深圳人大常委會(huì)推動(dòng)控?zé)?/h1>

2014年10月23日 來源：煙草在線據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道 作者：李舒瑜

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　　煙草在線據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道　　從室外走進(jìn)餐廳，廣東省深圳市景田居民曲先生自覺地熄滅了煙頭。自今年3月在兒童公園吸煙被執(zhí)法人員“勸誡警告”后，每次點(diǎn)煙，他都三思而后行。

　　被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施半年多來，公共場(chǎng)合不吸煙漸成深圳市民習(xí)慣。其開創(chuàng)的“先勸后罰”的“緩沖式”執(zhí)法模式，將普法與執(zhí)法相結(jié)合，是控?zé)焾?zhí)法收效顯著的有力保證。

　　前不久，中國疾控中心專門在深圳市舉辦中國城市控?zé)焾?zhí)法經(jīng)驗(yàn)論證會(huì)，對(duì)深圳控?zé)煾叨瓤隙?#xff0c;甚至被專家點(diǎn)評(píng)，與一河之隔的香港相比是“各有特色”。

　　“開罰”前先給一周“緩沖期”

　　早在1998年，深圳市就在全國率先出臺(tái)控?zé)煑l例。然而，由于10多年來未開出一張罰款，該條例被大家稱為“紙老虎”。為什么開不出罰單？市人大常委會(huì)在立法過程中認(rèn)識(shí)到，操作性不強(qiáng)、宣傳力度不夠是重要原因。

　　本著“精耕細(xì)作提高質(zhì)量”的原則，經(jīng)過六輪聽證和三次審議，今年3月，新版控?zé)煑l例正式實(shí)施。如何確保條例的有效執(zhí)行，不讓法律成為“紙老虎”？這成為擺在執(zhí)法部門面前最重要的問題。

　　去年，深圳在全國率先提出建設(shè)一流法治城市的新目標(biāo)。市委書記王榮、市長(zhǎng)許勤多次強(qiáng)調(diào)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能維護(hù)法律權(quán)威。

　　經(jīng)過研究，市人大常委會(huì)與政府各執(zhí)法部門共同確定實(shí)施方案——把3月1日至7日安排為勸阻整改期，對(duì)個(gè)人和單位的違規(guī)行為，執(zhí)法隊(duì)員只進(jìn)行勸導(dǎo)、警告、限期整改，3月8日之后才真正開罰。

　　在此之前后，深圳市舉行大規(guī)模的普法活動(dòng)，全市各區(qū)、各相關(guān)部門和人大代表走上街頭，通過各種形式向市民宣傳控?zé)煑l例以及吸煙的危害性，力求取得最大范圍的市民認(rèn)知認(rèn)可。

　　“前期普法工作沒做好，就加大了執(zhí)法的難度，也增加了社會(huì)管理的成本?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任白天一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)——把錢花在普法上不冤枉。他認(rèn)為，普法宣傳工作與立法、執(zhí)法的工作同樣重要，市人大常委會(huì)今后將努力把普法工作貫穿到立法和監(jiān)督執(zhí)法全過程。

　　國際關(guān)系學(xué)院文化與傳播系教授董璐也為深圳開創(chuàng)的這種“緩沖式”執(zhí)法“點(diǎn)贊”。他說，這種執(zhí)法模式擴(kuò)大了傳播效率，當(dāng)一個(gè)煙民被執(zhí)法隊(duì)員警告時(shí)，他會(huì)影響身邊的其他煙民，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播方式，比利用大眾傳媒進(jìn)行“轟炸式”普法效率更高。同時(shí)，人們對(duì)法律法規(guī)有一個(gè)認(rèn)知、認(rèn)可的過程后，也會(huì)更容易接受處罰。

　　人大代表明察暗訪監(jiān)督執(zhí)法

　　3月8日，條例啟動(dòng)“罰款”模式。為了確?？?zé)焾?zhí)法不走過場(chǎng)，市人大常委會(huì)開創(chuàng)了全新的執(zhí)法監(jiān)督模式——將人大代表按六個(gè)選區(qū)分成六組，分別對(duì)六個(gè)行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的形式多樣化，既有約談執(zhí)法部門，也組織明察暗訪。

　　“我們的視察是‘突然襲擊’式的，不提前打招呼，各執(zhí)法部門也不可能‘臨時(shí)抱佛腳’?！睂毎矃^(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人說，這樣的視察，讓他們了解到控?zé)熣鎸?shí)情況：“一些網(wǎng)吧、小旅館內(nèi)，還是有吸煙的行為。讓被檢查單位‘紅紅臉’‘出出汗’，才能加大條例實(shí)施的力度。”

　　福田區(qū)人大常委會(huì)還搞起跨區(qū)交叉監(jiān)督——不僅加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的禁煙場(chǎng)所的監(jiān)督，還到南山區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所進(jìn)行明察暗訪，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　正是這種多渠道、大力度的監(jiān)督，讓不少執(zhí)法單位感到有壓力，他們表示：“人大的監(jiān)督是動(dòng)真格，我們的工作也不能馬虎！”

　　建立長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制

　　數(shù)據(jù)顯示，條例執(zhí)行半年來，共有4800多人受罰，罰款超28萬元，公共場(chǎng)所“吞云吐霧”的情況大幅減少。

　　市衛(wèi)計(jì)委副主任孫美華說，新版《控?zé)煑l例》執(zhí)行效果之所以比舊版要好，得益于執(zhí)法力量的補(bǔ)充，多角度、多層面、立體化、全方位的普法宣傳實(shí)際上為執(zhí)法行動(dòng)掃除了很多障礙。

　　市人大常委會(huì)對(duì)條例的關(guān)注并沒有減少。一方面，執(zhí)法監(jiān)督還在以每季度至少兩次的頻率進(jìn)行中，并不定期組織代表進(jìn)行明察暗訪，確保條例落到實(shí)處；另一方面，組織座談會(huì)、代表論壇，查找執(zhí)法中存在的問題，探索建立控?zé)焾?zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，避免執(zhí)法“一陣風(fēng)”。根據(jù)計(jì)劃，明年1月，市控?zé)煿ぷ髀?lián)席會(huì)議還要向市人大常委會(huì)報(bào)送《控?zé)煑l例》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　“控?zé)焾?zhí)法的目的絕不僅在于處罰，更是要通過條例的實(shí)施，在深圳形成濃厚的法律意識(shí)和健康的生活習(xí)慣。”白天說，我們還要力求通過這個(gè)條例，探索出一條立法與普法執(zhí)法相結(jié)合，賦予法律法規(guī)更強(qiáng)生命力的法治建設(shè)路子。

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