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煙草在線據(jù)東方煙草網(wǎng)報(bào)道 2012年12月4日，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草專賣局等八部門聯(lián)合制訂的《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有哪些？對(duì)中國今后的煙草控制提出了哪些要求？為全面理解《規(guī)劃》精神，該報(bào)邀請(qǐng)國家局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡稱該負(fù)責(zé)人）對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
??? 煙草控制的第一份國家規(guī)劃
2005年8月，十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），并于2006年1月9日對(duì)我國生效。《公約》生效以來，中國政府認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，開展了一系列卓有成效的工作，如：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立履約機(jī)制；完善法律法規(guī)，健全政策體系；開展控?zé)熜麄?#xff0c;創(chuàng)建無煙環(huán)境；規(guī)范煙草生產(chǎn)，打擊非法貿(mào)易。幾年來，我國人口吸煙率呈下降趨勢，煙草生產(chǎn)經(jīng)營得到嚴(yán)格規(guī)范，非法煙草貿(mào)易得到有效遏制，煙草控制取得了積極進(jìn)展。
“發(fā)布《規(guī)劃》是我國積極履行《公約》的表現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人說。《公約》第5條明確規(guī)定每一締約方應(yīng)“制定、實(shí)施、定期更新和審查國家多部門綜合煙草控制戰(zhàn)略、計(jì)劃和規(guī)劃”。根據(jù)這一規(guī)定，按照“條約必須信守”的原則，我國適時(shí)發(fā)布《規(guī)劃》，以推進(jìn)我國煙草控制工作，減少煙草危害，保護(hù)公眾健康。
“《規(guī)劃》立足國情、客觀全面，是我國煙草控制工作的總體戰(zhàn)略部署。這是我國首次把煙草控制工作提升到國家規(guī)劃層面，這在《公約》締約方中也不多見，表明了中國政府推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞯膽B(tài)度和決心。”該負(fù)責(zé)人說，《規(guī)劃》主要內(nèi)容可以概括為一個(gè)中心、一條主線、一個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)具體控?zé)煿ぷ髂繕?biāo)、九大控?zé)煿ぷ魅蝿?wù)、四項(xiàng)控?zé)煷胧⑽屙?xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工程和工作抓手。
《規(guī)劃》明確提出，控?zé)煿ぷ饕员Ｕ先嗣窠】禐橹行?#xff0c;以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場所控?zé)煘橹攸c(diǎn)，以完善控?zé)煼ㄒ?guī)、深化控?zé)熜麄鳌⒓訌?qiáng)煙草危害警示、提高煙草價(jià)稅，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進(jìn)創(chuàng)建無煙環(huán)境、預(yù)防青少年吸煙、轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗、提供戒煙服務(wù)、打擊非法貿(mào)易等五項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工程。同時(shí)，《規(guī)劃》提出了完成煙草控制目標(biāo)所必須要完成的九大任務(wù)：全面推行公共場所禁煙，深入開展控?zé)熜麄鹘逃?#xff0c;廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助，不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康危害警示，切實(shí)加強(qiáng)煙草稅收、價(jià)格和收益管理，建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度，有效打擊煙草制品非法貿(mào)易，積極提供戒煙服務(wù)和加快建設(shè)煙草監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)。
“此次《規(guī)劃》對(duì)我國近年來控?zé)煿ぷ髯隽丝偨Y(jié)，并對(duì)未來幾年的煙草控制工作進(jìn)行了部署，是中國煙草控制工作的指導(dǎo)性文件。”該負(fù)責(zé)人說。
控?zé)煿ぷ鞯臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
“《規(guī)劃》在第二部分中明確指出了我國控?zé)煿ぷ髅媾R機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”該負(fù)責(zé)人說。
《規(guī)劃》指出，雖然中國煙草控制工作取得了積極進(jìn)展，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。煙草消費(fèi)在中國仍處于高流行階段，吸煙人口數(shù)量眾多，公眾對(duì)煙草危害認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)煙草危害的宣傳教育亟需加強(qiáng)。同時(shí)，控?zé)熁A(chǔ)工作較為薄弱，控?zé)熣唧w系不完善，控?zé)熅W(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍不健全，控?zé)熌芰τ写鰪?qiáng)。此外，中國煙草行業(yè)涉及面廣，涉及工人就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)政稅收等諸多問題，轉(zhuǎn)產(chǎn)替代任務(wù)艱巨。
“人口大國的事實(shí)決定了中國是全球最大的煙草市場的現(xiàn)狀。雖然中國煙草消費(fèi)增速較低，且總體上呈逐年減緩趨勢，但中國煙草制品消費(fèi)仍然較大。可以說，中國控?zé)熑蝿?wù)艱巨。”該負(fù)責(zé)人說。
但是，中國控?zé)熞裁媾R著前所未有的機(jī)遇。從政府層面看，2007年成立的“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”正在發(fā)揮越來越大的作用；《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》等一大批國家和地方法律法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步健全了控?zé)煼煞ㄒ?guī)和政策體系。從社會(huì)層面看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控?zé)熜麄髁Χ炔粩嗉哟?#xff0c;人們對(duì)“吸煙有害健康”的認(rèn)識(shí)不斷加深，控?zé)煿ぷ鞯耐獠凯h(huán)境正在逐步改變。
面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和煙草控制形勢，有計(jì)劃有重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國煙草控制工作。控?zé)熂纫⒆阒袊緡?#xff0c;又要吸收借鑒國際煙草控制的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法；既要注重《公約》基本精神和中國現(xiàn)狀的銜接，勾畫未來戰(zhàn)略藍(lán)圖，又要注重控?zé)煿ぷ髅媾R的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和相關(guān)措施實(shí)際效果，描述未來具體路徑。而《規(guī)劃》充分考慮了以上各種情況，是中國目前煙草控制工作的基本綱領(lǐng)，也是中國政府履行國際義務(wù)，進(jìn)行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。
“我們所要做的就是根據(jù)《規(guī)劃》要求，全面履約，依法控?zé)煛！痹撠?fù)責(zé)人說。
??? 任務(wù)目標(biāo)涵蓋廣泛、科學(xué)可行
煙草控制的主要目的是為了減少煙草危害，保護(hù)公眾健康。《規(guī)劃》對(duì)今后幾年煙草控制提出的目標(biāo)任務(wù)備受關(guān)注。
結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和未來趨勢，《規(guī)劃》提出了完成煙草控制目標(biāo)必須完成的九大任務(wù)。“《規(guī)劃》提出的九大任務(wù)目標(biāo)涵蓋非常廣泛。”該負(fù)責(zé)人說。
“這九大任務(wù)符合中國國情，科學(xué)可行。”該負(fù)責(zé)人說。他以降低人口吸煙率目標(biāo)為例進(jìn)行了闡述。
《規(guī)劃》提出，青少年吸煙率力爭從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由2010年的28.1%下降到25%以下，其中成年男性吸煙率有較大幅度下降，成年女性吸煙率維持較低水平并有所下降。
“這樣的目標(biāo)是基于對(duì)中國煙草消費(fèi)的供需結(jié)構(gòu)、特征分析與預(yù)測而做出的測定。”該負(fù)責(zé)人說。根據(jù)相關(guān)研究，如果中國人口整體吸煙率和男女吸煙結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本性變化，從人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，中國吸煙人數(shù)會(huì)逐步增長，并將在2025年至2030年達(dá)到頂峰。隨后，吸煙總?cè)丝趯⒂?5年左右的回落期，但在2040年至2045年會(huì)出現(xiàn)第二次吸煙高峰，但人數(shù)規(guī)模要遠(yuǎn)小于第一次高峰。基于以上判斷，今后幾年中國吸煙人數(shù)可能會(huì)隨著人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化逐步增長，這是客觀存在的。因此《規(guī)劃》中提出要降低吸煙率，而沒有提出降低吸煙人口，這體現(xiàn)了一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。
“《規(guī)劃》提出的九大任務(wù)是踮著腳、下力氣就能夠做得到的，而不是不切實(shí)際、無法實(shí)現(xiàn)的好聽口號(hào)。”該負(fù)責(zé)人說。公共場所禁煙目標(biāo)也是這樣。《規(guī)劃》提出，到2015年要將二手煙暴露率從2010年的72.4%逐步降至60%以下。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)碾y度。因?yàn)楣矆鏊麩煄缀跏且粋€(gè)全球性難題，即使在歐美發(fā)達(dá)國家降低幾個(gè)百分點(diǎn)也是很難的。考慮到中國有敬煙作為禮儀的習(xí)俗，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要付出非常多的努力，需要法律制定、宣傳教育、社會(huì)輿論等工作緊密協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。
“總而言之，《規(guī)劃》的制訂與發(fā)布對(duì)于客觀認(rèn)識(shí)中國目前煙草控制工作的現(xiàn)狀和形勢，準(zhǔn)確判斷煙草控制工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，明確控?zé)煿ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)和工作方針，履行《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，具有重要意義。”該負(fù)責(zé)人說。
