??? 煙草在線據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道??? 提高煙稅、稅價聯(lián)動，加快國家無煙立法進(jìn)程，新修訂《廣告法》須全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，警示圖上煙包，積極提供戒煙服務(wù)，煙草行業(yè)政企分開，修改現(xiàn)行《煙草專賣法》，調(diào)整控?zé)熉募s工作部際協(xié)調(diào)小組……

??? 正在召開的“全國兩會”上，代表委員將2013年底“領(lǐng)導(dǎo)干部公共場所禁煙令”、近兩年大力度反腐致高檔煙銷量銳減等視為契機(jī)，通過建議、提案力求全方位推進(jìn)中國控?zé)熯M(jìn)程。

??? 全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭提交了兩份建議，關(guān)于加快公共場所禁止吸煙立法，關(guān)于在新修訂《廣告法》中增加“全面禁止煙草廣告、促銷和贊助”。

??? “2010年開始,包括哈爾濱、天津和深圳等城市在內(nèi)的7個城市陸續(xù)頒布符合世界衛(wèi)生組織《煙草框架公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則的地方立法，為其他城市和國家無煙環(huán)境立法提供借鑒。”馬旭說。

??? 中國政府簽署《框架公約》于2006年生效，要求各締約方應(yīng)采取立法等措施防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所等接觸煙草煙霧；對煙草制品實(shí)施稅收及價格政策，促進(jìn)減少煙草消費(fèi)；禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助等。

??? 中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露。衛(wèi)生部《中國吸煙危害健康報(bào)告》指出，2010年全球成人煙草調(diào)查-中國調(diào)查結(jié)果顯示，餐廳二手煙暴露率最高達(dá)88.5%，政府辦公樓暴露率達(dá)58.4%.

??? “‘全面推行公共場所禁煙’已寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》。《框架公約》生效至今也已8年，中國尚未制定出全國性的無煙環(huán)境法律法規(guī)?！瘪R旭說。

??? 據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心在北京、上海、廣州、長沙、鄭州、銀川和沈陽調(diào)查，無論吸煙者還是非吸煙者，同意在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙的均占90%以上；同意在會議室和工作場所禁止吸煙的均超過80%；近50%的吸煙者同意在餐廳和酒吧禁煙。

??? 在中國，煙草戶外廣告、變相廣告遠(yuǎn)未禁止，新興傳播媒介煙草促銷日臻泛濫，贊助教育、體育、環(huán)保的“煙草宣傳”不勝枚舉。國務(wù)院法制辦2月下旬公布《中華人民共和國廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》，但在禁止煙草廣告上距《框架公約》相關(guān)規(guī)定仍有距離。

??? 馬旭建議，新修訂的《廣告法》應(yīng)該明確規(guī)定“全面禁止煙草廣告、促銷和贊助”。據(jù)了解，1994年制定的《廣告法》規(guī)定的“禁止煙草廣告”的范圍僅限于“廣播、電影、電規(guī)、報(bào)紙、期刊”5類傳統(tǒng)媒介和影劇院等4類公共場所。

??? “當(dāng)今廣告營銷傳播己涵蓋貨物購銷廣告和促銷的整套模式，包括直接廣告、間接廣告、變相廣告、公共關(guān)系、促銷、店面銷售和網(wǎng)絡(luò)互動營銷?！瘪R旭說。

??? 反腐力度加大、領(lǐng)導(dǎo)干部禁煙等政令后，中國高檔香煙消費(fèi)銳減。中低檔煙草消費(fèi)群體，成為煙草銷售方爭取的對象。

??? “這是絕對不容忽視的控?zé)熜卢F(xiàn)象。煙草提稅、稅價聯(lián)動，方可有效降低吸煙所致健康風(fēng)險。作為全球控?zé)煶晒?jīng)驗(yàn)，這尤其對未成年人、年輕人及低收入者效果明顯?！比珖舜蟠?、江蘇省鹽城市疾控中心主任沈進(jìn)進(jìn)接受采訪說。

??? 公開研究顯示，高收入國家的煙草價格每提高10%，消費(fèi)減少4%.對低收入國家而言，消費(fèi)將減少8%.而在中國，這個數(shù)字僅為1.5%.

??? “中國煙草稅占其零售價格比例僅約40%，稅率偏低、上調(diào)空間大，需要稅價聯(lián)動，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動中國控?zé)熯M(jìn)程?！比珖舜蟠怼⒈本煼洞髮W(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇在北京團(tuán)審議發(fā)言時建議。

??? 2009年5月，中國政府出臺調(diào)整煙草制品消費(fèi)稅的政策，當(dāng)年增加500億元財(cái)政收入。但除極少數(shù)高價煙外，其他卷煙價格都未發(fā)生變化，“調(diào)稅不調(diào)價”未對煙草消費(fèi)者構(gòu)成實(shí)際影響，不能有效推進(jìn)控?zé)煛?/p>

??? 中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)教授、全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟ㄖ赋?#xff0c;理想的煙草稅收應(yīng)該占其零售價格的67%-80%之間，中國所屬的世衛(wèi)組織西太區(qū)國家和地區(qū)2010-2014控?zé)熜袆佑?jì)劃明確建議，到2014年，成員國和地區(qū)煙草稅率應(yīng)達(dá)60%以上。

??? 而反對者強(qiáng)調(diào)，提高煙草制品稅收和價格，有可能導(dǎo)致非法卷煙市場反彈，導(dǎo)致消費(fèi)者改吸手卷煙、旱煙，繼而影響國家稅收，損害消費(fèi)者利益。

??? 全國人大代表、中國工程院院士、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會會長王隴德認(rèn)為，“不提高煙草價格，才是鼓勵吸煙”?！笆佬l(wèi)組織研究表明，20年后，國家將不得不用當(dāng)年所征收煙草稅的2.8倍支付因吸煙帶來的健康危害?！彼f。

??? 數(shù)據(jù)顯示，中國周邊國家和地區(qū)的煙草稅率在陸續(xù)提升。目前煙草稅率緬甸為75%、泰國為79%、印度為72%、新加坡為64%、日本為61%，中國煙草稅率約為43.4%，遠(yuǎn)低于西太區(qū)和全球的平均水平,屬末尾10%之列。

??? 沈進(jìn)進(jìn)認(rèn)為，進(jìn)一步提高我國中低檔卷煙的稅收和價格，既可為國家增加財(cái)政收入，又能減少人群煙草消費(fèi)量，對價格依從性高的青少年而言，其控?zé)熞饬x更大?！霸黾拥呢?cái)政收入用于開展健康促進(jìn)和控?zé)煿ぷ?#xff0c;利國利民。”他說。