??? 煙草在線據《中國消費者報》報道　　目前全球已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙的相關法律。2006年1月起，《煙草控制框架公約》經全國人大批準在我國正式生效。我國履約9年來，全國已有哈爾濱、天津、深圳、廣州、上海、北京等16個城市頒布地方性公共場所控煙法規。

　　1月5日，中國疾病預防控制中心、中國控制吸煙協會聯合召開“中辦國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙的通知》發布一周年專家媒體座談會”。從兩辦印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙的通知》到《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）—第一部全國性的控煙行政法規向社會征求意見，中國控煙工作不斷破題，迎來“加速度”進展，越來越多的無煙會議、無煙學校、無煙醫院、無煙影視正在還大眾一個清新的環境。

　　控煙盯住“重點人群”

　　《條例》禁止影視劇中出現變相煙草廣告或室內公共場所吸煙鏡頭；要求在煙盒包裝上加印大而清晰的健康警示標示。《條例》還規定，國家機關工作人員、教師、醫務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫務人員不在病人面前吸煙。還明確國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的“一把手”是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。

　　對此，中國控煙協會常務副會長許桂華表示，《條例》引起廣泛關注，原因不僅在于擴大了禁煙的公共場所范圍，加大對違規吸煙的處罰力度，還明確要求公務員、教師和醫務人員帶頭控煙。“首部國家控煙法規明確"重點人群"帶頭控煙，將加速中國控煙履約進程，最大程度保護人們免受煙草煙霧危害。”

　　中國疾病預防控制中心控煙辦公室研究員楊杰認為，目前國家立法實現室內公共場所全面禁煙的時機已經成熟。吸煙危害大，控煙勢在必行，公眾對此已經有了共識，這是全面控煙的有利條件。由于煙草消費涉及到心理、文化、社會等諸多因素，因此控煙在強化法制約束的同時，必須祛除負面的“煙草文化”，尤其要盯住“重點人群”。“誰應帶頭禁煙？許多領導干部自身控煙未見行動，才會讓會場、辦公室等地方煙霧彌漫。因為是"一把手"吸煙，所以在許多單位群眾是"敢怒不敢言"。”首都機場愛衛辦主任王霽對本報記者如是說。

　　表率作用不容低估

　　“我感覺中國控煙工作越來越有希望了！要求領導干部帶頭禁煙，有助于倡導文明、健康的社會新風尚，營造維護健康的社會環境和氛圍。”北京協和醫學院黨委書記李立明告訴記者，作為全國政協委員，他每年都向全國兩會遞交有關控煙的提案。“控煙與反腐并行，”專家強調，一些官員將消費高檔香煙作為一種身份象征，以吸名煙、好煙為一種炫耀，這樣的行為明顯會對公眾產生不良誘導。"上有所好，下必甚焉"，領導干部的行為在很大程度上就是社會的榜樣和普通百姓的行為標準。”全國政協委員、中國醫學科學院腫瘤醫院原院長趙平說，代表政府形象的公務員應從自身做起,成為不吸煙、不敬煙的代表。

　　云南超軼健康咨詢中心曾對云南省205位領導干部對兩辦通知的看法進行調查，調查顯示，有51%的吸煙者最常吸煙的場所為辦公室；有83.6%的干部表示非常清楚或清楚《通知》的內容；97.1%的干部表示領導干部有必要帶頭在公共場所不吸煙；91.1%的人認為公共場所不吸煙有助于維護黨政機關領導干部的形象。

　　中國抗癌協會科普宣傳部部長、首都醫科大學肺癌診療中心主任、北京宣武醫院胸外科主任支修益在接受本報記者采訪時強調，為有效推動控煙工作，除了領導干部要起到表率作用外，醫生和教師、影視明星等群體也值得關注，“男性教師吸煙率目前已超過40%，這會引導更多青少年加入煙民隊伍。”

　　禁煙工作任重道遠

　　目前我國控煙工作已明確將重點保護未成年人等弱勢群體。《條例》規定在“所有室內公共場所一律全面禁止吸煙”的同時，“以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域，高等學校的室外教學區域，婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域、公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。”

　　“今后控煙的重點和指向非常明確。一方面保護女性、兒童等人群不受二手煙的侵害，另一方面不讓青少年成為未來的煙草消費者。”北京大學兒童青少年衛生研究所副所長馬迎華表示，未成年人是煙草企業鎖定的潛在吸煙人群，防控未成年人吸煙對整個控煙工作意義重大。

　　如何有效防控未成年人吸煙？據記者了解，《未成年人保護法》明確規定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規定，但缺乏具體要求和處罰措施。為防控未成年人吸煙，此次《條例》對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，規定禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品；煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是不是未成年人的，應當要求其出示身份證件；對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標志。此外強調學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙學生戒煙。

　　“控煙對提高公民的生活和生命質量及經濟可持續發展將產生深遠影響，不過各地的控煙規定及未來《條例》的執法工作面臨諸多挑戰，有效執行仍是關鍵。”新探健康發展研究中心副主任吳宜群認為。中國疾病預防控制中心副主任王健表示，控煙與反控煙勢力仍在博弈，中國控煙任重道遠體現在：男性吸煙率居高不下；大眾對二手煙危害相關知識匱乏，煙民戒煙愿望仍薄弱；卷煙價格低廉且煙盒包裝至今未用圖形健康警示；控煙宣傳和經費投入不足，控煙能力亟待提高。