??? 煙草在線據《法制晚報》報道??? 7月24日開始，北京市第十四屆人大常委會第十二次會議聽取審議《北京市控制吸煙條例（草案）》。

　　北京市人大教科文衛體委員會建議，將“體育”和“教育”兩類場所，以及醫療衛生機構中的“婦幼保健機構”和“兒童醫院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，也就是不允許劃定吸煙區。

　　同時，建議增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規定等。

　　條例草案 控煙執法權交衛生計生部門

　　北京市衛生和計劃生育委員會主任方來英介紹，《條例（草案）》注重構建政府與社會共同治理的責任體系，厘清界定了政府、單位、個人各方的責任內容，明確規定了“控煙工作實行政府與社會共同治理、管理與自律相互結合的原則”。

　　現行控煙規定將監管責任全部賦予了愛衛會。《條例（草案）》在政府管理責任方面增加了各級政府、衛生計生和有關行政部門的職責，將愛衛會執法權由愛衛會調整給了衛生計生部門，建立了“政府協調、愛衛會統籌協調、衛生計生部門執法、有關部門和基層組織配合”的管理體系。

　　部分室外禁煙場所可設吸煙區

　　《條例（草案）》調整了禁止吸煙場所的范圍：一是，公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。

　　二是，部分公共場所、工作場所的室外區域也禁止吸煙，這主要是一些人員密集、青少年集中活動的區域，包括幼兒園、中小學校、少年宮，對社會開放的文物保護單位，體育、健身場所的訓練比賽區和觀眾席，高校和其他教育、培訓機構的教學區，醫療衛生機構，風景名勝區、公園、游樂園等休閑場所等。

　　考慮到實際情況，允許體育、健身場所的訓練比賽區和觀眾席，高校和其他教育、培訓機構的教學區，醫療衛生機構，風景名勝區，公園以及游樂園等的室外區域設置吸煙區。

　　人大建議“體育”和“教育”兩類場所全面禁煙

　　北京市人大教育科技文化衛生體育委員會主任委員孫世超在作審議意見報告時介紹，市人大教科文衛體委員會召開多次座談會。

　　先后聽取了國務院法制辦、國家衛計委、市政府相關部門、專家學者以及市人大常委會的意見和建議，在市人大常委會門戶網站上公開征求了社會各界的意見和建議，并圍繞控制吸煙公共治理制度設計、特殊場所吸煙區設定等爭議較大的問題，先后到海淀區、首度機場、朝陽醫院開展實地調查。

　　建議進一步細化禁止吸煙場所的范圍。《條例（草案）》規定在市內公共場所、工作場所和公共交通工具內實行全面禁止吸煙，但規定得過于籠統，約束邊界不夠清晰、具體，不利于公眾遵從和監督，也不利于有效執法。

　　因此，建議在《條例（草案）》中繼續將“體育”和“教育”這兩類場所納入室外全面禁止吸煙的范圍。

　　婦女兒童是最易受“二手煙”侵害的群體，更需要無煙環境的保護。建議將醫療衛生機構中的“婦幼保健機構”和“兒童醫院”納入室外全面禁止吸煙的范圍。

　　增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規定。室外排隊等車、購物、辦事等各種排隊等候隊伍中，人與人之間的距離很近，吸煙者在排隊時吸煙，會給周圍人群帶來更大的煙草煙霧侵害。建議《條例（草案）》增加在排隊等候隊伍中禁止吸煙的相關內容，為公眾抵制煙草煙霧侵害提供法律上的依據。

　　刪除“文明吸煙”提法

　　同時，北京市人大教科文衛體委員會還提出了完善控煙工作體系的建議：

　　建議在《條例（草案）》中增加“采取煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段加強監督管理”。

　　針對專家學者對“文明吸煙”提法反映強烈，認為不妥的意見，建議刪除《條例（草案）》第十六條“文明吸煙”的提法，改為：“任何人不得在禁止吸煙場所吸煙。違法吸煙的應當服從管理，聽從勸阻，停止吸煙行為。在非禁止吸煙場所吸煙的應當主動避讓他人。”

　　引導未成年人遠離煙草。在《條例（草案）》中增加“面向未成年人的教育培訓機構應當將控制吸煙納入學校健康教育內容，對學生開展吸煙有害健康的知識教育”和“從事未成年人教育培訓的教師不得在學生面前吸煙”的相關內容。

　　重點解讀 控煙誰來管？

　　控煙由誰來管？怎么執法？如何監督？

　　對于這個備受關注的問題，市人大教科文衛體委員會相關負責人回應稱，要建立“政府嚴格執法，法人單位自我管理，社會公眾參與監督”的三者相結合的控煙體系。

　　具體來說，《條例（草案）》中提到了政府責任，包括保障財政投入、組織執法、組織管理體系、工作體系等方面。

　　同時，《條例（草案）》在政府管理責任方面，將愛衛會執法權由愛衛會調整給了衛生計生部門，但愛衛會的協調作用還是要發揮，調動社會廣泛參與控制吸煙。

　　對于主管部門衛生計生委，責任需要進一步明確，特別是在執法方面，嚴格執法賦予責任，而且要把執法當中的一些違法行為查處的情況進行公示。

　　此外，還要細化政府相關部門的管理責任，包括常說的教育、文化、衛生、交通部門等，都要賦予他們相關的職責，對本地區本行業的控煙工作進行監督管理，制定制度，開展宣傳，組織監督。"一旦沒有履行職責就要面臨處罰。在處罰條款中，對個人罰50到100元，對單位要處罰更嚴重。"

　　《條例（草案）》還明確了經營管理場所的經營管理者要負第一責任，法人代表要是控煙工作的第一責任人。