??? 煙草在線據法治周末報道??? 3月7日，香港特區政府公布了《2014年應課稅品(修訂)條例草案》，計劃將每支不超過90毫米卷煙的稅率從現行的1.706港元調高至1.906港元，即每支香煙的稅款調高0.2港元；以每盒20支、每條10盒計算，每條香煙的稅款將增加40港元，每包煙漲4港元。

　　雪茄的稅率由每公斤2197港元調高至2455港元，中國熟煙(用在中國種植的煙葉、以中國傳統的方法制備的煙草)的稅率由每公斤419港元調至468港元，其他制成煙草稅率由每公斤2067港元調至2309港元。

　　特區政府強調，調高煙草稅稅率，只是一項控煙措施，并非為了增加收入。條例草案將于3月19日提交特區立法會上審議，審議通過后將成為正式法律。

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　　加稅只為控煙

　　特區政府發言人就此表示，為保障公眾健康，政府的控煙政策采取循序漸進、多管齊下的方式，主要包括立法、執法、宣傳、教育、戒煙服務和征稅等。

　　發言人還表示，戒煙服務也是政府控煙政策不可或缺的部分，以配合其他控煙措施(包括征稅)。特區政府將繼續與非政府機構合作，提供戒煙服務并增加額外的戒煙資源，通過公營機構及非政府機構提供全面的戒煙服務。

　　在香港，戒煙不僅僅是個人行為，已經上升到政府層面。早在1982年，特區政府就正式制定了香港“吸煙(公眾衛生)條例”，這一條例也是香港目前最主要的控煙法律。條例的主要內容是限制公眾在公共場合吸煙，限制煙草產品的銷售及煙草產品的推廣。2009年，“香港定額罰款(吸煙罪行)條例”生效，該條例規定在法定禁止吸煙區吸煙將被罰款1500港元。

　　同時，香港的控煙機構也非常多，既有政府公營的，也有不少是民間的。成立于2001年的香港衛生署控煙辦公室是比較重要的政府公營控煙機構，也是香港政府控煙的執行機構。實際上，該機構的執法人員包括控煙辦的控煙督察、警務人員、康樂及文化事務署指定的人員、食物環境衛生署指定的人員和房屋署指定的人員。目前，控煙執法人員數目有所增加，這進一步加強了控煙的執法效力及法例的阻嚇性。

　　香港吸煙與健康委員會是香港歷史上第一個專職做控煙的機構，成立于1982年，它是一個民間機構，主要職責包括提高及教育市民有關吸煙與健康的知識、推行或委托專人進行與吸煙有關的研究、向政府、社區衛生組織以及社會服務團體等提供有關吸煙與健康的意見。自成立以來，這個機構一直在推動香港的控煙宣傳。

　　近日，香港衛生署發言人表示，控煙辦公室會跟進每宗吸煙投訴，并安排突擊巡查，包括晚間巡查。在前兩周(即2月16日至3月1日期間)，控煙督察進行了23次晚間巡查，涉及超過250個在晚間吸煙情況較為嚴重的地點，在過去兩周的晚間巡查中，共向違規吸煙人士發出109張定額罰款通知書及傳票。

　　此外，發言人還呼吁市民遵守禁煙規定，并與執法人員合作。根據“吸煙(公眾衛生)條例”第371章的規定，任何人不得在法定禁止吸煙區內吸煙或攜帶點燃的香煙、雪茄或煙斗。在禁止吸煙區內吸用水煙或電子煙也屬違法，違法者會被定額罰款1500港元。

　　65.3%市民支持加稅

　　香港本地不生產煙草，大部分市面上賣的煙都是進口的。在香港進口貨物中，煙草是其中一類必須繳付關稅的貨物。該稅項一般由賣方預繳，然后計入售價，因此通常不為人注意。也就是說，在香港每買一包煙，其中有一部分的錢就是替煙商繳了煙草稅。現在香港的香煙，每包所含煙草稅是34港元，而零售價普遍為50到52港元，也就是說，一包香煙里有一大半的價格都是稅錢。

　　世界衛生組織報告顯示，價格和稅收是減少煙草消費的有效和重要手段。當煙草產品的售價提高時，吸煙人數便會下降，而繼續吸煙者的消費量也會下降，已戒煙人士再次吸煙以及青少年開始吸煙的可能性也會減少。

　　香港政府通過提高煙草稅來控煙的做法并不是第一次。2009年，香港煙草稅增加了50%；2011年，煙草稅又再次上調41.5%，調稅的直接影響是每包香煙比加稅前貴了一倍。香港吸煙與健康委員會之前委托香港大學公共衛生學院進行了控煙政策意見調查，其中包括調查市民對增加煙草稅的意見。

　　調查于2013年3月至7月期間，以電話訪問形式進行，共訪問2401名市民。調查發現，有65.3%的受訪者支持增加煙草稅。另一方面，32.8%已戒煙者表示，2011年增加煙草稅使他們更有決心戒煙。而超過三成的吸煙者表示，在2011年增加煙草稅后減少了每日吸煙數量。

　　2月26日，財政司司長曾俊華公布財政預算案時宣布，增加煙草稅，令本港煙稅占整體零售價比例首次超過世界衛生組織規定的最低標準70%．香港煙草商也會公布是否將增加的煙草稅全數轉嫁給消費者。但有煙民表示，煙草稅加幅溫和，未必因此戒煙。

　　吸煙與健康委員會主席劉文文表示，對今次加幅輕微感到失望，認為這無助降低吸煙率，她稱政府應將稅率增加一倍，令每包煙價格超過80港元，才能發揮鼓勵戒煙效果。

　　香港食物及衛生局副局長陳肇始稱，當局曾評估煙稅和其他策略成效，考慮市民承受力，今次加稅是令本港首次符合世界衛生組織最低標準的第一步，不排除一兩年內再加稅。

　　私煙市場會猖獗

　　在銅鑼灣擺檔的報販張小姐表示，預算案公布前數天，買煙人數輕微增加，有人一次買3條即30包香煙，爭取在加稅前享受“食平煙”的最后機會。她稱現時平均一天可售出約100多包香煙，每包煙的利潤只有約3元多，政府加稅后，煙草商勢必借機加價，香煙成本大增，預期日后賣香煙的利潤會更少。

　　全港報販大聯盟主席廖社青近日表示，不少市民知道政府有意加煙稅，早于一星期前開始大量“入貨”，近日生意額約增加一倍。廖社青還表示，加稅強迫煙販加價，擔心草根市民會轉投私煙市場，他形容加稅是“變相送錢給私煙”，只會令私煙問題更加猖獗。

　　香港特區政府先后于2009年及2011年兩次加煙稅，加煙稅造成了煙民通過地下渠道購買私煙的結果，私煙價格約35元，較完稅煙少了30%．有研究機構調查結果顯示，香港特區煙價較內地高83%，較臺灣地區、菲律賓、越南等地高60%至94%，香港特區私煙市場所占百分比在亞洲只僅次于文萊。近幾年，香港特區整體香煙消耗量為51億支，當中私煙占達35.9%，即約18.3億支煙，合法完稅煙占56.7%，其余是入境自攜免稅煙，以每包煙約34元煙草稅計算，估計香港特區政府庫房一年因而少收33億港元。

　　全港反私煙大聯盟召集人左禮宜表示，私煙背后“百分之百涉及黑社會”，香港近兩次加煙稅已令香港成為“私煙天堂”，但香港特區走私懲罰不夠阻嚇性，“走私1億會被判監1年”，令私煙禁而不絕。他認為，減煙稅無助打擊私煙，只會變相鼓勵年輕人吸煙，除政府加強執法及教育，治本還需國際層面解決，要其他東南亞國家加價令煙價差距減小。

　　對于加稅引發的私煙猖獗的擔憂，海關發言人強調，海關一直致力打擊私煙活動，在走私進口、貯存、分銷及零售等不同層面嚴厲執法，通過加強情報搜集及分析，全方位打擊所有的私煙活動。