??? 煙草在線據(jù)《青島日報》報道??? 2013年6月27日，山東省青島市第十五屆人大常委會第十二次會議表決通過《青島市控制吸煙條例》，并于當(dāng)年9月1日起實施。

??? 這部被稱為 “史上最嚴(yán)的控?zé)煑l例”規(guī)定，青島市行政區(qū)域內(nèi)的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具及部分室外公共區(qū)域全面禁煙；對違反條例規(guī)定，在禁煙場所不聽勸阻的吸煙者，處以200元罰款。半年時間過去了，青島市的控?zé)熜Ч烤谷绾?#xff1f;監(jiān)管部門總共開出幾張罰單？這些問題不僅是社會矚目的焦點，也是作為立法機(jī)關(guān)的市人大常委會關(guān)注的重點。

??? 啟動執(zhí)法檢查 創(chuàng)下四個“第一”

??? 2014年3月，在《條例》實施將近半年時，青島市人大常委會決定成立執(zhí)法檢查組，由鄒川寧副主任任組長、部分常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員組成，并邀請市人大代表參加，對《條例》實施情況開展全面檢查。

??? 這次執(zhí)法檢查，彰顯了市人大常委會深入推進(jìn)《條例》貫徹實施的決心和信念，并首創(chuàng)四個“第一”：即第一次對市人大常委會自己制定的地方性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查；第一次在法規(guī)實施如此短的時間內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法檢查，以往的執(zhí)法檢查都是在法律法規(guī)實施兩年甚至更長的時間內(nèi)才開始進(jìn)行；第一次在檢查前即通過多家媒體公開消息，廣泛征求社會各界對控?zé)煿ぷ鞯囊庖娊ㄗh；第一次采取了不打招呼、不發(fā)通知的突擊檢查方式，這是對一直沿用的明查式執(zhí)法檢查方式的重大突破。

??? 暗訪與明察相結(jié)合 控?zé)煂嵡楸M收眼底

??? 3月19日下午和21日上午，執(zhí)法檢查組采取不事先發(fā)通知、不提前打招呼的方式，分別深入到市南區(qū)和市北區(qū)的酒店、商場、酒吧、網(wǎng)吧、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、黨政機(jī)關(guān)辦公樓等八家場所進(jìn)行了突擊檢查。由于被檢查單位根本沒有時間像往常一樣做好各項迎接檢查的準(zhǔn)備工作，控?zé)熤写嬖诘膯栴}暴露無遺：一是相關(guān)部門的宣傳工作不到位，致使部分被檢查場所對條例本身特別是有關(guān)禁止吸煙的規(guī)定并不知曉或者一知半解；二是部分被檢查場所沒有嚴(yán)格執(zhí)行條例的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公大樓在走廊兩頭、會議室放置煙灰缸，酒店未在醒目位置張貼符合規(guī)定的禁煙標(biāo)識、酒吧內(nèi)放置了多個煙灰缸、網(wǎng)吧設(shè)置了吸煙室；三是個別被檢查場所發(fā)現(xiàn)有吸煙行為、煙蒂等；四是一些執(zhí)法部門的監(jiān)管力度明顯不夠，處罰規(guī)定不能很好落實。

??? 這次突擊檢查，使執(zhí)法檢查人員看到了控?zé)焾鏊恼嫦?#xff0c;掌握了控?zé)煿ぷ鞯膶嵡?#xff0c;切實達(dá)到了執(zhí)法檢查的目的。4月3日上午，為了進(jìn)一步推動控?zé)煼ㄒ?guī)的實施和宣傳，執(zhí)法檢查組又進(jìn)行了一次明察，實地察看了青島市火車站、利群前海購物廣場、東暉大酒店等。

??? 控?zé)煬F(xiàn)狀不容樂觀 執(zhí)法不力難題凸顯

??? 從執(zhí)法檢查情況看，青島市的控?zé)煿ぷ麟m然取得了一定成效，但目前的控?zé)煬F(xiàn)狀與法規(guī)的要求還有較大差距，控?zé)煿ぷ鬟€存在執(zhí)法不力等諸多薄弱環(huán)節(jié)。

??? 一是公眾控?zé)熞庾R有待提高。二是執(zhí)法力度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分監(jiān)管執(zhí)法部門對《條例》的實施重視不夠，存在為難情緒甚至消極現(xiàn)象，控?zé)煿ぷ髡w上較為被動，多數(shù)執(zhí)法活動還停留在教育、指導(dǎo)層面，執(zhí)法力度明顯不夠?！稐l例》實施半年以來，全市僅做出一例針對禁止吸煙場所的處罰，針對吸煙者還未處罰一例。三是執(zhí)法不平衡現(xiàn)象較為突出。從禁煙場所來看，一些場所如黨政機(jī)關(guān)、圖書館、醫(yī)院等控?zé)煴容^到位，另一些場所如賓館、飯店、網(wǎng)吧、酒吧、娛樂場所等仍是吸煙“重災(zāi)區(qū)”。從全市來看，市區(qū)范圍內(nèi)的控?zé)熜Ч鄬^好，而其他區(qū)、市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村的控?zé)熜Ч鄬^差。

??? 執(zhí)法困局亟待破解 公眾期待控?zé)煂嵭?/strong>