煙草在線據(jù)《深圳特區(qū)報》報道　　近段時間以來，很多廣東深圳市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，餐廳、商場、學校等場所大多設(shè)置了明顯的控煙標識，身邊“吞云吐霧”的現(xiàn)象大大減少了。來自深圳市控煙辦的數(shù)字顯示，從3月1日至4月18日，深圳市有關(guān)部門共對13000多名違法吸煙者進行勸阻，1519人次接到罰單，處罰金額75950元。這是被稱為“史上最嚴”控煙條例的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施以來取得的成效。

　　深圳市人大常委會主任白天用“執(zhí)法扎實，監(jiān)督有力，開局良好”評價條例實施近兩個月以來的成效。他同時表示，法律的實施絕不是“一陣風”，貴在長期堅持。市人大常委會還將通過多種形式全程監(jiān)督控煙條例實施的情況。

　　立法:召開聽證會確定罰款金額

　　深圳是全國首個進行地方立法控煙的城市，早在1998年就制定了控煙條例。不過，因為此后的10多年未開出一張罰單而備受爭議。

　　2013年，深圳市人大常委會啟動控煙條例的修訂工作，增加條例的可執(zhí)行性是立法的著力點。市人大常委會相關(guān)負責人在接受記者采訪時說，不讓法律成為“紙老虎”，首先就要開門立法，廣納民意。

　　“違法吸一口煙，‘起步價’就500元,太高了,執(zhí)行起來恐怕困難!”“不提高罰款，不足以體現(xiàn)法律的威懾力?！薄趶V泛征求意見的基礎(chǔ)上，條例還專門就罰款金額舉辦立法聽證會，各方爭辯激烈。這也是本屆市人大舉行的首次立法聽證會。

　　違法吸煙罰款不搞“一刀切”，對全面禁煙設(shè)立3年過渡期……這些聽證報告中的意見，幾乎全部被吸收入新修訂的法律當中。

　　“立法聽證會的舉行，讓控煙條例的立法過程更加民主、公平、透明。這也從一個側(cè)面折射出我市立法機關(guān)越來越重視民意在立法中的體現(xiàn)?！狈山缛耸窟@樣評價。

　　監(jiān)督:開展專項行動推進條例實施

　　立法之后，如何推動法律的實施？市人大常委會多措并舉。

　　2014年1月，深圳市兩會期間，代表們報到時發(fā)現(xiàn)，會議場所豎起了醒目的禁煙標志。這是深圳首次打造“無煙兩會”。市人大常委會相關(guān)負責人表示，希望此舉不但能夠帶來清新的會場環(huán)境，更為有效實施控煙條例做出表率。

　　2014年3月1日，也就是條例生效首日，深圳市人大常委會牽頭組織大型控煙執(zhí)法宣傳活動。在簡短的條例執(zhí)法啟動儀式后，深圳市展開首輪控煙執(zhí)法勸導行動。市人大代表也分成多組，通過視察、暗訪等多種形式對控煙條例的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　隨后的一個多月內(nèi)，市、區(qū)人大常委會多次與執(zhí)法部門舉行座談會，了解執(zhí)法進展情況，以及遇到的問題和困難。

　　市人大常委會副主任蔣宇揚說，加大控煙條例的實施力度，主要是要培養(yǎng)公民的規(guī)則意識和對法律的敬畏感，罰款并不是目的，通過對一支香煙的處罰，更主要的是培養(yǎng)公民的責任意識，促進社會文明的進步。

　　問題:取證難仍然困擾執(zhí)法者

　　在監(jiān)督執(zhí)法的同時，代表們也發(fā)現(xiàn)深圳市控煙工作暴露出一些新問題，比如經(jīng)費緊張、取證困難等等。

　　控煙執(zhí)法屬新增的執(zhí)法項目，執(zhí)法單位普遍反映人員不足，經(jīng)費緊張，導致工作開展難。違法吸煙者50元以上的罰款不能當場收繳，事后又不主動繳納的，執(zhí)法單位缺乏有效的執(zhí)行措施。取證困難也是一大難題，除非執(zhí)法人員“逮個正著”并拍攝到照片或錄像，否則對吸煙個人的吸煙行為就存在爭議。

　　在視察和暗訪的過程中，代表們還發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營場所由于利益驅(qū)動，不愿意主動勸阻和舉報違法吸煙行為。

　　建議:探索建立長效監(jiān)督機制

　　市人大常委會教科文衛(wèi)工委在關(guān)于控煙條例實施的報告中表示，吸煙是煙民長期養(yǎng)成的習慣，要改變這種習慣不容易，這就決定了控煙工作任重而道遠。

　　報告建議繼續(xù)加大宣傳工作力度，加大有力財力保障，解決執(zhí)法單位人員緊缺、經(jīng)費不足問題。同時，特別要及時總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗、教訓，通過改進設(shè)備、將違法吸煙處罰納入個人征信系統(tǒng)等方式，完善執(zhí)法機制。

　　報告同時建議，通過監(jiān)督《控煙條例》實施，創(chuàng)新人大代表分組監(jiān)督執(zhí)法工作的方式方法，探索建立科學的法律法規(guī)實施監(jiān)督機制，實現(xiàn)人大監(jiān)督的程序化和制度化。