煙草在線據《深圳特區報》報道　　從室外走進餐廳，廣東省深圳市景田居民曲先生自覺地熄滅了煙頭。自今年3月在兒童公園吸煙被執法人員“勸誡警告”后，每次點煙，他都三思而后行。

　　被稱為“史上最嚴控煙條例”的《深圳經濟特區控制吸煙條例》實施半年多來，公共場合不吸煙漸成深圳市民習慣。其開創的“先勸后罰”的“緩沖式”執法模式，將普法與執法相結合，是控煙執法收效顯著的有力保證。

　　前不久，中國疾控中心專門在深圳市舉辦中國城市控煙執法經驗論證會，對深圳控煙高度肯定，甚至被專家點評，與一河之隔的香港相比是“各有特色”。

　　“開罰”前先給一周“緩沖期”

　　早在1998年，深圳市就在全國率先出臺控煙條例。然而，由于10多年來未開出一張罰款，該條例被大家稱為“紙老虎”。為什么開不出罰單？市人大常委會在立法過程中認識到，操作性不強、宣傳力度不夠是重要原因。

　　本著“精耕細作提高質量”的原則，經過六輪聽證和三次審議，今年3月，新版控煙條例正式實施。如何確保條例的有效執行，不讓法律成為“紙老虎”？這成為擺在執法部門面前最重要的問題。

　　去年，深圳在全國率先提出建設一流法治城市的新目標。市委書記王榮、市長許勤多次強調，有法必依、執法必嚴、違法必究，才能維護法律權威。

　　經過研究，市人大常委會與政府各執法部門共同確定實施方案——把3月1日至7日安排為勸阻整改期，對個人和單位的違規行為，執法隊員只進行勸導、警告、限期整改，3月8日之后才真正開罰。

　　在此之前后，深圳市舉行大規模的普法活動，全市各區、各相關部門和人大代表走上街頭，通過各種形式向市民宣傳控煙條例以及吸煙的危害性，力求取得最大范圍的市民認知認可。

　　“前期普法工作沒做好，就加大了執法的難度，也增加了社會管理的成本。”市人大常委會主任白天一直強調一個觀點——把錢花在普法上不冤枉。他認為，普法宣傳工作與立法、執法的工作同樣重要，市人大常委會今后將努力把普法工作貫穿到立法和監督執法全過程。

　　國際關系學院文化與傳播系教授董璐也為深圳開創的這種“緩沖式”執法“點贊”。他說，這種執法模式擴大了傳播效率，當一個煙民被執法隊員警告時，他會影響身邊的其他煙民，這種點對點的傳播方式，比利用大眾傳媒進行“轟炸式”普法效率更高。同時，人們對法律法規有一個認知、認可的過程后，也會更容易接受處罰。

　　人大代表明察暗訪監督執法

　　3月8日，條例啟動“罰款”模式。為了確保控煙執法不走過場，市人大常委會開創了全新的執法監督模式——將人大代表按六個選區分成六組，分別對六個行政執法部門進行監督。監督的形式多樣化，既有約談執法部門，也組織明察暗訪。

　　“我們的視察是‘突然襲擊’式的，不提前打招呼，各執法部門也不可能‘臨時抱佛腳’。”寶安區人大常委會負責人說，這樣的視察，讓他們了解到控煙真實情況：“一些網吧、小旅館內，還是有吸煙的行為。讓被檢查單位‘紅紅臉’‘出出汗’，才能加大條例實施的力度。”

　　福田區人大常委會還搞起跨區交叉監督——不僅加大對本轄區內的禁煙場所的監督，還到南山區的學校、醫院、機關辦公場所進行明察暗訪，以增強監督實效。

　　正是這種多渠道、大力度的監督，讓不少執法單位感到有壓力，他們表示：“人大的監督是動真格，我們的工作也不能馬虎！”

　　建立長效執法機制

　　數據顯示，條例執行半年來，共有4800多人受罰，罰款超28萬元，公共場所“吞云吐霧”的情況大幅減少。

　　市衛計委副主任孫美華說，新版《控煙條例》執行效果之所以比舊版要好，得益于執法力量的補充，多角度、多層面、立體化、全方位的普法宣傳實際上為執法行動掃除了很多障礙。

　　市人大常委會對條例的關注并沒有減少。一方面，執法監督還在以每季度至少兩次的頻率進行中，并不定期組織代表進行明察暗訪，確保條例落到實處；另一方面，組織座談會、代表論壇，查找執法中存在的問題，探索建立控煙執法長效機制，避免執法“一陣風”。根據計劃，明年1月，市控煙工作聯席會議還要向市人大常委會報送《控煙條例》實施情況的報告。

　　“控煙執法的目的絕不僅在于處罰，更是要通過條例的實施，在深圳形成濃厚的法律意識和健康的生活習慣。”白天說，我們還要力求通過這個條例，探索出一條立法與普法執法相結合，賦予法律法規更強生命力的法治建設路子。