煙草在線據(jù)《科技日報》報道　　在中國政府簽署《煙草控制框架公約》十年后，控煙進程有望在中國明顯提速。最近，關(guān)于禁煙的新規(guī)和計劃接踵而至，為人們所詬病的禁而不止的“禁煙令”傳遞出破冰信號。

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　　1月7日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會新聞發(fā)言人毛群安透露，關(guān)于室內(nèi)公共場所禁止吸煙條例的起草工作已經(jīng)啟動，而且列入國務(wù)院的立法計劃。國家衛(wèi)計委將爭取在2014年出臺禁止室內(nèi)公共場所吸煙的條例，同時也在積極爭取通過全國人大立法控制煙草。

　　就在半個月前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，提出包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關(guān)公務(wù)活動中嚴禁吸煙在內(nèi)的五項要求。各地政府也相繼緊鑼密鼓地出臺各種“最嚴禁煙令”，港臺媒體分析稱，勢將禁煙行動一抓到底的決心實屬罕見。專家認為，此番禁煙新規(guī)要求“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭”是抓住了“牛鼻子”，將給中國的控煙事業(yè)帶來全新局面。

　　立法重要執(zhí)法艱難

　　被提上立法日程已有3年的《北京市控制吸煙條例》，力爭在2014年年底通過審議。此前有專家組提出“控煙條例”將大幅提高對違法吸煙的處罰力度，建議最高罰款是現(xiàn)行標準的20倍，也即最高可罰200元，同時控煙范圍將全面擴大。其中，提出“有屋頂?shù)牡胤健钡氖覂?nèi)公共場所全面禁煙，室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)將全面禁煙。同時，學校、醫(yī)院、體育場等場所的禁煙范圍擴至室外區(qū)域。

　　接二連三關(guān)于控煙的好消息，讓姜垣頗為欣慰。“專家提出的建議很好，這也是控煙人士多年的愿望。”她說，北京市要實現(xiàn)室內(nèi)公共場所的全面禁煙，要處理好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：健康教育、立法和執(zhí)法。北京如今常住人口已達2000萬，其中22%—25%的成人吸煙，這意味著：“還有超過1500萬的人是不吸煙的，這1500萬人都有權(quán)利對二手煙說‘不’”。

　　與此同時，國家層面關(guān)于室內(nèi)公共場所禁止吸煙條例的起草工作已經(jīng)啟動，并且列入國務(wù)院的立法計劃。在姜垣看來，全國控煙立法的阻力是因為吸煙的人太多，民眾對吸二手煙并不了解，而且即便法律通過以后，由誰來執(zhí)法是一個很關(guān)鍵的問題。

　　“香港和澳門的經(jīng)驗值得借鑒。香港是多部門參與控煙執(zhí)法，比如物業(yè)管理部門負責公共電梯里執(zhí)法，但超過90%的執(zhí)法是由衛(wèi)生署下屬的控煙辦完成。。”姜垣舉例說，香港控煙辦有一支99人的控煙執(zhí)法隊伍，他們每周7天、每天24小時地分布在各個禁煙的地方巡查執(zhí)法，隨時向違例吸煙的市民發(fā)出罰款通知書。

　　姜垣建議，我國控煙執(zhí)法應(yīng)該是多家聯(lián)手，但政府要授權(quán)一個主要的執(zhí)法機構(gòu)。具體到北京，學校控煙應(yīng)該由教育部門來管，醫(yī)院控煙應(yīng)該由衛(wèi)生部門來管，網(wǎng)吧控煙應(yīng)該由文化執(zhí)法大隊來管，但是應(yīng)該有一個綜合執(zhí)法隊伍作為“兜底”。

　　“我國煙草制品價格十分低廉，平均為5.5元一包，50%的煙民都在抽5.5元以下的香煙，希望能提高我國煙草制品的稅率和零售價格，以此影響吸煙者消費行為。”在姜垣看來，中國式控煙之路還需盡快立法，以此推進公共場所100%無煙。此外，要在媒體上加大控煙宣傳力度，讓更多的公眾知曉吸煙和二手煙帶來的危害，并盡快修改國內(nèi)的煙盒包裝，增加圖形方式的醒目的健康警示。