??? 煙草在線據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道??? 如何調(diào)動(dòng)公共場(chǎng)所管理者參與控?zé)煹姆e極性？接下來(lái)，控?zé)焾?zhí)法將由“罰個(gè)人”向“罰場(chǎng)所”傾斜，這是日前舉行的廣州市城管委召開(kāi)全市2015年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作暨控制吸煙聯(lián)席會(huì)議上透露出的信息。據(jù)悉，廣州2014年對(duì)122名違法吸煙者個(gè)人和12家單位實(shí)施處罰，累計(jì)罰款3.68萬(wàn)元，其中9個(gè)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位被公安部門(mén)處罰。

??? 35名控?zé)煴O(jiān)督員招聘完成

??? 廣州市2014年印發(fā)了《廣州市控?zé)煴O(jiān)督員管理辦法（試行）》，規(guī)范了控?zé)煴O(jiān)督員的招聘、使用和管理工作。目前，市及部分區(qū)（縣級(jí)市）完成了35名控?zé)煴O(jiān)督員招聘工作，其他區(qū)（縣級(jí)市）也在穩(wěn)步推進(jìn)招聘工作。各級(jí)控?zé)煴O(jiān)督員已開(kāi)始對(duì)全市單位無(wú)煙環(huán)境執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化抽查評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法吸煙現(xiàn)象進(jìn)行分類整理，并列為控?zé)熉?lián)合執(zhí)法的檢查對(duì)象。

??? 在2014年11月底的控?zé)熗粨魴z查中，控?zé)煴O(jiān)督員首次亮相。他們身穿統(tǒng)一的白色制服，胸前佩戴著城管執(zhí)法人員的證件，認(rèn)真記錄檢查過(guò)程并用攝像機(jī)跟隨公安取證。據(jù)了解，控?zé)煴O(jiān)督員仍處于培訓(xùn)階段，他們可以對(duì)違規(guī)吸煙者進(jìn)行取證，并通知執(zhí)法人員到場(chǎng)，即使無(wú)法處罰當(dāng)事人也可以處罰場(chǎng)所。

??? 事實(shí)上，外界對(duì)控?zé)煴O(jiān)督員的作用仍有質(zhì)疑，擔(dān)心這些“無(wú)執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法者”作用不大，或者檢查過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)違規(guī)行為。廣州市控?zé)熮k副主任馬廣聰表示，控?zé)熮k已擬定相應(yīng)評(píng)估指標(biāo)和規(guī)范，比如場(chǎng)所內(nèi)是否有禁煙標(biāo)志、數(shù)量是否達(dá)標(biāo)以及是否規(guī)范等，便于控?zé)煴O(jiān)督員進(jìn)行參考。

??? 2014年全市各級(jí)、各部門(mén)單位組織了相關(guān)控?zé)熍嘤?xùn)14次，培訓(xùn)人員達(dá)16000人次，有關(guān)單位人員還赴香港、澳門(mén)學(xué)習(xí)控?zé)熈⒎ā?zhí)法管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

??? 去年122名違法吸煙者被處罰

??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年市控?zé)焾?zhí)法單位和各區(qū)、縣級(jí)市控?zé)熮k，大力組織開(kāi)展控?zé)熝膊閯駥?dǎo)、專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)120759人次，檢查場(chǎng)所71403個(gè)，對(duì)沒(méi)有落實(shí)控?zé)煷胧⒙男袆褡枇x務(wù)的公共場(chǎng)所下發(fā)整改通知文書(shū)1854份，對(duì)122名違法吸煙者個(gè)人和12家單位實(shí)施處罰，共罰款3.68萬(wàn)元。

??? 控?zé)焾?zhí)法單位2014年還受理市民群眾關(guān)于禁止吸煙、區(qū)域設(shè)置、設(shè)施設(shè)置等控?zé)煿芾矸矫娴耐对V和建議739宗，其中投訴731宗，建議8宗，按期辦結(jié)率為100%。值得注意的是，公安部門(mén)去年還處罰了9個(gè)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位，強(qiáng)化了控?zé)焾?zhí)法的宣傳效應(yīng)和震懾力。

??? 市文廣新局制定了《營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理指引》，明確要求經(jīng)營(yíng)者落實(shí)控?zé)煿芾碇贫?#xff0c;履行對(duì)違法吸煙者的勸阻職責(zé)，不得以各種理由推卸責(zé)任，縱容營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的違法吸煙行為。對(duì)擺放煙灰缸、地上有煙頭的場(chǎng)所一律給予警告、責(zé)令整改，細(xì)化和明確了所屬管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的義務(wù)。

??? 創(chuàng)建300個(gè)無(wú)煙單位是市城管委2014年的“十件民生實(shí)事”之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州2014年全年新創(chuàng)建“廣州市無(wú)煙單位”498個(gè)，其中機(jī)關(guān)單位143個(gè)，市政府機(jī)關(guān)大院帶頭創(chuàng)建成無(wú)煙單位，花都區(qū)則創(chuàng)建了195個(gè)無(wú)煙單位。目前，全市獲命名的“廣州市無(wú)煙單位”累計(jì)達(dá)3726個(gè)。

??? 控?zé)焾?zhí)法力度仍不平衡

??? 2014年12月16日，國(guó)家控?zé)熣{(diào)研組曾到廣州調(diào)研控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法工作，認(rèn)為廣州控?zé)煿ぷ髯咴谌珖?guó)前列，體現(xiàn)了各級(jí)政府依照憲法精神，重視民生，努力保護(hù)人民群眾的身體健康，工作有很多亮點(diǎn)。

??? 不過(guò)，總結(jié)過(guò)去的工作，廣州市控?zé)煵块T(mén)仍發(fā)現(xiàn)控?zé)煿ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)和問(wèn)題。比如，部分單位對(duì)控?zé)煿ぷ魉枷肷险J(rèn)識(shí)不夠，存在推諉畏難等情緒，不重視對(duì)場(chǎng)所管理者（經(jīng)營(yíng)者）和工作人員普及控?zé)煼ㄖ平逃?#xff0c;控?zé)煼梢庾R(shí)有待加強(qiáng)。

??? 餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、旅業(yè)是控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)，也是難點(diǎn)所在，但經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為控?zé)熡绊懫浣?jīng)濟(jì)利益，未積極配合控?zé)煿ぷ鞯拈_(kāi)展，未認(rèn)真履行勸導(dǎo)義務(wù)。“我們也認(rèn)真設(shè)置了禁煙區(qū)和禁煙標(biāo)識(shí)，顧客偶爾抽一兩根煙，我們會(huì)去勸阻，但是他們不聽(tīng)，我們也沒(méi)辦法，總不能趕他們走啊，這樣生意怎么辦。”面對(duì)此前的控?zé)熗粨魴z查，有餐飲店老板感到很無(wú)奈。

??? 執(zhí)法力度不平衡也是控?zé)焾?zhí)法的一大難題。市控?zé)煵块T(mén)認(rèn)為，部分執(zhí)法部門(mén)的控?zé)熀鼙粍?dòng)，日常控?zé)焾?zhí)法檢查工作不落實(shí)，只是在全市性或全區(qū)性的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中才對(duì)管轄對(duì)象進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法和處罰工作，且執(zhí)法過(guò)程中還存在勸阻難、執(zhí)法難等現(xiàn)象。

??? 調(diào)動(dòng)場(chǎng)所管理者參與控?zé)熁顒?dòng)

??? “目前我們重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所的控?zé)熜袨?#xff0c;公共場(chǎng)所搞好后，大家就會(huì)慢慢養(yǎng)成控?zé)煹牧?xí)慣。”廣州市城管委主任危偉漢表示，要盡快出臺(tái)《廣州市控制吸煙實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法力度，推動(dòng)控?zé)焾?zhí)法由“突擊執(zhí)法”向“常態(tài)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“罰個(gè)人”向“罰場(chǎng)所”傾斜，打造嚴(yán)查違法吸煙的高壓態(tài)勢(shì)。“接下來(lái)也將在公共場(chǎng)所增加檢查、督導(dǎo)、罰款等執(zhí)法手段”。

??? 相比于深圳2014年3月1日至10月31日期間逾40萬(wàn)元的控?zé)熖幜P金額，廣州去年全年控?zé)熈P款僅為3.68萬(wàn)元，今年是否會(huì)加大處罰力度，以一單大罰款來(lái)“以儆效尤”？“罰款不是目的，我們目前以勸導(dǎo)為主。”危偉漢表示，光靠控?zé)焾?zhí)法部門(mén)難以達(dá)到全市控?zé)煹哪康?#xff0c;希望能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)場(chǎng)所的管理者，一起參與到控?zé)熜袆?dòng)中。

??? 接下來(lái)，市控?zé)焼挝粚⒔M織15個(gè)執(zhí)法部門(mén)定期在全市范圍內(nèi)開(kāi)展控?zé)熉?lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并結(jié)合《廣州市控制吸煙條例》施行5周年，委托第三方單位開(kāi)展控?zé)熒鐣?huì)調(diào)查，為有針對(duì)性地開(kāi)展控?zé)煿ぷ魈峁?shù)據(jù)支撐。