煙草在線據《深圳特區報》報道　　近段時間以來，很多廣東深圳市民驚喜地發現，餐廳、商場、學校等場所大多設置了明顯的控煙標識，身邊“吞云吐霧”的現象大大減少了。來自深圳市控煙辦的數字顯示，從3月1日至4月18日，深圳市有關部門共對13000多名違法吸煙者進行勸阻，1519人次接到罰單，處罰金額75950元。這是被稱為“史上最嚴”控煙條例的《深圳經濟特區控制吸煙條例》實施以來取得的成效。

　　深圳市人大常委會主任白天用“執法扎實，監督有力，開局良好”評價條例實施近兩個月以來的成效。他同時表示，法律的實施絕不是“一陣風”，貴在長期堅持。市人大常委會還將通過多種形式全程監督控煙條例實施的情況。

　　立法:召開聽證會確定罰款金額

　　深圳是全國首個進行地方立法控煙的城市，早在1998年就制定了控煙條例。不過，因為此后的10多年未開出一張罰單而備受爭議。

　　2013年，深圳市人大常委會啟動控煙條例的修訂工作，增加條例的可執行性是立法的著力點。市人大常委會相關負責人在接受記者采訪時說，不讓法律成為“紙老虎”，首先就要開門立法，廣納民意。

　　“違法吸一口煙，‘起步價’就500元,太高了,執行起來恐怕困難!”“不提高罰款，不足以體現法律的威懾力。”……在廣泛征求意見的基礎上，條例還專門就罰款金額舉辦立法聽證會，各方爭辯激烈。這也是本屆市人大舉行的首次立法聽證會。

　　違法吸煙罰款不搞“一刀切”，對全面禁煙設立3年過渡期……這些聽證報告中的意見，幾乎全部被吸收入新修訂的法律當中。

　　“立法聽證會的舉行，讓控煙條例的立法過程更加民主、公平、透明。這也從一個側面折射出我市立法機關越來越重視民意在立法中的體現。”法律界人士這樣評價。

　　監督:開展專項行動推進條例實施

　　立法之后，如何推動法律的實施？市人大常委會多措并舉。

　　2014年1月，深圳市兩會期間，代表們報到時發現，會議場所豎起了醒目的禁煙標志。這是深圳首次打造“無煙兩會”。市人大常委會相關負責人表示，希望此舉不但能夠帶來清新的會場環境，更為有效實施控煙條例做出表率。

　　2014年3月1日，也就是條例生效首日，深圳市人大常委會牽頭組織大型控煙執法宣傳活動。在簡短的條例執法啟動儀式后，深圳市展開首輪控煙執法勸導行動。市人大代表也分成多組，通過視察、暗訪等多種形式對控煙條例的執行情況進行監督。

　　隨后的一個多月內，市、區人大常委會多次與執法部門舉行座談會，了解執法進展情況，以及遇到的問題和困難。

　　市人大常委會副主任蔣宇揚說，加大控煙條例的實施力度，主要是要培養公民的規則意識和對法律的敬畏感，罰款并不是目的，通過對一支香煙的處罰，更主要的是培養公民的責任意識，促進社會文明的進步。

　　問題:取證難仍然困擾執法者

　　在監督執法的同時，代表們也發現深圳市控煙工作暴露出一些新問題，比如經費緊張、取證困難等等。

　　控煙執法屬新增的執法項目，執法單位普遍反映人員不足，經費緊張，導致工作開展難。違法吸煙者50元以上的罰款不能當場收繳，事后又不主動繳納的，執法單位缺乏有效的執行措施。取證困難也是一大難題，除非執法人員“逮個正著”并拍攝到照片或錄像，否則對吸煙個人的吸煙行為就存在爭議。

　　在視察和暗訪的過程中，代表們還發現部分經營場所由于利益驅動，不愿意主動勸阻和舉報違法吸煙行為。

　　建議:探索建立長效監督機制

　　市人大常委會教科文衛工委在關于控煙條例實施的報告中表示，吸煙是煙民長期養成的習慣，要改變這種習慣不容易，這就決定了控煙工作任重而道遠。

　　報告建議繼續加大宣傳工作力度，加大有力財力保障，解決執法單位人員緊缺、經費不足問題。同時，特別要及時總結執法經驗、教訓，通過改進設備、將違法吸煙處罰納入個人征信系統等方式，完善執法機制。

　　報告同時建議，通過監督《控煙條例》實施，創新人大代表分組監督執法工作的方式方法，探索建立科學的法律法規實施監督機制，實現人大監督的程序化和制度化。