、金融、郵政、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)營(yíng)業(yè)大廳及其辦公場(chǎng)所進(jìn)行了控?zé)煂ｍ?xiàng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)單位都已張貼了控?zé)煒?biāo)識(shí),控制吸煙整體狀況良好,現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)設(shè)置煙具及吸煙者。

??? 9月3日,記者在棧橋附近走訪了三四家餐館,多數(shù)沒(méi)有張貼控?zé)煒?biāo)識(shí)。當(dāng)記者詢問(wèn)有沒(méi)有煙灰缸時(shí),服務(wù)人員均表示可以提供。隨后,記者又來(lái)到閩江路美食街,發(fā)現(xiàn)譚魚(yú)頭酒店大廳等待區(qū)擺放著煙灰缸,茂昌快餐店內(nèi)兩名顧客正在肆無(wú)忌憚地抽煙,還有幾家小飯館連控?zé)煒?biāo)識(shí)都沒(méi)有。

??? 隨后兩天,記者又走訪了市北區(qū)家樂(lè)福附近、李滄區(qū)李村公園附近的十幾家飯店,以及市內(nèi)一些網(wǎng)吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所,發(fā)現(xiàn)控?zé)熐闆r并不樂(lè)觀。在南京路附近一家網(wǎng)吧內(nèi),記者看到,屋內(nèi)烏煙瘴氣,煙灰缸內(nèi)滿是煙頭、煙灰,吧臺(tái)還有煙賣；在臺(tái)東附近一家大型KTV包房?jī)?nèi),一群年輕人一邊唱歌,一邊“吞云吐霧”,當(dāng)被問(wèn)及是否知道控?zé)熞皇?他們反問(wèn),娛樂(lè)場(chǎng)所是玩的地方,憑什么不讓抽煙?

??? 采訪中記者發(fā)現(xiàn),不理解餐館、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所需要控?zé)煹氖忻癫辉谏贁?shù),多數(shù)經(jīng)營(yíng)者也因?yàn)閾?dān)心勸阻客戶控?zé)煏?huì)影響生意而有抵觸情緒。“該貼的標(biāo)識(shí)我們也貼了,就看客人自不自覺(jué),他真就不自覺(jué),我們也沒(méi)辦法,頂多勸勸,再說(shuō)多了人家顧客就不高興了。”一位網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者告訴記者,“無(wú)煙網(wǎng)吧”的環(huán)境雖然好,但客源明顯減少了,因此對(duì)于控?zé)熞仓皇亲鲎鰳幼印?/p>

??? 取證難導(dǎo)致落實(shí)難

??? “出臺(tái)專門的控?zé)煼ㄒ?guī),先不說(shuō)效果如何,這種做法首先就是一種進(jìn)步,是提升文明程度的表現(xiàn)。”這是一位市民對(duì)于青島出臺(tái)控?zé)煼ㄒ?guī)的看法,同時(shí)也說(shuō)出了多數(shù)百姓的心聲。

??? 但是,如此有意義、要求嚴(yán)的控?zé)煑l例,為何具體實(shí)施過(guò)程效果仍不理想呢?

??? “控?zé)熜乱?guī)對(duì)于我們來(lái)說(shuō),最大的難點(diǎn)就是取證難。”青島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局執(zhí)法人員告訴記者,不論是不聽(tīng)勸阻還是經(jīng)營(yíng)者不勸阻,都需要執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為才能依據(jù)規(guī)定進(jìn)行警告或處罰,然而事實(shí)上,由于吸煙行為持續(xù)時(shí)間短暫,往往執(zhí)法人員接到舉報(bào)后還未到現(xiàn)場(chǎng),煙民們就已經(jīng)溜之大吉,有的甚至等執(zhí)法人員走后再次吸煙,根本無(wú)法做到抓現(xiàn)行,取證難已經(jīng)成為執(zhí)法人員最頭疼的事。

??? 至于未按規(guī)定設(shè)置控?zé)熢O(shè)施的單位和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,依據(jù)控?zé)熞?guī)定第一次發(fā)現(xiàn)先警告限期整改,再不整改的才會(huì)處罰,監(jiān)督執(zhí)行起來(lái)相對(duì)容易。有不少市民擔(dān)心,新控?zé)煑l例雖然職責(zé)明確、懲罰嚴(yán)格,但具體執(zhí)法難最終會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”。

??? “要想把控?zé)熯M(jìn)行到底,很重要的一點(diǎn)是堅(jiān)持有法必依。”青島市人大代表?xiàng)畋f(shuō),出臺(tái)專門的控?zé)煼ㄒ?guī),為后續(xù)的監(jiān)管提供了法律支持,但如何把法規(guī)執(zhí)行到位、有法必依,是更為重要的一個(gè)步驟。

??? 分頭管理難奏效

??? 根據(jù)青島市疾控中心的調(diào)查,島城15歲以上城鄉(xiāng)居民約有200萬(wàn)人吸煙,而且多是三四十歲的青壯年；在職業(yè)分布中,工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和公務(wù)員存在較高的比例。面對(duì)如此龐大的吸煙人群,控?zé)煷_實(shí)不是一件容易的事。

??? 在新的控?zé)煑l例出臺(tái)之前,負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鞯恼块T只有衛(wèi)生監(jiān)督局,執(zhí)法力量單薄與執(zhí)法覆蓋范圍廣泛形成鮮明對(duì)比,很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。如今,根據(jù)新的規(guī)定,工商、食藥、公安、文化、教育、人社、民政等12個(gè)部門共同參與進(jìn)來(lái),使得控?zé)焾?zhí)法力量得到極大擴(kuò)充,同時(shí)分工明確的監(jiān)管體系減少了監(jiān)管盲區(qū)的存在。

??? 近日,有市民撥打了12個(gè)部門公開(kāi)的舉報(bào)電話,卻有一半并未打通,一些人擔(dān)心對(duì)于如此分散的執(zhí)法主體,到底能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有效。畢竟,在與青島情況相同的廣州,控?zé)煿芾聿块T也多達(dá)15個(gè),《廣州市控?zé)煑l例》發(fā)布一年多至今,發(fā)現(xiàn)管理主體太多的直接負(fù)面作用就是:誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管。

??? “除了加大宣傳幫助百姓提高控?zé)熞庾R(shí),當(dāng)下最有效的就是在監(jiān)管力量有限的條件下,加強(qiáng)監(jiān)管力度和強(qiáng)度,同時(shí)需要各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)。”青島市控?zé)熮k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法檢查,包括公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或管理者有否建立控?zé)煿芾碇贫?一些公共場(chǎng)所有否按要求劃分吸煙區(qū)和設(shè)置吸煙室,是否建立禁止吸煙勸導(dǎo)員,有否主動(dòng)進(jìn)行勸阻吸煙等。

??? 考慮到監(jiān)管力量不足的問(wèn)題,青島市還計(jì)劃組織市民志愿者進(jìn)行控?zé)煶ＷR(shí)培訓(xùn),成立控?zé)煴O(jiān)督員隊(duì)伍,對(duì)商場(chǎng)、酒店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、銀行、證券公司等新規(guī)規(guī)定的“禁煙區(qū)”進(jìn)行暗訪,通過(guò)手機(jī)等一些設(shè)備進(jìn)行拍照取證。