煙草在線據《東方煙草報》報道　　從煙草發展史來看，吸煙與控煙就像一對孿生兄弟，如影隨形。隨著經濟社會不斷發展，人們對吸煙與健康問題日益關注。上世紀60年代，許多國家制定嚴格措施控煙，世界性控煙活動開始興起。

　　在全球控煙活動中，我國始終以積極負責的態度，支持國際社會推進煙草控制、減少煙草危害、保護公眾健康。從簽署并批準《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）到發布《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規劃》），再到簽署《消除煙草制品非法貿易議定書》（以下簡稱《議定書》），我國煙草控制工作扎實穩步推進，取得了明顯成效，得到了國際社會包括世界衛生組織的高度贊賞。

　　　　一場延續五百年的博弈：從寓禁于刑到世衛《公約》

　　本公約締約方，決心優先考慮其保護公眾健康的權利，認識到煙草的廣泛流行是一個對公眾健康具有嚴重后果的全球性問題。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——《公約》序言

　　1492年10月，哥倫布率探險隊在南美洲圣薩爾瓦多島登陸，發現了煙草。由此，煙草得以在全世界范圍內傳播，開始了其發展的歷史，而一場延續五百年的吸煙和反吸煙的博弈也同時展開。

　　16世紀末至17世紀初，隨著煙草成為重要農作物，吸煙之風逐漸興起，神權、君權、王權成為第一撥反煙力量。此后一個時期，寓禁于刑這一做法在歐亞各國大行其道。在中國，清初幾位皇帝出于封建社會自然經濟農本思想，對種煙和吸煙的基本態度也是否定的。可以說，這一時期的禁煙運動只關統治，無關健康，基本都由禁而始，以開禁而終。

　　20世紀中期，人們開始用科學研究來論證吸煙與健康的關系。1962年，英國皇家醫學會發表關于“吸煙與健康”的報告，提出吸煙與許多疾病相關，拉開了吸煙與反吸煙論戰的序幕。1969年，世界衛生組織積極開展吸煙有害的宣傳活動，成為全球控煙運動的旗手。隨后，各個國家、各種組織紛紛加入控煙運動，用立法、行政、教育、宣傳等多種手段禁止吸煙或倡導戒煙。

　　1999年，世衛組織開始著手促進《公約》制定工作。2003年5月21日，第56屆世界衛生大會通過《公約》。世衛組織前任總干事布倫特蘭把這一天稱為“歷史性的日子”。《公約》及其議定書對煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價格和稅收等問題均作出了明確規定。《公約》的主要目標是提供一個由各締約方在國家、區域和全球各級實施煙草控制措施的框架，以便使煙草使用和接觸煙草煙霧頻率大幅下降，從而保護當代和后代人免受煙草對健康的影響。作為針對煙草的第一個世界范圍多邊協議，《公約》標志著煙草控制已經走向以國際法為依據的全球行動。

　　　　　　一個國家的責任：從寓禁于征到國家規劃

　　中國政府一直積極履行公約義務，并建立了各部門參與的強有力的履約協調領導機制，在控煙法律和技術領域積累了諸多經驗，值得向其他國家推廣。

　　　　　　　　　　　　　　　——《公約》秘書處秘書長尼克高森

　　作為一個負責任的大國，上世紀70年代以來，我國從實際情況出發，積極支持控煙，在廣泛宣傳控煙、倡導健康文明生活方式的同時，多次頒布法律法規，提出控煙對策，控煙工作成效明顯。

　　和許多國家一樣，為了限制煙草，我國采取寓禁于征的重稅政策，并通過實行國家煙草專賣制度，嚴格按計劃組織煙草生產經營，控制煙草發展。事實證明，煙草專賣制度是一項最有力的控煙措施，可以對煙草行業實行嚴格的計劃管理，防止盲目發展，并有利于嚴厲打擊非法生產經營活動，切實維護國家利益和消費者利益。

　　在堅持煙草專賣制度的前提下，我國不斷建立完善控煙相關法律法規。1979年7月，下發《關于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》；上世紀80年代，先后在《煙草專賣條例》、《公共場所衛生管理條例》、《廣告管理條例》等八個法規條例中規定控制吸煙內容；1991年頒布的《未成年人保護法》和1994年頒布的《廣告法》，也對煙草控制作出了一系列規定……這為我國控煙工作提供了有力的法律依據和保障。

　　自2006年1月《公約》對我國正式生效以來，中國認真履行《公約》規定的責任和義務，履約控煙情況良好，成效明顯。2007年4月，國務院批準成立了由國家發展和改革委員會、衛生部、外交部等八部門組成的“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”，國家發展和改革委員會為組長單位。2008年國務院機構改革，組長單位調整為工業和信息化部。履約工作部際協調領導小組有效協調解決履約工作中的重大問題，及時提出履約相關法律法規調整意見，研究制定煙草控制有關政策，促進履約控煙工作發展。

　　根據《公約》相關規定和要求，我國從2006年開始先后出臺了《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》、《關于調整煙產品消費稅政策的通知》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《關于嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》等法律法規，進一步健全完善了我國控煙法律規定和政策體系。從2011年起，中國控煙進程明顯加快。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要“全面推行公共場所禁煙”。截至目前，全國已有四百多個城市以立法或政府令的形式，提出了公共場所禁止吸煙的規定。

　　為積極創建無煙環境，我國還開展了多種形式的控煙宣傳工作。結合“世界無煙日”主題，發布年度控煙報告；針對政府機關、醫院、學校等，開展創建“無煙單位”活動；啟動中國煙草控制大眾傳播活動，充分調動媒體和社會公眾積極參與煙草控制；成功舉辦“無煙奧運”、“無煙世博”……公共場所禁煙的意識逐漸深入人心。

　　為推進我國履約控煙工作，去年年底，履約工作部際協調領導小組聯合發布《規劃》，首次把煙草控制工作提升到國家規劃層面。這在《公約》締約方中也不多見，表明了中國政府推進控煙工作的態度和決心，也為中國控煙工作的健康開展指明了方向與路徑。

一個行業的行動：從煙草專賣到責任煙草

　　《公約》對我國生效后，我國政府對《公約》履約工作高度重視，通過嚴格執行相關法律法規，加強控煙宣傳，打擊涉煙犯罪，降低煙草經濟比重，煙草減害降焦，強化種植、生產、銷售計劃管理等有力措施，在控煙方面做了大量工作，履約控煙成效顯著。

　　　　　　　　　　　　　　　　　——全國人大外事委員會調研組

　　控煙工作的開展離不開煙草行業的積極參與。

　　自《公約》對中國生效以來，國家煙草專賣局作為煙草專賣行政主管部門和履約工作部際協調領導小組成員單位，一直以積極態度和切實行動參與到履約控煙過程中，嚴格依法行政、依法管理、依法組織生產經營、依法履約控煙，較好地完成了各項職責任務。

　　煙草行業始終高度重視規范建設，嚴格規范生產經營管理行為，始終把加強計劃管理、控制“兩煙”總量放在生產經營工作的首要位置，特別是加大煙草經濟結構調整力度，減少卷煙企業和品牌數量，煙葉種植和卷煙生產嚴格執行國家計劃，防止盲目生產。這既是《煙草專賣法》的明確要求，也是加強煙草控制的有效措施。據統計，自《公約》對中國生效以來，全國卷煙產銷量增長率逐年遞減，全國具有法人資格的卷煙工業企業由185家調整到目前的30家，卷煙品牌由1200多個調整到124個，有效控制了煙草產品的盲目擴張。

　　控煙，很大程度上是為了降低煙草制品對于人類健康的危害。正如《公約》在第9、10條實施指南中指出，“降低人們使用的產品有害成分水平是廣泛的管制經驗”。因此，煙草行業將大力推進煙草制品技術創新和減害降焦作為參與控煙的重要手段。近年來，國家煙草專賣局陸續發布規定，對我國生產的卷煙盒標焦油量提出明確要求。目前，全國卷煙焦油量加權平均值已由履約之初的13.5毫克/支降低到10.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.3毫克/支。

　　在加強卷煙包裝標識方面，2007年，國家煙草專賣局和國家質檢總局聯合下發《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》，明確要求健康警語面積占主要可見部分的30%。為更好地貫徹落實該規定，2011年，中國煙草總公司下發《關于進一步加大卷煙包裝警語標識力度的通知》，要求加大警語字號，警語字體與警語區背景色差要足夠醒目，強化了包裝的警示作用。

　　嚴厲打擊煙草制品非法貿易，既是加強煙草專賣管理的重點所在，也是履約控煙的重要內容。今年1月10日，我國簽署了旨在落實《公約》第15條關于全面消除煙草制品非法貿易行為規定的《議定書》。《議定書》吸收了我國煙草專賣管理的實踐和經驗，對煙草行業進一步加強對煙草制品供應鏈各環節監管、深入推進煙草制品打假打私具有重要意義。近年來，煙草專賣與公安、海關、工商、質檢等部門密切配合，已經建立起了較完善的聯合打假打私機制，打假打私工作取得顯著成效。2012年，全國共查處案值5萬元以上制售假煙案件4886起，破獲重大制售假煙網絡928個，查獲假煙25.6萬件、煙絲煙葉1.49萬噸，有力打擊和遏制了制售假煙違法犯罪活動。目前我國卷煙市場凈化率約為96%，在全球處于領先水平。

　　扎實推進控煙，中國煙草肩負責任，穩步前行。

?

?