煙草在線據(jù)《東方煙草報》報道　　《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，近年來我國堅持從實際出發(fā)，認真履行《公約》規(guī)定的責任和義務，煙草控制工作取得了積極進展。

　　雖然《規(guī)劃》肯定了我國煙草控制工作的成績，但也有人質疑我國控煙不力，并對《規(guī)劃》中的有關條款不滿。就《規(guī)劃》中關于煙草控制若干措施，本報記者采訪了國家煙草專賣局辦公室有關負責人（以下稱該負責人），就社會熱點和《規(guī)劃》中部分內容進行了解讀。

　　關于煙草警示標識

　　問：國外部分卷煙包裝印有警示圖片，為什么《規(guī)劃》沒有對國內卷煙包裝警示圖片進行規(guī)定？

　　答：《規(guī)劃》提出要加強卷煙包裝標識管理，但沒有規(guī)定卷煙包裝必須采用警示圖片。我們也注意到，有人以國外卷煙包裝印有警示圖片而國內沒有，對中國的履約工作進行指責，并對《規(guī)劃》提出質疑。我認為這種看法既沒有認真領會《公約》精神，也不符合基本事實。

　　關于卷煙包裝是否印有健康警示圖片，《公約》第十一條第1款明確規(guī)定“可采取或包括圖片或象形圖的形式”。使用“可”和“或”，表明《公約》對是否采用圖片警示，并未作強制規(guī)定。根據(jù)目前掌握的情況，截至2012年年底，《公約》176個締約方中，未要求采用警示圖片的有128個，占比72.7%；要求采用警示圖片的有48個，占比27.3%。其中，日本、韓國等國家未要求使用警示圖片。可以看出，不要求采用警示圖片的國家和地區(qū)占大多數(shù)。

　　我國卷煙包裝不采用警示圖片，是充分考慮我國國情及卷煙消費習慣而做出的選擇。目前國際上對于使用警示圖片究竟對降低吸煙率有多大作用，可以查到的研究成果不多，還缺乏有說服力的科學證據(jù)。《規(guī)劃》制定中，有關部門綜合考慮各種因素，沒有明確要求使用警示圖片，而是提出了一系列諸如“增加說明煙草危害具體后果的警語”、“提高危害警示效果”等措施。隨著對吸煙危害警示效果的研究和社會對吸煙習俗看法的改變，卷煙危害警示標識的內容會逐步得到豐富。

　　關于“中國卷煙產量不降反升”

　　問：社會上有少數(shù)人以中國卷煙產量逐年增加、卷煙產量占世界總量的40%、人均消費量高居世界前列等為理由，認定“中國近年來控煙工作是失敗的”。這種觀點與《規(guī)劃》中對中國控煙工作的評價不符。您如何看待這一點？

　　答：這種看法顯然是錯誤的。首先，我國吸煙人數(shù)多，每年消費的卷煙數(shù)量大，這取決于我國是人口大國。我國目前有13億人口，即使吸煙率在世界范圍內處于中等甚至中等偏下的水平，我國吸煙人口的絕對數(shù)值也是很高的。其次，與世界上一些國家相比，我國吸煙者吸食的產品單一，主要是卷煙。

　　煙草制品的種類多種多樣，卷煙僅是其中的一種。卷煙消費量不等于煙草制品消費量。中國人偏好卷煙，如果僅以卷煙消費量來認定一個國家控煙成敗與否，是很不準確的。

　　我們可以看看幾個不同國家煙草制品的消費情況。中國有96%的煙草消費者吸食卷煙，另外4%吸食旱煙、煙絲。印度只有15%的消費者吸食卷煙，80%以上的消費者吸食印度傳統(tǒng)煙草制品比迪煙。瑞典有53%的消費者吸食卷煙，43%的消費者吸食口含煙和鼻煙。不同國家煙草制品消費習慣不同，不能因為中國卷煙消費量高就說中國控煙失敗。同樣，也不能說中國比迪煙、口含煙、鼻煙消費量低，從而認為中國控煙成功。

　　近年來，中國卷煙產量不降反升的一個重要原因是卷煙非法貿易得到了有效遏制。由于卷煙是高稅產品，卷煙制假、販假、走私成為世界普遍現(xiàn)象。近年來，中國加大了打擊卷煙非法貿易的力度，假煙、走私煙的市場空間得到極大壓縮。有關數(shù)據(jù)顯示，僅2012年全國共查處案值5萬元以上制售假煙案件4886起，破獲重大制售假煙網(wǎng)絡928個，查獲假煙25.6萬件、煙絲煙葉1.49萬噸，有力打擊和遏制了制售假煙違法犯罪活動。除此以外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以往中國農村或低收入階層中以吸食旱煙和煙絲為主的人，開始改吸卷煙，這也在一定程度上帶動了卷煙消費量的增長。

　　至于卷煙人均消費量居于世界前列這樣的論調，是偷換概念，混淆了卷煙和煙草制品的關系。實際上，如果以全口徑的煙草制品看，中國成年人口吸煙率和人均消費量大致保持在世界中等水平。有關數(shù)據(jù)顯示，《公約》自2006年生效以來，中國卷煙銷量增速從4.5%下降到了2012年的2.4%。考慮到中國人口不斷增長的事實，應該說中國控煙工作取得了較大成績。

　　關于煙草專賣體制

　　問：我國實行煙草專賣體制，有人認為這一體制阻礙了煙草控制工作的開展。您如何看待這一觀點？

　　答：煙草專賣是最為有力的控煙措施。剛才我們談到，非法煙草活動是世界的普遍現(xiàn)象。即使如美國等對煙草管理較為嚴格的國家，非法煙草活動也較為嚴重。非法煙草活動不但造成了政府財政稅收的大量流失，而且給控煙帶來了很大的挑戰(zhàn)。這很容易理解——暗流、礁石比急流險灘對行船的危害更大。據(jù)一些報道稱，東歐等國家的卷煙非法貿易十分嚴重，低價、不受控制的地下卷煙交易使一些國家的控煙形勢十分嚴峻。

　　目前我國卷煙市場凈化率約為96%，在全球處于領先水平，這主要歸功于煙草專賣制度。在煙草專賣制度下，不僅可以形成集中統(tǒng)一的打假打私工作體系，集中資源，形成強大的合力，還可以把專賣管理與生產經(jīng)營的利益有機統(tǒng)一起來，從而調動了各方面打假打私的積極性，這對遏制假煙、走私煙的泛濫非常有力。此外，煙草專賣制度要求嚴格按計劃組織生產和銷售。《中華人民共和國煙草專賣法》第一條就提出“有計劃地組織煙草專賣品的生產和經(jīng)營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入”，所以煙草專賣制度首先是加強煙草控制，這與《公約》的要求是一致的。同時，煙草專賣有利于控制煙草的盲目發(fā)展和無序擴張，有利于減少煙草消費。在煙草專賣體制下，國家對“兩煙”生產進行了嚴格的計劃管理，煙葉超種超收行為和卷煙瞞產瞞報行為都會受到嚴厲制裁。從實踐上看，煙草專賣制度實行三十多年來，煙草行業(yè)始終把加強計劃管理、控制“兩煙”總量放在生產經(jīng)營的首要位置，在總體上保持了產銷協(xié)調發(fā)展。

　　關于煙草專賣管理，《規(guī)劃》指出，要加強卷煙和煙葉生產總量控制，嚴格實施煙草專賣和許可證制度，并加大煙草產業(yè)結構調整力度。從《規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位來看，作為煙草控制工作的行動綱領，它充分尊重了中國現(xiàn)有制度安排，有效銜接和充分利用了現(xiàn)有制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，必將全面有序推進中國控煙工作。