??? 煙草在線據華夏經緯網報道??? 2012年5月31日正式實施的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》被稱為史上最嚴的禁煙法規。時隔兩年，黑龍江省哈市公共場所的禁煙情況如何？市民有何變化？記者走進哈市部分公共場所調查了解。

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　　公共場所重災區

　　有人漠視有人勸阻

　　記者首先來到人流最為密集的哈爾濱火車站。這里的候車廳三年多前就已經取消吸煙室，可仍有旅客“轉戰”于衛生間或是少人注意的走廊。在第二候車廳洗手間，記者看到一個男子坐在椅子上吞云吐霧。雖然“禁煙”的警示標語抬頭可見，但他依然我行我素。 一名女性工作人員上前勸阻，該男子反駁說：“我有票，咋不能抽煙？”記者采訪了該工作人員，她說：“哈站每日客流量大，吸煙的旅客多，監督起來有很大難度。工作人員只能是監督，舉報來不及，處罰咱沒執法權。”

　　在第一候車廳，一名男子在衛生間剛掏出一支煙，就被一旁戴著“防煙控煙”袖標的工作人員制止，該男子表示不屑后離開。據了解，衛生間是火車站吸煙人群的“重災區”，管理人員碰到橫的也毫無辦法。

　　在哈站站前廣場上，每一個垃圾筒上都設有煙灰缸，這里是露天吸煙處。

　　同樣存在防煙“漏洞”的是餐飲企業，尤其是中小餐館。記者在某高校食堂走訪時發現，因時間已過用餐高峰，該食堂少有學生就餐。四名身著白服的食堂工作人員圍坐在餐桌前打牌，其中兩人在吸煙，而身后“禁止吸煙”的牌子醒目可見。記者走訪道里區、香坊區的一些中小型餐飲企業發現，雖然飯店已經明確張貼禁止吸煙的宣傳，而且已經不再提供煙缸，但部分食客仍然熟視無睹，吸煙后將煙蒂扔在地上。一位餐館經營者的話代表了許多人的心聲：“煙民習慣了‘飯后一支煙’，若飯店禁止吸煙，怕影響生意，因此也不好多說。”

　　記者在走訪中發現，醫院、網吧的防煙還是頗有效果的。記者走訪哈醫大四院、省醫院的門診大廳、洗手間、出入通道和各診室，隨處可見禁煙標識。記者在這些地方沒有發現煙頭，空氣中也無煙味。記者隨后走訪了多家醫院住院部的多個樓層，在個別醫院的住院部樓梯口以及通道深處，記者雖沒有碰到吸煙者，但在地上發現有煙頭。

　　隨后記者又來到曾經的“吸煙重地”——網吧。在革新街上一家網吧內，“禁止吸煙”的牌子被掛在顯著位置上，網吧也不再提供煙缸，昔日“煙霧繚繞”的情景已看不到。一位上網者表示，自己是個老煙民，在網吧上網曾不經意吸起了煙，都被網吧經營者制止，久而久之也就不在網吧吸煙了。

　　記者對眾多公共場所走訪下來發現，經過近兩年的防煙，很多公共場所有改觀，遇到吸煙者會有人出面勸阻和管理，很多市民也有了防煙意識。但多數時候，人們對吸煙的勸阻效果不大，執法跟不上。

　　700次舉報5.8萬元罰款

　　環保行為需要環保意識

　　哈爾濱防煙控煙在全國城市中走在前列，值得這個城市和市民驕傲。哈爾濱市防煙領導小組辦公室張處長告訴記者：“這部條例是當時全國最符合世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求的地方性控煙法規。時隔兩年，全國也有個別城市陸續開始頒布實施涉及防煙控煙的相關地方法規。我們的城市在防煙方面走在了前面。可就目前看，有成效，但更多的是問題和困難。”

　　哈爾濱市防煙辦一位工作人員介紹說，近兩年的防煙工作基本都在計劃之中，取得了預計的效果，也得到了國家的認可。哈爾濱市的賓館、醫院、大型酒店、學校等公共場所，較以前確實有比較大的進步，尤其是市民自身的防煙控煙意識增強了很多。一位業內人士認為，防煙條例實施近兩年，普及防止二手煙意識算是成功的，有了這種文明環保的意識才會支配文明環保的行為。

　　張處長向記者介紹，2013年12320公共衛生服務熱線共接聽投訴舉報電話約700話次。每個舉報投訴，都由相關職能部門具體受理：如舉報飯店，是食品藥品監督管理局負責執法；網吧，由公安局負責；公共交通工具，由交通局負責；各大醫院，由衛生局負責……據了解，公共場所吸煙，個人行為罰款200元，單位行為至少罰款2000元。2013年統計的罰款總數為58000元，有的醫院因患者和醫生違規一次就被罰款10000元，另外醫院內部還要對醫生進行處理。對此數據，有專家學者認為，罰款數目雖可以達到懲罰目的，但一年的投訴量很少，總罰款額也不多。這其中有多方原因，如經營者不勸阻、不管理；被動吸煙者不舉報，不投訴；執法部門無法第一時間趕到現場，等等，總之，防煙做到這樣的“工作成績”讓人覺得還遠遠不夠。

　　“條例”也有“試驗期”

　　防煙將入考核體系

　　據了解，防煙控煙是個漫長的過程，紐約等國際大都市都經過了10年以上的管理才有所成效。目前看，防煙條例還需要不斷完善，并盡快出臺具體實施細則，畢竟執法需要更多有效的對策和辦法。

　　《哈爾濱防止二手煙草煙霧危害條例》實施到現在，為何遲遲沒有出臺相關實施細則？張處長介紹，當初制定部門考慮到要經過兩到三年的“試驗期”，分析其具體存在哪些弊端，應該怎樣調整完善。經過這兩年的施行，一些問題逐漸顯露。比如條例規定，舉報后，執法部門對首次違規行為要求限期整改，即第一次不處罰，第二次才能處罰，這就極大降低了執法力度。原本舉報的情況就是動態性的，較難取證，執法部門除了抓到現行進行處罰外，其他時候都很難做到在舉報后第一時間趕到現場。賓館、酒店、醫院等公共場所的經營者雖然具有管理權，卻沒有執法權，吸一根煙只需幾分鐘，就算有人舉報，執法人員也無法馬上趕到。

　　針對條例頒布和具體實施過程中的脫節，有專家學者發表了犀利的見解。黑龍江省社科院研究員、社會學專家趙瑞政認為，缺少具體實施細則和缺乏執行力度的條例形同虛設。條例在得到宣傳的同時，還要有剛性執行機制，堅決不能讓一部條例淪為“懸空法規”，要保護法律法規的尊嚴。一年僅700個投訴電話，58000元的罰款，難免讓人們質疑執法力度。條例的具體實施細節出現問題，讓執法部門有力使不出。總之，防煙得有科學、合理、嚴格的方法，是條例、法規就必須得有法律的權威、力度，必須得到充分執行。

　　采訪最后，哈市防煙辦張處長表示，2014年，市人大準備將該條例實施情況納入到上半年執法檢查計劃當中，哈爾濱市也準備將防煙工作納入到相關職能部門的年度考核當中。