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??? 煙草在線據(jù)法治周末報(bào)道??? 3月7日，香港特區(qū)政府公布了《2014年應(yīng)課稅品(修訂)條例草案》，計(jì)劃將每支不超過90毫米卷煙的稅率從現(xiàn)行的1.706港元調(diào)高至1.906港元，即每支香煙的稅款調(diào)高0.2港元；以每盒20支、每條10盒計(jì)算，每條香煙的稅款將增加40港元，每包煙漲4港元。
雪茄的稅率由每公斤2197港元調(diào)高至2455港元，中國熟煙(用在中國種植的煙葉、以中國傳統(tǒng)的方法制備的煙草)的稅率由每公斤419港元調(diào)至468港元，其他制成煙草稅率由每公斤2067港元調(diào)至2309港元。
特區(qū)政府強(qiáng)調(diào)，調(diào)高煙草稅稅率，只是一項(xiàng)控?zé)煷胧?#xff0c;并非為了增加收入。條例草案將于3月19日提交特區(qū)立法會(huì)上審議，審議通過后將成為正式法律。
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加稅只為控?zé)?/strong>
特區(qū)政府發(fā)言人就此表示，為保障公眾健康，政府的控?zé)熣卟扇⊙驖u進(jìn)、多管齊下的方式，主要包括立法、執(zhí)法、宣傳、教育、戒煙服務(wù)和征稅等。
發(fā)言人還表示，戒煙服務(wù)也是政府控?zé)熣卟豢苫蛉钡牟糠?#xff0c;以配合其他控?zé)煷胧?包括征稅)。特區(qū)政府將繼續(xù)與非政府機(jī)構(gòu)合作，提供戒煙服務(wù)并增加額外的戒煙資源，通過公營機(jī)構(gòu)及非政府機(jī)構(gòu)提供全面的戒煙服務(wù)。
在香港，戒煙不僅僅是個(gè)人行為，已經(jīng)上升到政府層面。早在1982年，特區(qū)政府就正式制定了香港“吸煙(公眾衛(wèi)生)條例”，這一條例也是香港目前最主要的控?zé)煼伞l例的主要內(nèi)容是限制公眾在公共場合吸煙，限制煙草產(chǎn)品的銷售及煙草產(chǎn)品的推廣。2009年，“香港定額罰款(吸煙罪行)條例”生效，該條例規(guī)定在法定禁止吸煙區(qū)吸煙將被罰款1500港元。
同時(shí)，香港的控?zé)煓C(jī)構(gòu)也非常多，既有政府公營的，也有不少是民間的。成立于2001年的香港衛(wèi)生署控?zé)熮k公室是比較重要的政府公營控?zé)煓C(jī)構(gòu)，也是香港政府控?zé)煹膱?zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，該機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員包括控?zé)熮k的控?zé)煻讲臁⒕瘎?wù)人員、康樂及文化事務(wù)署指定的人員、食物環(huán)境衛(wèi)生署指定的人員和房屋署指定的人員。目前，控?zé)焾?zhí)法人員數(shù)目有所增加，這進(jìn)一步加強(qiáng)了控?zé)煹膱?zhí)法效力及法例的阻嚇性。
香港吸煙與健康委員會(huì)是香港歷史上第一個(gè)專職做控?zé)煹臋C(jī)構(gòu)，成立于1982年，它是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括提高及教育市民有關(guān)吸煙與健康的知識、推行或委托專人進(jìn)行與吸煙有關(guān)的研究、向政府、社區(qū)衛(wèi)生組織以及社會(huì)服務(wù)團(tuán)體等提供有關(guān)吸煙與健康的意見。自成立以來，這個(gè)機(jī)構(gòu)一直在推動(dòng)香港的控?zé)熜麄鳌?/p>
近日，香港衛(wèi)生署發(fā)言人表示，控?zé)熮k公室會(huì)跟進(jìn)每宗吸煙投訴，并安排突擊巡查，包括晚間巡查。在前兩周(即2月16日至3月1日期間)，控?zé)煻讲爝M(jìn)行了23次晚間巡查，涉及超過250個(gè)在晚間吸煙情況較為嚴(yán)重的地點(diǎn)，在過去兩周的晚間巡查中，共向違規(guī)吸煙人士發(fā)出109張定額罰款通知書及傳票。
此外，發(fā)言人還呼吁市民遵守禁煙規(guī)定，并與執(zhí)法人員合作。根據(jù)“吸煙(公眾衛(wèi)生)條例”第371章的規(guī)定，任何人不得在法定禁止吸煙區(qū)內(nèi)吸煙或攜帶點(diǎn)燃的香煙、雪茄或煙斗。在禁止吸煙區(qū)內(nèi)吸用水煙或電子煙也屬違法，違法者會(huì)被定額罰款1500港元。
65.3%市民支持加稅
香港本地不生產(chǎn)煙草，大部分市面上賣的煙都是進(jìn)口的。在香港進(jìn)口貨物中，煙草是其中一類必須繳付關(guān)稅的貨物。該稅項(xiàng)一般由賣方預(yù)繳，然后計(jì)入售價(jià)，因此通常不為人注意。也就是說，在香港每買一包煙，其中有一部分的錢就是替煙商繳了煙草稅。現(xiàn)在香港的香煙，每包所含煙草稅是34港元，而零售價(jià)普遍為50到52港元，也就是說，一包香煙里有一大半的價(jià)格都是稅錢。
世界衛(wèi)生組織報(bào)告顯示，價(jià)格和稅收是減少煙草消費(fèi)的有效和重要手段。當(dāng)煙草產(chǎn)品的售價(jià)提高時(shí)，吸煙人數(shù)便會(huì)下降，而繼續(xù)吸煙者的消費(fèi)量也會(huì)下降，已戒煙人士再次吸煙以及青少年開始吸煙的可能性也會(huì)減少。
香港政府通過提高煙草稅來控?zé)煹淖龇ú⒉皇堑谝淮巍?009年，香港煙草稅增加了50%；2011年，煙草稅又再次上調(diào)41.5%，調(diào)稅的直接影響是每包香煙比加稅前貴了一倍。香港吸煙與健康委員會(huì)之前委托香港大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院進(jìn)行了控?zé)熣咭庖娬{(diào)查，其中包括調(diào)查市民對增加煙草稅的意見。
調(diào)查于2013年3月至7月期間，以電話訪問形式進(jìn)行，共訪問2401名市民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有65.3%的受訪者支持增加煙草稅。另一方面，32.8%已戒煙者表示，2011年增加煙草稅使他們更有決心戒煙。而超過三成的吸煙者表示，在2011年增加煙草稅后減少了每日吸煙數(shù)量。
2月26日，財(cái)政司司長曾俊華公布財(cái)政預(yù)算案時(shí)宣布，增加煙草稅，令本港煙稅占整體零售價(jià)比例首次超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)70%．香港煙草商也會(huì)公布是否將增加的煙草稅全數(shù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。但有煙民表示，煙草稅加幅溫和，未必因此戒煙。
吸煙與健康委員會(huì)主席劉文文表示，對今次加幅輕微感到失望，認(rèn)為這無助降低吸煙率，她稱政府應(yīng)將稅率增加一倍，令每包煙價(jià)格超過80港元，才能發(fā)揮鼓勵(lì)戒煙效果。
香港食物及衛(wèi)生局副局長陳肇始稱，當(dāng)局曾評估煙稅和其他策略成效，考慮市民承受力，今次加稅是令本港首次符合世界衛(wèi)生組織最低標(biāo)準(zhǔn)的第一步，不排除一兩年內(nèi)再加稅。
私煙市場會(huì)猖獗
在銅鑼灣擺檔的報(bào)販張小姐表示，預(yù)算案公布前數(shù)天，買煙人數(shù)輕微增加，有人一次買3條即30包香煙，爭取在加稅前享受“食平煙”的最后機(jī)會(huì)。她稱現(xiàn)時(shí)平均一天可售出約100多包香煙，每包煙的利潤只有約3元多，政府加稅后，煙草商勢必借機(jī)加價(jià)，香煙成本大增，預(yù)期日后賣香煙的利潤會(huì)更少。
全港報(bào)販大聯(lián)盟主席廖社青近日表示，不少市民知道政府有意加煙稅，早于一星期前開始大量“入貨”，近日生意額約增加一倍。廖社青還表示，加稅強(qiáng)迫煙販加價(jià)，擔(dān)心草根市民會(huì)轉(zhuǎn)投私煙市場，他形容加稅是“變相送錢給私煙”，只會(huì)令私煙問題更加猖獗。
香港特區(qū)政府先后于2009年及2011年兩次加煙稅，加煙稅造成了煙民通過地下渠道購買私煙的結(jié)果，私煙價(jià)格約35元，較完稅煙少了30%．有研究機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，香港特區(qū)煙價(jià)較內(nèi)地高83%，較臺灣地區(qū)、菲律賓、越南等地高60%至94%，香港特區(qū)私煙市場所占百分比在亞洲只僅次于文萊。近幾年，香港特區(qū)整體香煙消耗量為51億支，當(dāng)中私煙占達(dá)35.9%，即約18.3億支煙，合法完稅煙占56.7%，其余是入境自攜免稅煙，以每包煙約34元煙草稅計(jì)算，估計(jì)香港特區(qū)政府庫房一年因而少收33億港元。
全港反私煙大聯(lián)盟召集人左禮宜表示，私煙背后“百分之百涉及黑社會(huì)”，香港近兩次加煙稅已令香港成為“私煙天堂”，但香港特區(qū)走私懲罰不夠阻嚇性，“走私1億會(huì)被判監(jiān)1年”，令私煙禁而不絕。他認(rèn)為，減煙稅無助打擊私煙，只會(huì)變相鼓勵(lì)年輕人吸煙，除政府加強(qiáng)執(zhí)法及教育，治本還需國際層面解決，要其他東南亞國家加價(jià)令煙價(jià)差距減小。
對于加稅引發(fā)的私煙猖獗的擔(dān)憂，海關(guān)發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，海關(guān)一直致力打擊私煙活動(dòng)，在走私進(jìn)口、貯存、分銷及零售等不同層面嚴(yán)厲執(zhí)法，通過加強(qiáng)情報(bào)搜集及分析，全方位打擊所有的私煙活動(dòng)。
