??? 煙草在線據東方煙草網報道??? 我國于2003年11月簽署、2005年8月批準《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）。2006年1月9日，《公約》在我國生效。八年來，我國煙草控制工作取得了哪些進展？國家局在控煙履約工作中發揮了怎樣的積極作用？下一步，國家局控煙履約的工作重點集中在哪些方面？近日，記者就相關內容專門采訪了國家局辦公室（外事司）新聞宣傳負責人。

　　記者：控煙履約是一項繁雜的系統工程，需要不同部門間的密切配合。為了全面推進煙草控制工作的順利開展，我國政府建立了怎樣的控煙履約運行協調機制？其發展與完善又經歷了怎樣的歷程？

　　新聞宣傳負責人：《公約》在我國生效后，為從整體上統籌控煙履約工作和煙草行業發展，加強部門間協調配合，國務院于2007年4月批準成立了“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”（以下簡稱“領導小組”），國家發展和改革委員會為組長單位，衛生部和外交部為副組長單位，財政部、海關總署、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家煙草專賣局為成員單位。

　　2008年國務院機構改革后，領導小組的組長單位調整為工業和信息化部。2009年4月，國務院進一步強調維持現行的履約工作部際協調機制，指出：“在國內開展工作時，充分依托工業和信息化部牽頭負責的履約協調機制，各組成部門共同參與。對外參加國際會議或談判時，由外交部牽頭負責，并擔任代表團團長，統籌兼顧做好涉外工作”。

　　記者：從宏觀層面來看，經過領導小組各部門的不懈努力，我國的控煙履約工作近年來取得了哪些成效？國際社會如何評價我國的控煙履約工作？

　　新聞宣傳負責人：近年來，我國認真負責地履行了《公約》規定的責任和義務，控煙履約情況總體良好。

　　2011年9月至2013年7月，全國人大外事委員會為辦理人大代表有關控煙履約的建議，到云南、貴州、安徽、四川、河南等地開展控煙履約專題調研。通過調研，調研組認為：“《公約》對我國生效后，我國政府對《公約》履約的工作高度重視，通過嚴格執行相關法律法規，加強控煙宣傳，打擊涉煙犯罪，降低煙草經濟比重，煙草減害降焦，強化種植、生產、銷售計劃管理等有力措施，在控煙方面做了大量工作，履約控煙成效顯著，必須充分肯定”。

　　在2012年4月《消除煙草制品非法貿易議定書》（以下簡稱《議定書》）談判期間，中國代表團與《公約》秘書長尼克高森舉行了工作會談。會談中，尼克高森表示，“中國政府一直積極履行《公約》義務，并建立了強有力協調領導機制，在控煙法律和技術領域積累了諸多經驗，值得向其他國家推廣。”

　　2012年11月在韓國首爾召開的《公約》第五屆締約方大會上通過了《議定書》，新華社等媒體報道認為，“作為《公約》締約方，中國全程參與了議定書的談判制定，中國在打擊和消除煙草制品非法貿易方面的有益經驗和做法，特別是煙草專賣制度，也被議定書借鑒吸收。”

　　記者：國家局是煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組的成員單位，承擔著控煙履約的重要使命和責任。在這方面，我們是如何積極踐行的？

　　新聞宣傳負責人：國家局黨組高度重視控煙履約工作，多次派代表參加《公約》、《議定書》談判和有關國際會議。會議期間，在領導小組的統一安排下，國家局參會代表積極配合，協調各方立場，嚴格按照經批準的談判對案，參與各議題的磋商，表達我國關切，維護了國家利益。在《議定書》的談判過程中，積極宣傳我國在打擊煙草制品非法貿易方面的有益經驗，最終《議定書》還借鑒吸收了我國煙草專賣方面的具體規定。與領導小組相關成員單位一起參加《公約》第9、10條實施指南工作組會議及指南草案的起草，較圓滿地完成任務。

　　與此同時，國家局、總公司成立了研究工作小組，有序推進控煙履約工作開展。按照履約工作分工，我們會同國家質檢總局等部門制定并印發了《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》，明確要求健康警語面積占主要可見部分的30%，且兩組警語輪換使用，符合《公約》規定要求。又于2011年8月印發《中國煙草總公司關于進一步加大卷煙包裝警語標識力度的通知》，要求從2012年4月1日起，加大警語字號，強化包裝警示作用。在國家質檢總局的支持下，自2006年啟動煙草制品成分和釋放物檢測技術研究, 組織檢測部門對國內兩百余個卷煙品牌及規格7種有害成分進行了檢測，且每年組織對卷煙輔料的監督檢查，確保添加劑及材料的安全使用。

　　為按時完成國家履約報告編制工作，國家局積極參與領導小組組織的履約報告編制工作，2008年、2011年先后提交2份國家履約報告，目前第3份國家履約報告已經編制完成，將于4月提交。此外，我們配合發改委、財政部、工信部等部委，開展了稅收管理技術、財政資源利用和煙草種植替代等研究工作，多次參加《公約》秘書處成立的、針對《公約》不同條款制定實施指南的工作組會議，促使指南文件和政策建議的制定客觀、務實。

　　國家局還參加了《中國煙草控制規劃（2012—2015年）》（以下簡稱《規劃》）中有關內容的編寫工作，發揮了重要的建設性作用。《規劃》發布后，又制定下發行業實施方案，在北京舉辦了兩期專題培訓班，并利用各種機會宣講《規劃》內容；通過在行業報紙、雜志、網站等設立專刊、專欄，積極宣傳、解讀《規劃》。

　　記者：《規劃》明確要求，要認真執行煙草專賣法律法規，加強對煙草制品生產經營的有效監督和管理。實際工作中，我們是如何進行監管的？

　　新聞宣傳負責人：《公約》生效以來， 國家局就按照《煙草專賣法》及其相關法律法規、“三定規定”明確的職責和領導小組工作分工，嚴格依法行政、依法管理、依法組織生產經營、依法控煙履約，有力地維護了國家利益和消費者利益。

　　在生產流通環節，國家局以卷煙生產經營決策系統為平臺,每月向卷煙生產企業下達卷煙生產計劃碼段，利用系統“兩打三掃”，使卷煙從生產下線到配送到戶都始終得到嚴格管控。

　　《公約》規定，禁止向未成年人銷售和由未成年人銷售煙草制品的規定，禁止在境內設立自動售煙機。為此，國家局多次向全行業發出通知，要求煙草配送企業及所轄范圍的卷煙零售戶在柜臺的醒目位置擺放“禁止中小學生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，并自覺做到不向未成年人出售卷煙。我們還與宋慶齡基金會合作，連續十幾年開展“太陽花杯”勸阻青少年吸煙系列公益活動，得到廣大中小學生的熱烈響應和積極參與，社會效果良好。

　　對于社會比較關注的煙草廣告、促銷和贊助，國家局配合立法部門，做好《廣告法》修訂工作，同時印發《關于加強行業對外捐贈管理的通知》、《關于進一步加強企業宣傳促銷管理的通知》等規定，從制度層面加大了對廣告宣傳促銷活動的監管力度。

　　卷煙價格是控煙的一個有力杠桿。自《公約》生效以來，國家局持續加強卷煙價格管理。2006年—2013年，我國每條卷煙稅費由21.9元增加到65.3元，零售價格由50.8元提高到110元，卷煙稅價比率由43.1%提高到59.5%，稅率高于世界平均水平。從卷煙平均價格來看，雖然我國略低于一些發達國家，但高于許多發展中國家。

　　記者：在2014年，結合我國經濟社會發展的現實條件和未來趨勢，國家局準備從哪些方面開展控煙履約工作？

　　新聞宣傳負責人：2014年國家局將堅決執行《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，按照領導小組職責分工，認真履行《公約》明確規定的責任和義務，以高度負責的態度，依法推進控煙履約工作，全面提升行業控煙履約形象。

　　我們將嚴格按照《規劃》及煙草行業實施方案的要求，繼續加強《規劃》的宣傳和落實工作。要加強卷煙包裝標識管理，改進卷煙包裝標識，切實提高警示效果；修訂《中國煙草總公司關于加強煙草企業宣傳促銷管理的意見》，規范行業所屬企業開展宣傳促銷活動；加強煙草制品稅收管理、研究和煙草制品價格管理，加大對煙草制品零售價的指導力度，利用價格杠桿實現控煙目標；做好煙草制品成分管制和信息披露相關工作，通過科技創新不斷降低煙草制品焦油和其他有害成分的含量，通過各省級煙草質檢機構實驗室體系建設，逐步探索、拓展煙草制品成分和燃燒釋放物檢測方法、項目和內容。

　　前面談到《議定書》借鑒和吸收了我國煙草專賣的一些規定和具體實踐，《議定書》生效后，我們還要履行《議定書》所規定的責任和義務，這有利于進一步鞏固和完善我國煙草專賣制度，進一步打擊煙草制品非法貿易，促進煙草生產經營更加嚴格規范。2014年，國家局將進一步加強對《議定書》的研究，及時調整行業相關管理規定，持續保持打擊煙草制品非法貿易的高壓態勢，推動打假打私工作取得新成效。