??? 煙草在線據(jù)《法制晚報》報道??? 7月24日開始，北京市第十四屆人大常委會第十二次會議聽取審議《北京市控制吸煙條例（草案）》。

　　北京市人大教科文衛(wèi)體委員會建議，將“體育”和“教育”兩類場所，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，也就是不允許劃定吸煙區(qū)。

　　同時，建議增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規(guī)定等。

　　條例草案 控?zé)焾?zhí)法權(quán)交衛(wèi)生計生部門

　　北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任方來英介紹，《條例（草案）》注重構(gòu)建政府與社會共同治理的責(zé)任體系，厘清界定了政府、單位、個人各方的責(zé)任內(nèi)容，明確規(guī)定了“控?zé)煿ぷ鲗嵭姓c社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合的原則”。

　　現(xiàn)行控?zé)熞?guī)定將監(jiān)管責(zé)任全部賦予了愛衛(wèi)會。《條例（草案）》在政府管理責(zé)任方面增加了各級政府、衛(wèi)生計生和有關(guān)行政部門的職責(zé)，將愛衛(wèi)會執(zhí)法權(quán)由愛衛(wèi)會調(diào)整給了衛(wèi)生計生部門，建立了“政府協(xié)調(diào)、愛衛(wèi)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、衛(wèi)生計生部門執(zhí)法、有關(guān)部門和基層組織配合”的管理體系。

　　部分室外禁煙場所可設(shè)吸煙區(qū)

　　《條例（草案）》調(diào)整了禁止吸煙場所的范圍：一是，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

　　二是，部分公共場所、工作場所的室外區(qū)域也禁止吸煙，這主要是一些人員密集、青少年集中活動的區(qū)域，包括幼兒園、中小學(xué)校、少年宮，對社會開放的文物保護單位，體育、健身場所的訓(xùn)練比賽區(qū)和觀眾席，高校和其他教育、培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂園等休閑場所等。

　　考慮到實際情況，允許體育、健身場所的訓(xùn)練比賽區(qū)和觀眾席，高校和其他教育、培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，風(fēng)景名勝區(qū)，公園以及游樂園等的室外區(qū)域設(shè)置吸煙區(qū)。

　　人大建議“體育”和“教育”兩類場所全面禁煙

　　北京市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會主任委員孫世超在作審議意見報告時介紹，市人大教科文衛(wèi)體委員會召開多次座談會。

　　先后聽取了國務(wù)院法制辦、國家衛(wèi)計委、市政府相關(guān)部門、專家學(xué)者以及市人大常委會的意見和建議，在市人大常委會門戶網(wǎng)站上公開征求了社會各界的意見和建議，并圍繞控制吸煙公共治理制度設(shè)計、特殊場所吸煙區(qū)設(shè)定等爭議較大的問題，先后到海淀區(qū)、首度機場、朝陽醫(yī)院開展實地調(diào)查。

　　建議進一步細化禁止吸煙場所的范圍。《條例（草案）》規(guī)定在市內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)實行全面禁止吸煙，但規(guī)定得過于籠統(tǒng)，約束邊界不夠清晰、具體，不利于公眾遵從和監(jiān)督，也不利于有效執(zhí)法。

　　因此，建議在《條例（草案）》中繼續(xù)將“體育”和“教育”這兩類場所納入室外全面禁止吸煙的范圍。

　　婦女兒童是最易受“二手煙”侵害的群體，更需要無煙環(huán)境的保護。建議將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”納入室外全面禁止吸煙的范圍。

　　增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規(guī)定。室外排隊等車、購物、辦事等各種排隊等候隊伍中，人與人之間的距離很近，吸煙者在排隊時吸煙，會給周圍人群帶來更大的煙草煙霧侵害。建議《條例（草案）》增加在排隊等候隊伍中禁止吸煙的相關(guān)內(nèi)容，為公眾抵制煙草煙霧侵害提供法律上的依據(jù)。

　　刪除“文明吸煙”提法

　　同時，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會還提出了完善控?zé)煿ぷ黧w系的建議：

　　建議在《條例（草案）》中增加“采取煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段加強監(jiān)督管理”。

　　針對專家學(xué)者對“文明吸煙”提法反映強烈，認為不妥的意見，建議刪除《條例（草案）》第十六條“文明吸煙”的提法，改為：“任何人不得在禁止吸煙場所吸煙。違法吸煙的應(yīng)當(dāng)服從管理，聽從勸阻，停止吸煙行為。在非禁止吸煙場所吸煙的應(yīng)當(dāng)主動避讓他人。”

　　引導(dǎo)未成年人遠離煙草。在《條例（草案）》中增加“面向未成年人的教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將控制吸煙納入學(xué)校健康教育內(nèi)容，對學(xué)生開展吸煙有害健康的知識教育”和“從事未成年人教育培訓(xùn)的教師不得在學(xué)生面前吸煙”的相關(guān)內(nèi)容。

　　重點解讀 控?zé)熣l來管？

　　控?zé)熡烧l來管？怎么執(zhí)法？如何監(jiān)督？

　　對于這個備受關(guān)注的問題，市人大教科文衛(wèi)體委員會相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，要建立“政府嚴格執(zhí)法，法人單位自我管理，社會公眾參與監(jiān)督”的三者相結(jié)合的控?zé)燇w系。

　　具體來說，《條例（草案）》中提到了政府責(zé)任，包括保障財政投入、組織執(zhí)法、組織管理體系、工作體系等方面。

　　同時，《條例（草案）》在政府管理責(zé)任方面，將愛衛(wèi)會執(zhí)法權(quán)由愛衛(wèi)會調(diào)整給了衛(wèi)生計生部門，但愛衛(wèi)會的協(xié)調(diào)作用還是要發(fā)揮，調(diào)動社會廣泛參與控制吸煙。

　　對于主管部門衛(wèi)生計生委，責(zé)任需要進一步明確，特別是在執(zhí)法方面，嚴格執(zhí)法賦予責(zé)任，而且要把執(zhí)法當(dāng)中的一些違法行為查處的情況進行公示。

　　此外，還要細化政府相關(guān)部門的管理責(zé)任，包括常說的教育、文化、衛(wèi)生、交通部門等，都要賦予他們相關(guān)的職責(zé)，對本地區(qū)本行業(yè)的控?zé)煿ぷ鬟M行監(jiān)督管理，制定制度，開展宣傳，組織監(jiān)督。"一旦沒有履行職責(zé)就要面臨處罰。在處罰條款中，對個人罰50到100元，對單位要處罰更嚴重。"

　　《條例（草案）》還明確了經(jīng)營管理場所的經(jīng)營管理者要負第一責(zé)任，法人代表要是控?zé)煿ぷ鞯牡谝回?zé)任人。