上世紀(jì)90年代末，深圳的控?zé)煿ぷ髟咴谌珖?guó)前列，1998年出臺(tái)了內(nèi)地第一部地方性控制吸煙法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）。盡管條例對(duì)于深圳的無(wú)煙環(huán)境起到了積極作用，并促使深圳在2007年獲得了“全國(guó)無(wú)煙草廣告城市”稱號(hào)。 但由于《條例》執(zhí)行操作性差等因素，導(dǎo)致實(shí)行14年來(lái)未開(kāi)出一張罰單。

　　為了改變這一現(xiàn)狀，同時(shí)實(shí)現(xiàn)遵守《煙草控制框架公約》的承諾，深圳于2009年啟動(dòng)了《條例》修訂調(diào)研工作。歷時(shí)4年，市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2013年10月29日審議通過(guò)了新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，并于今年3月1日正式實(shí)施。與此前已實(shí)施相關(guān)法規(guī)的城市相比，深圳《條例》的處罰金額最高，而且控?zé)煵涣Φ膱?chǎng)所和負(fù)責(zé)人也將面臨處罰。

　　《條例》實(shí)施前，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督部門就做好了人員和物資等準(zhǔn)備工作，印制了大量宣傳畫(huà)冊(cè)、海報(bào)和拉頁(yè)等材料，執(zhí)法人員深入到各個(gè)所轄場(chǎng)所開(kāi)展控?zé)熜麄骰顒?dòng)。市民對(duì)煙草危害和《條例》禁煙規(guī)定的知曉率大幅提升，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)始終是《條例》能不能落到實(shí)處，真正開(kāi)出罰單。

　　3月8日，經(jīng)過(guò)一周的宣傳和勸阻后，第一個(gè)密集執(zhí)法周開(kāi)始，執(zhí)法人員開(kāi)始了控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法工作。上午7點(diǎn)半，龍華新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所就在觀瀾人民醫(yī)院開(kāi)出了新《條例》實(shí)施后的首張罰單。執(zhí)法人員對(duì)在門診大樓后門違規(guī)吸煙的兩位男子進(jìn)行了拍照固定證據(jù)，并開(kāi)具了《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)兩人各處以50元的罰款。

　　全市衛(wèi)生監(jiān)督部門在首個(gè)集中行政處罰周對(duì)單位發(fā)出警告行政處罰69宗；對(duì)違法吸煙個(gè)人做出行政處罰16宗，處罰金額共800元。

　　不留死角開(kāi)出金額最大個(gè)人罰單

　　《條例》將所有室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)及部分室外場(chǎng)所等16類列為禁止吸煙場(chǎng)所，成為目前國(guó)內(nèi)城市控?zé)熈⒎ń麩焾?chǎng)所最全面的規(guī)定。

　　據(jù)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)，企、事業(yè)單位等各類工作場(chǎng)所；為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或活動(dòng)場(chǎng)所及其他學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；醫(yī)療與社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)；金融、郵政、電信、股票交易等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；政府大型活動(dòng)增設(shè)的室內(nèi)區(qū)域；公用電梯間及其室內(nèi)等候區(qū)域均屬衛(wèi)生控?zé)焾?zhí)法的范圍衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法的場(chǎng)所，而全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不足600人。怎樣才能破解人手不足的難題呢？衛(wèi)生監(jiān)督部門采用了日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，既在日常監(jiān)督中增加控?zé)煴O(jiān)督項(xiàng)目，又對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

　　像3月14日是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》首個(gè)密集執(zhí)法周的最后一天，衛(wèi)生監(jiān)督部門就選取了福田區(qū)人民醫(yī)院和招商銀行大廈進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督。市衛(wèi)生監(jiān)督局不斷匯總?cè)行l(wèi)生監(jiān)督部門控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法情況，并從中梳理問(wèn)題和線索。首個(gè)密集執(zhí)法周后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員就發(fā)現(xiàn)，在各類公共場(chǎng)所中，公立醫(yī)院控?zé)煿ぷ髁Χ容^大，但也有個(gè)別民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做得還不夠規(guī)范，部分銀行和小區(qū)禁煙標(biāo)識(shí)張貼不夠規(guī)范。市衛(wèi)生監(jiān)督局立即向深圳各銀行總部發(fā)出了控?zé)熖崾?#xff0c;并通過(guò)住建局向各物業(yè)公司下發(fā)文件要求。衛(wèi)生監(jiān)督部門還反復(fù)對(duì)前期開(kāi)出整改的單位進(jìn)行回訪，如果控?zé)煵涣Φ那闆r仍未改正，這些場(chǎng)所將依法被處以3萬(wàn)元罰款。

　　深圳作為全國(guó)最大的陸路口岸，每年出入境旅客超過(guò)了2億人次。口岸是深圳這座城市的形象，也是“國(guó)門”所在，加上來(lái)往旅客很多對(duì)于深圳控?zé)煑l例的實(shí)施還不了解，如何不讓口岸成為控?zé)煿ぷ鞯摹昂邳c(diǎn)”，衛(wèi)生監(jiān)督部門也想盡了各種辦法，除了與口岸管理部門反復(fù)溝通，落實(shí)吸煙區(qū)的設(shè)置、在顯眼位置張貼標(biāo)識(shí)外，將口岸保安人員納入督查勸阻員，要求商鋪負(fù)責(zé)“門前三包”，吸煙區(qū)設(shè)置明顯，還增加了日常監(jiān)督的頻次，不定期對(duì)各口岸開(kāi)展控?zé)熝膊閳?zhí)法。

　　衛(wèi)生監(jiān)督控?zé)焾?zhí)法工作不留死角。有的吸煙者認(rèn)為在辦公場(chǎng)所吸煙不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，沒(méi)想到也遭遇了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的處罰。在大鵬新區(qū)就有兩位在室內(nèi)工作場(chǎng)所違法吸煙，因不聽(tīng)勸阻，被衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員處以200元罰款，成為《條例》生效后，金額最大的個(gè)人罰單。

　　利用集中行政處罰行動(dòng)夯實(shí)控?zé)熁A(chǔ)

　　《條例》實(shí)施半年后，經(jīng)過(guò)積極的探索實(shí)踐，市衛(wèi)生監(jiān)督部門摸索出了控?zé)煴O(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些成效。

　　衛(wèi)生監(jiān)督部門明確分工，不同科室分別負(fù)責(zé)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、提供教育、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或活動(dòng)場(chǎng)所、口岸以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等監(jiān)管對(duì)象的控?zé)焾?chǎng)所及室內(nèi)工作場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。為了規(guī)范執(zhí)法程序流程，提高控?zé)焾?zhí)法水平，市衛(wèi)生監(jiān)督局重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。

　　一是根據(jù)《深圳市控?zé)焾?zhí)法工作指南（試行）》制定了適合衛(wèi)生監(jiān)督部門的《深圳市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)控?zé)焾?zhí)法工作指南（試行）》，《指南》進(jìn)一步明確了各執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍以及執(zhí)法檢查內(nèi)容，規(guī)范了控?zé)焾?zhí)法流程和工作流程。執(zhí)法流程包括控?zé)焾?chǎng)所控?zé)焾?zhí)法流程、個(gè)人控?zé)焾?zhí)法流程以及其他違規(guī)行為執(zhí)法流程。

　　二是組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法骨干培訓(xùn)，為使各區(qū)監(jiān)督執(zhí)法人員了解、熟悉和掌握《條例》的內(nèi)容和執(zhí)法工作程序，該局組織舉辦了多期控?zé)焾?zhí)法師資培訓(xùn)班。各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督骨干培訓(xùn)后積極開(kāi)展管理相對(duì)人培訓(xùn)，宣貫控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　三是開(kāi)展控?zé)煑l例專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)市控?zé)熮k統(tǒng)一安排，市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在為期三個(gè)月的集中行政執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)控?zé)熣牟坏轿坏目責(zé)焾?chǎng)所、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的場(chǎng)所、不聽(tīng)控?zé)焺駥?dǎo)的個(gè)人，依據(jù)《條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰，并利用典型的處罰案例，采取多種方式營(yíng)造強(qiáng)大的法治氛圍，得到了全市廣大市民的高度關(guān)注和充分認(rèn)可。

　　進(jìn)入6月之后，控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)入常態(tài)化，衛(wèi)生監(jiān)督部門在做好投訴查處的同時(shí)，結(jié)合日常監(jiān)督工作，力求將控?zé)焾?zhí)法有效、深入地開(kāi)展下去。