煙草在線據《西海都市報》報道　　青海省《西寧市公共場所禁止吸煙管理條例》（以下簡稱《條例》）實施，連日來，記者走訪了省城多個公共場所，禁煙重災區網吧、餐館仍然煙霧繚繞，但在商場、銀行、醫院這些地方控煙有力。最嚴禁煙令到底有哪些“硬招”控制煙民？禁煙重災區該如何治理？帶著市民的諸多疑問，記者專訪了西寧市愛國衛生運動委員會辦公室（以下簡稱西寧市愛衛辦）專職副主任詹晉淵。

　　記者：禁煙令為何遲遲不能揭開面紗？禁煙，到底難在哪里？

　　詹晉淵：公共場合禁煙，是鐵板釘釘的事。但很多人都不知道，此次出臺《條例》，已經是西寧市禁煙運動中的第三次高潮。

　　西寧市禁煙工作由來已久，大致分為三個階段：1998年7月24日，西寧市以政府令的形式，頒布《西寧市公共場所禁止吸煙規定》，明確規定在醫療機構的候診區、診療區、病房區；學校的教學場所；商場（店）、書店和郵電、金融、證券業的營業廳等九大基本公共領域禁止吸煙，處罰金額為200元以上1000元以下。但從規定發布之日起至今，沒有人接受過處罰。第二階段為2003年至2009年，那時西寧市已開始創建省級衛生城市和國家衛生城市，公共場合禁煙是硬性指標，西寧市又一次加強了公共場合禁煙的各項工作，比起前一次，已經有了一些成效，但離目標還很遠。2009年至今，西寧市接受國家衛生城市復審，公共場所禁煙迫在眉睫。西寧市針對行政企事業單位及其他公共場合專門下發了相關通知，禁煙工作再次成為西寧創建衛生城市的重頭工作之一，廣泛的動員、宣傳，加上名文規定，禁煙效果再次提升。

　　然而，隨著社會的發展，十幾年前出臺的禁煙規定早已不適用于當下的整體環境，公共場合界定不清，不夠細化，執法主體不夠明確等因素，促使西寧市不得不結合當前以及今后的發展趨勢，出臺更加嚴格、操作性更強的禁煙令。因此，2011年起，西寧市愛衛辦就同西寧市人大常委會、西寧市法制辦等，多方調研，出臺《條例》。時代在變，政府的法律法規也要切合實際，老版的禁煙規定中，還沒有網吧、電梯等具體的禁煙區域。

　　對于建立一項新的法規，一年時間算是比較快的。一個地方性規章上升到地方性立法，已經是到了法律層面的制度。西寧市人大常委會要做先期的立法調研，之后拿出立法實施項目，再報由西寧市法制辦，這是一個嚴謹、細致的過程。

　　禁煙，為何總是停留在紙上？禁煙，到底難在哪？這也是我們一直探索和研究的。以往的規章，并沒有明確執法主體。像網吧、酒吧、飯店這些室內公共場所，更是一煙難禁。上升到法律層面的《條例》將明確各個執法主體，采取多部門執法、綜合執法的方式，煙民不再是想吸煙就吸煙了。

　　記者：那么，像網吧、飯店這樣的禁煙重災區，禁煙該走哪條路？

　　詹晉淵：通過采取多部門執法、綜合執法的方式，細化了執法主體。比如說網吧，由文化部門監管，監督禁煙就交由文化稽查隊等部門；飯店禁煙就交給食藥部門監管；商場、超市就由商務部門監管……多部門執法，各司其職，該罰就罰該獎就獎，禁煙就不再是紙上談兵了。西寧市愛衛辦將做整體的監督監察，同時監督各個執法部門，聯起整個執法網。

　　記者：《條例》號稱是史上最嚴禁煙令，那么禁煙令有哪些“硬招”？

　　詹晉淵：除了嚴格的禁煙規定外，“硬招”就是相應的處罰規定了，西寧將根據經濟社會發展的實際需要，增設禁止吸煙的場所。在禁止吸煙場所和控制吸煙場所的非吸煙區域吸煙的，將由相關監管部門責令改正并處以50元的罰款且當場繳納，拒不改正的處以200元的罰款。不過，西寧市也提出，各級機關、企事業單位和社會其他組織禁止吸煙區域外，可以設置室外吸煙區。

　　值得一說的是，隨著煙民低齡化的發展趨勢，西寧市嚴禁在中小學校等未成年人集中場所內部及出入口處周邊100米內設置煙草制品銷售網點。煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品的，由相關監管部門責令改正，予以警告，并處500元以上5000元以下的罰款。

　　記者：史上最嚴禁煙令的出臺，是不是意味著以后出門在外就不能吸煙了？公共場合如何界定？

　　詹晉淵：也不能說出門在外就不能吸煙了，公共場合不等于戶外。吸煙屬于個人行為，但是在公共場合，個人的吸煙行為造成了對他人的影響，就要被制止。這次出臺的《條例》中，細化了公共場合的類別，但幾乎都是“室內”的公共場所，并沒有將廣場、公園等列入其中。這些開闊地，空氣流通，吸煙對他人的影響不是很大，所以市民不要以為公共場合禁煙，就是家以外的地方都不能吸煙。當然，能做到在這些地方不吸煙，考慮他人感受，最好不過了。

　　《條例》中規定了11類禁煙的公共場所：各級機關、企事業單位和其他社會組織的室內辦公場所、會議室、走廊、活動室、圖書室、辦事大廳、行政審批中心等區域；各級各類醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構、福利院、養老院、療養院的室內區域；學前教育機構、中小學校、培訓機構和其他未成年人集中的室內外區域和大中專院校的室內區域；體育、健身場館的室內場所及室外的觀眾座席、比賽賽場區域；圖書館、影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、美術館、紀念館、科技館、檔案館等各類公共文化場館的室內區域；電梯內部及其室內等候區域；商場、書店等商品批發、零售營業場所的室內場所；金融、郵政、電信、股票交易等公共營業場所的室內場所；旅游、賓館、酒店、度假村景區（點）的室內場所；公共汽車、出租汽車、長途客運車輛、火車、飛機等公共交通工具內及其售票室、等候室；錄像廳（室）、歌（舞）廳、游藝廳（室）、美容（發）室、網吧、彩票銷售網點等室內場所。

　　記者：采訪調查中，被訪者都有這樣的感慨：想要效果好，得先看領導。那么，《條例》將如何管住領導干部？二手煙受害者是不是可以維權？

　　詹晉淵：根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》精神，市委、市政府高度重視，從立法層面上出臺《條例》，就西寧市公共場所禁止吸煙作出明確規定。不同于之前的禁煙辦法，此次出臺的《條例》，可謂縱向到底，橫向到邊。城區范圍內有西寧市級部門，以及各區縣愛衛辦的總體引導，醫院、學校、網吧、車站等，都由直屬主管部門管理、推動禁煙工作，形成一個大而密的禁煙網。

　　以前，禁煙更多還只停留在口頭，流于形式，加上處罰主體有所變動，沒有人真正將吸煙受罰當回事。以后就不一樣了，在公共場合，任何單位和個人，都有勸阻吸煙者停止吸煙，對不履行制止吸煙職責的經營者或者管理者，向有關行政管理部門舉報、投訴的權利。這是法律賦予個人的權利，會大大提升飽受二手煙困擾市民的禁煙動力。

　　同時，各級領導干部以實際行動做表率，自覺維護法規制度權威，自覺維護黨政機關和領導干部形象；各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙，公務活動承辦單位不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴格監督管理，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支；各級黨政機關還應做好禁煙控煙宣傳教育和引導工作，衛生、宣傳等有關部門和單位要廣泛動員各方力量，深入開展形式多樣的禁煙控煙宣傳教育活動，在全社會形成禁煙控煙的良好氛圍。另外，各級領導干部要主動接受群眾監督和輿論監督，紀檢監察機關要結合整治“四風”加強監督檢查，對違反規定在公共場所吸煙的領導干部，要給予批評教育，造成惡劣影響的，要依紀依法嚴肅處理。