吉林長(zhǎng)春將出“新辦法”嚴(yán)格“控?zé)煛?/h1>

2013年11月07日 來(lái)源：煙草在線據(jù)新華社報(bào)道 作者：

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　　煙草在線據(jù)新華社報(bào)道??? 吉林長(zhǎng)春市政府法制辦和長(zhǎng)春市衛(wèi)生局起草修改的《長(zhǎng)春市防止煙草煙霧危害辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）面向社會(huì)征集意見和建議。專家認(rèn)為，該“辦法”如果能頒布實(shí)施，將意味著地方控?zé)熈⒎ㄓ智斑M(jìn)了一步。

　　剛性

??? 長(zhǎng)春市政府法制辦公室處長(zhǎng)王建遠(yuǎn)說，“辦法”這次針對(duì)重點(diǎn)職業(yè)人群在工作場(chǎng)所和社會(huì)的影響力，公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人行為習(xí)慣，以及易接觸煙草并產(chǎn)生危害的嚴(yán)重程度等方面原因，突破性地進(jìn)行了重點(diǎn)約束，規(guī)定“任何會(huì)議、公務(wù)活動(dòng)中不得發(fā)放、提供煙草制品和擺放煙具。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場(chǎng)所和公眾面前吸煙。應(yīng)當(dāng)做到醫(yī)生不在患者面前吸煙；教師不在學(xué)生面前吸煙；家長(zhǎng)不在孩子面前吸煙”。

??? 長(zhǎng)春市這個(gè)辦法執(zhí)法主體和罰款金額十分明確。王建遠(yuǎn)說，重點(diǎn)對(duì)向未成年人銷售煙草的行為，加大處罰力度。“處罰實(shí)行統(tǒng)一由衛(wèi)生部門實(shí)施，避免處罰單位多個(gè)，處罰標(biāo)準(zhǔn)輕重不同和處罰程序不統(tǒng)一。”

　　“辦法”還規(guī)定，每年世界無(wú)煙日所在的星期為長(zhǎng)春市防止煙草煙霧危害宣傳周，在全市集中開展煙草煙霧有害健康宣傳活動(dòng)。煙草制品銷售者在世界無(wú)煙日停止售煙一天，吸煙者停止吸煙一天。

??? “如果長(zhǎng)春這個(gè)辦法能出臺(tái)，將是在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)控?zé)熈⒎ǖ某鞘兄凶罹邉傂缘摹！北本┬绿浇】蛋l(fā)展研究中心如此評(píng)價(jià)。

??? 北京新探健康發(fā)展研究中心副主任吳益群說：“長(zhǎng)春市的‘辦法’經(jīng)過多次論證，專家高度肯定這個(gè)草案。‘辦法’在控?zé)煼秶弦?guī)定，在所有公共場(chǎng)所的室內(nèi)全面禁煙，不留過渡場(chǎng)所和時(shí)間，包括了本行政區(qū)所有縣區(qū)市。”

　　困局

??? 到目前為止，我國(guó)尚無(wú)一部專門的全面禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙的國(guó)家層面的法律法規(guī)，現(xiàn)有的地方性控?zé)煼ㄒ?guī)或規(guī)章，面對(duì)龐大的吸煙群體，往往顯得“乏力”，“執(zhí)行難”成普遍現(xiàn)象。

　　衛(wèi)生部在2011年開始實(shí)施公共場(chǎng)所“禁煙令”，禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙并設(shè)置警語(yǔ)和標(biāo)志。然而，種種原因?qū)е鹿矆?chǎng)所“禁煙令”淪為一紙空文。

　　北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱等地出臺(tái)了相關(guān)控?zé)煑l例，取得了成效。但一些法規(guī)與“公約”要求相比仍有差距。比如，未體現(xiàn)全面保護(hù)，涉及禁煙的公共場(chǎng)所范圍小。另外，缺乏執(zhí)法機(jī)制設(shè)計(jì)，處罰形式較為單一，數(shù)額偏低，不足以遏制違法行為。

　　據(jù)了解，1996年8月，長(zhǎng)春市就以政府令的形式頒布了《長(zhǎng)春市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》，但執(zhí)行17年，實(shí)際效果不顯著。

　　據(jù)了解，在禁煙監(jiān)管上，長(zhǎng)春市執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，缺乏全社會(huì)的參與和齊抓共管。更需引起重視的是，在立法后，缺乏向社會(huì)公眾進(jìn)行吸煙有害健康的宣傳，對(duì)違法者進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督和教育、處罰。禁煙工作沒有得到全社會(huì)的支持和參與，沒有形成常態(tài)化的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理機(jī)制。

　　信心

　　2012年12月，長(zhǎng)春市政府舉行了控?zé)熈⒎▎?dòng)儀式，儀式上宣讀了市長(zhǎng)承諾書，闡述了長(zhǎng)春市現(xiàn)屆政府對(duì)世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約的尊重和遵循，表明要通過強(qiáng)有力的立法，加強(qiáng)煙草控制，防止煙草煙霧危害的態(tài)度和決心。

　　吳益群說，控?zé)煿ぷ魇且豁?xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，控?zé)熈⒎ㄊ侵匾囊徊健?/p>

　　王建遠(yuǎn)坦言，從目前的實(shí)際情況看，衛(wèi)生部門的執(zhí)法隊(duì)伍力量比較薄弱，因此，我們希望有更多的單位、個(gè)人、媒體來(lái)參與管理。健康是社會(huì)的責(zé)任。

　　長(zhǎng)春市健康教育中心主任許兆瑞認(rèn)為，無(wú)煙立法的實(shí)施迫在眉睫，這也需要政府的決心、公眾的參與，希望全社會(huì)能高度重視無(wú)煙立法工作，讓每個(gè)人都有健康的身體。

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