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　　前言

　　為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)煙草控制工作，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局八部門聯(lián)合編制了《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》。規(guī)劃提出四大點(diǎn)：制定全國(guó)性禁煙法規(guī)，禁止煙草廣告、促銷和贊助，香煙包裝警語面積要擴(kuò)大，建立煙草流行監(jiān)測(cè)體系。尤其是“電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭”廣受關(guān)注。本專題通過詳細(xì)解讀，意在讓讀者朋友們能更為詳細(xì)全面地了解《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》。

　　專題鏈接:

　　http://www.tobaccochina.com/zt/20130116KY/index.html

　　中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）　

　　2012-12-21

　　目　錄

　　一、我國(guó)煙草控制工作總體情況........................　1

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立履約機(jī)制...................　1

　　（二）完善法律法規(guī)，健全政策體系...................　2

　　（三）開展控?zé)熜麄?#xff0c;創(chuàng)建無煙環(huán)境...................　3

　　（四）規(guī)范煙草生產(chǎn)，打擊非法貿(mào)易...................　3

　　二、我國(guó)煙草控制面臨的形勢(shì)..........................　4

　　（一）吸煙人口數(shù)量眾多，煙草危害后果嚴(yán)重...........　4

　　（二）宣傳教育亟需加強(qiáng)，公眾認(rèn)識(shí)有待提高...........　5

　　（三）煙草行業(yè)涉及面廣，轉(zhuǎn)產(chǎn)替代任務(wù)艱巨...........　6

　　（四）基礎(chǔ)工作較為薄弱，控?zé)熌芰τ写鰪?qiáng)...........　7

　　三、煙草控制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)..........　7

　　（一）指導(dǎo)思想.....................................　7

　　（二）基本原則.....................................　8

　　（三）主要目標(biāo).....................................　9

　　四、我國(guó)煙草控制的主要任務(wù)..........................　9

　　（一）全面推行公共場(chǎng)所禁煙........................　10

　　（二）深入開展控?zé)熜麄鹘逃?.......................　11

　　（三）廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助................　12

　　（四）不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康危害警示............　12

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)煙草稅收、價(jià)格和收益管理............　13

　　（六）建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度......　13

　　（七）有效打擊煙草制品非法貿(mào)易....................　14

　　（八）積極提供戒煙服務(wù)............................　15

　　（九）加快建設(shè)煙草監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息系統(tǒng)................　16

　　五、保障措施.......................................　17

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)......................　17

　　（二）加大控?zé)煿ぷ鞯耐度肓Χ?.....................　18

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)管理工作..................　18

　　（四）加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鹘涣髋c合作......................　19

　　六、規(guī)劃實(shí)施.......................................　19

　　吸煙導(dǎo)致多種疾病，嚴(yán)重危害公眾健康，是我國(guó)面臨的最突出的公共衛(wèi)生問題之一。近年來，我國(guó)煙草控制工作取得了積極進(jìn)展，吸煙率出現(xiàn)下降趨勢(shì)，公眾對(duì)煙草危害健康的認(rèn)識(shí)有所提高。但是我國(guó)吸煙人數(shù)多，煙草產(chǎn)量大，煙草危害重，煙草控制工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)煙草控制任務(wù)非常緊迫、意義十分重大。為全面推進(jìn)我國(guó)煙草控制工作，減少煙草危害，保護(hù)公眾健康，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012-2015年。

　　一、我國(guó)煙草控制工作總體情況

　　我國(guó)是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）締約方之一。自2006年1月9日《公約》對(duì)我國(guó)生效以來，我國(guó)煙草控制工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，較好地履行了《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立履約機(jī)制

　　2007年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。目前領(lǐng)導(dǎo)小組由工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局等8個(gè)部門組成。工業(yè)和信息化部為組長(zhǎng)單位，衛(wèi)生部、外交部為副組長(zhǎng)單位。在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組有效協(xié)調(diào)解決履約工作中的重大問題，及時(shí)提出履約相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整意見，研究制定煙草控制有關(guān)政策，認(rèn)真評(píng)估履約工作進(jìn)展情況，積極參與《公約》相關(guān)議定書談判和《公約》相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)則制定，較好地完成了我國(guó)控?zé)熉募s工作的階段性任務(wù)。

　　（二）完善法律法規(guī)，健全政策體系

　　全國(guó)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)《公約》時(shí)作出聲明“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動(dòng)售煙機(jī)”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”。衛(wèi)生部修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，作出“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上”等規(guī)定。國(guó)家煙草局、國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，對(duì)煙草危害健康警語的內(nèi)容、面積、輪換等作出明確規(guī)定。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》和《關(guān)于進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅有關(guān)問題的通知》，較大幅度地提高了國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口卷煙消費(fèi)稅。此外，國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校控?zé)煿ぷ鞯囊庖姟贰ⅰ蛾P(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》等，進(jìn)一步健全完善了我國(guó)控?zé)煼煞ㄒ?guī)和政策體系。

　　專欄1：我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙相關(guān)法律法規(guī)

　　1.全國(guó)性法律法規(guī)

　　《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第五條規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

　　《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙。第三十七條規(guī)定：任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙。

　　《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條將公共場(chǎng)所劃分為七大類28項(xiàng)。具體是指：1、賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；2、公共浴室、理發(fā)店、美容店；3、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；4、體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園；5、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；6、商場(chǎng)（店）、書店；7、候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具。

　　2.部門規(guī)章和規(guī)定

　　《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》第三條規(guī)定：除特別指定區(qū)域外，在下列公共交通工具及其等候室禁止吸煙：各類旅客列車的軟臥、硬臥、軟座、硬座、旅客餐車車廂內(nèi)；各類客運(yùn)輪船的旅客座艙、臥艙及會(huì)議室、閱覽室等公共場(chǎng)所，長(zhǎng)途客運(yùn)汽車；民航國(guó)內(nèi)、國(guó)際航班各等客艙內(nèi)；地鐵、輕軌列車，各類公共汽車、電車（包括有軌電車）、出租汽車，各類客渡輪（船）、游輪（船）、客運(yùn)索道及纜車；各類車站、港口、機(jī)場(chǎng)的旅客等候室、售票廳及會(huì)議室、閱覽室等公共場(chǎng)所；鐵路、交通、民航的衛(wèi)生主管部門和建設(shè)部的城建主管部門根據(jù)實(shí)際需要，確定的其他禁止吸煙場(chǎng)所。

　　《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。

　　3.2006年以來部分地方性條例和規(guī)定

　　《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》、《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《四川省公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法》、《廣州市控制吸煙條例》、《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《銀川市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《天津市控制吸煙條例》等。

　　（三）開展控?zé)熜麄?#xff0c;創(chuàng)建無煙環(huán)境

　　重點(diǎn)針對(duì)政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校開展了創(chuàng)建“無煙單位”活動(dòng)。結(jié)合世界無煙日主題發(fā)布年度控?zé)焾?bào)告，采取多種形式加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳工作。組織了全國(guó)戒煙大賽，深入開展中國(guó)煙草控制大眾傳播活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)媒體和社會(huì)公眾積極參與煙草控制。成功舉辦了“無煙奧運(yùn)”、“無煙世博”。明確要求卷煙零售戶在柜臺(tái)醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，做到不向未成年人出售煙草制品。嚴(yán)格限制煙草廣告。

　　（四）規(guī)范煙草生產(chǎn)，打擊非法貿(mào)易

　　加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制新增投資，減少卷煙企業(yè)和品牌數(shù)量，防止盲目生產(chǎn)和過度競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，煙葉種植和卷煙生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家指令性計(jì)劃，禁止超計(jì)劃生產(chǎn)。依法加強(qiáng)卷煙價(jià)格管理，嚴(yán)格限制“天價(jià)煙”上市銷售。煙草專賣部門與公安、司法、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門密切配合，建立聯(lián)合打假打私機(jī)制，有效整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序。2006-2010年，我國(guó)共查處案值5萬元以