煙草在線據(jù)《西海都市報(bào)》報(bào)道　　青海省《西寧市公共場所禁止吸煙管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施，連日來，記者走訪了省城多個(gè)公共場所，禁煙重災(zāi)區(qū)網(wǎng)吧、餐館仍然煙霧繚繞，但在商場、銀行、醫(yī)院這些地方控?zé)熡辛ΑＷ顕?yán)禁煙令到底有哪些“硬招”控制煙民？禁煙重災(zāi)區(qū)該如何治理？帶著市民的諸多疑問，記者專訪了西寧市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室（以下簡稱西寧市愛衛(wèi)辦）專職副主任詹晉淵。

　　記者：禁煙令為何遲遲不能揭開面紗？禁煙，到底難在哪里？

　　詹晉淵：公共場合禁煙，是鐵板釘釘?shù)氖隆５芏嗳硕疾恢?#xff0c;此次出臺(tái)《條例》，已經(jīng)是西寧市禁煙運(yùn)動(dòng)中的第三次高潮。

　　西寧市禁煙工作由來已久，大致分為三個(gè)階段：1998年7月24日，西寧市以政府令的形式，頒布《西寧市公共場所禁止吸煙規(guī)定》，明確規(guī)定在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診區(qū)、診療區(qū)、病房區(qū)；學(xué)校的教學(xué)場所；商場（店）、書店和郵電、金融、證券業(yè)的營業(yè)廳等九大基本公共領(lǐng)域禁止吸煙，處罰金額為200元以上1000元以下。但從規(guī)定發(fā)布之日起至今，沒有人接受過處罰。第二階段為2003年至2009年，那時(shí)西寧市已開始創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生城市，公共場合禁煙是硬性指標(biāo)，西寧市又一次加強(qiáng)了公共場合禁煙的各項(xiàng)工作，比起前一次，已經(jīng)有了一些成效，但離目標(biāo)還很遠(yuǎn)。2009年至今，西寧市接受國家衛(wèi)生城市復(fù)審，公共場所禁煙迫在眉睫。西寧市針對(duì)行政企事業(yè)單位及其他公共場合專門下發(fā)了相關(guān)通知，禁煙工作再次成為西寧創(chuàng)建衛(wèi)生城市的重頭工作之一，廣泛的動(dòng)員、宣傳，加上名文規(guī)定，禁煙效果再次提升。

　　然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，十幾年前出臺(tái)的禁煙規(guī)定早已不適用于當(dāng)下的整體環(huán)境，公共場合界定不清，不夠細(xì)化，執(zhí)法主體不夠明確等因素，促使西寧市不得不結(jié)合當(dāng)前以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，出臺(tái)更加嚴(yán)格、操作性更強(qiáng)的禁煙令。因此，2011年起，西寧市愛衛(wèi)辦就同西寧市人大常委會(huì)、西寧市法制辦等，多方調(diào)研，出臺(tái)《條例》。時(shí)代在變，政府的法律法規(guī)也要切合實(shí)際，老版的禁煙規(guī)定中，還沒有網(wǎng)吧、電梯等具體的禁煙區(qū)域。

　　對(duì)于建立一項(xiàng)新的法規(guī)，一年時(shí)間算是比較快的。一個(gè)地方性規(guī)章上升到地方性立法，已經(jīng)是到了法律層面的制度。西寧市人大常委會(huì)要做先期的立法調(diào)研，之后拿出立法實(shí)施項(xiàng)目，再報(bào)由西寧市法制辦，這是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的過程。

　　禁煙，為何總是停留在紙上？禁煙，到底難在哪？這也是我們一直探索和研究的。以往的規(guī)章，并沒有明確執(zhí)法主體。像網(wǎng)吧、酒吧、飯店這些室內(nèi)公共場所，更是一煙難禁。上升到法律層面的《條例》將明確各個(gè)執(zhí)法主體，采取多部門執(zhí)法、綜合執(zhí)法的方式，煙民不再是想吸煙就吸煙了。

　　記者：那么，像網(wǎng)吧、飯店這樣的禁煙重災(zāi)區(qū)，禁煙該走哪條路？

　　詹晉淵：通過采取多部門執(zhí)法、綜合執(zhí)法的方式，細(xì)化了執(zhí)法主體。比如說網(wǎng)吧，由文化部門監(jiān)管，監(jiān)督禁煙就交由文化稽查隊(duì)等部門；飯店禁煙就交給食藥部門監(jiān)管；商場、超市就由商務(wù)部門監(jiān)管……多部門執(zhí)法，各司其職，該罰就罰該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，禁煙就不再是紙上談兵了。西寧市愛衛(wèi)辦將做整體的監(jiān)督監(jiān)察，同時(shí)監(jiān)督各個(gè)執(zhí)法部門，聯(lián)起整個(gè)執(zhí)法網(wǎng)。

　　記者：《條例》號(hào)稱是史上最嚴(yán)禁煙令，那么禁煙令有哪些“硬招”？

　　詹晉淵：除了嚴(yán)格的禁煙規(guī)定外，“硬招”就是相應(yīng)的處罰規(guī)定了，西寧將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，增設(shè)禁止吸煙的場所。在禁止吸煙場所和控制吸煙場所的非吸煙區(qū)域吸煙的，將由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令改正并處以50元的罰款且當(dāng)場繳納，拒不改正的處以200元的罰款。不過，西寧市也提出，各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)其他組織禁止吸煙區(qū)域外，可以設(shè)置室外吸煙區(qū)。

　　值得一說的是，隨著煙民低齡化的發(fā)展趨勢(shì)，西寧市嚴(yán)禁在中小學(xué)校等未成年人集中場所內(nèi)部及出入口處周邊100米內(nèi)設(shè)置煙草制品銷售網(wǎng)點(diǎn)。煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品的，由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令改正，予以警告，并處500元以上5000元以下的罰款。

　　記者：史上最嚴(yán)禁煙令的出臺(tái)，是不是意味著以后出門在外就不能吸煙了？公共場合如何界定？

　　詹晉淵：也不能說出門在外就不能吸煙了，公共場合不等于戶外。吸煙屬于個(gè)人行為，但是在公共場合，個(gè)人的吸煙行為造成了對(duì)他人的影響，就要被制止。這次出臺(tái)的《條例》中，細(xì)化了公共場合的類別，但幾乎都是“室內(nèi)”的公共場所，并沒有將廣場、公園等列入其中。這些開闊地，空氣流通，吸煙對(duì)他人的影響不是很大，所以市民不要以為公共場合禁煙，就是家以外的地方都不能吸煙。當(dāng)然，能做到在這些地方不吸煙，考慮他人感受，最好不過了。

　　《條例》中規(guī)定了11類禁煙的公共場所：各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的室內(nèi)辦公場所、會(huì)議室、走廊、活動(dòng)室、圖書室、辦事大廳、行政審批中心等區(qū)域；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院的室內(nèi)區(qū)域；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他未成年人集中的室內(nèi)外區(qū)域和大中專院校的室內(nèi)區(qū)域；體育、健身場館的室內(nèi)場所及室外的觀眾座席、比賽賽場區(qū)域；圖書館、影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、檔案館等各類公共文化場館的室內(nèi)區(qū)域；電梯內(nèi)部及其室內(nèi)等候區(qū)域；商場、書店等商品批發(fā)、零售營業(yè)場所的室內(nèi)場所；金融、郵政、電信、股票交易等公共營業(yè)場所的室內(nèi)場所；旅游、賓館、酒店、度假村景區(qū)（點(diǎn)）的室內(nèi)場所；公共汽車、出租汽車、長途客運(yùn)車輛、火車、飛機(jī)等公共交通工具內(nèi)及其售票室、等候室；錄像廳（室）、歌（舞）廳、游藝廳（室）、美容（發(fā)）室、網(wǎng)吧、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)等室內(nèi)場所。

　　記者：采訪調(diào)查中，被訪者都有這樣的感慨：想要效果好，得先看領(lǐng)導(dǎo)。那么，《條例》將如何管住領(lǐng)導(dǎo)干部？二手煙受害者是不是可以維權(quán)？

　　詹晉淵：根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，市委、市政府高度重視，從立法層面上出臺(tái)《條例》，就西寧市公共場所禁止吸煙作出明確規(guī)定。不同于之前的禁煙辦法，此次出臺(tái)的《條例》，可謂縱向到底，橫向到邊。城區(qū)范圍內(nèi)有西寧市級(jí)部門，以及各區(qū)縣愛衛(wèi)辦的總體引導(dǎo)，醫(yī)院、學(xué)校、網(wǎng)吧、車站等，都由直屬主管部門管理、推動(dòng)禁煙工作，形成一個(gè)大而密的禁煙網(wǎng)。

　　以前，禁煙更多還只停留在口頭，流于形式，加上處罰主體有所變動(dòng)，沒有人真正將吸煙受罰當(dāng)回事。以后就不一樣了，在公共場合，任何單位和個(gè)人，都有勸阻吸煙者停止吸煙，對(duì)不履行制止吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者，向有關(guān)行政管理部門舉報(bào)、投訴的權(quán)利。這是法律賦予個(gè)人的權(quán)利，會(huì)大大提升飽受二手煙困擾市民的禁煙動(dòng)力。

　　同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)做表率，自覺維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威，自覺維護(hù)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙，公務(wù)活動(dòng)承辦單位不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開支；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)還應(yīng)做好禁煙控?zé)熜麄鹘逃鸵龑?dǎo)工作，衛(wèi)生、宣傳等有關(guān)部門和單位要廣泛動(dòng)員各方力量，深入開展形式多樣的禁煙控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，在全社會(huì)形成禁煙控?zé)煹牧己梅諊Ａ硗?#xff0c;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合整治“四風(fēng)”加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定在公共場所吸煙的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予批評(píng)教育，造成惡劣影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。