??? 煙草在線據(jù)《南方日報》報道??? 如何調(diào)動公共場所管理者參與控?zé)煹姆e極性？接下來，控?zé)焾?zhí)法將由“罰個人”向“罰場所”傾斜，這是日前舉行的廣州市城管委召開全市2015年愛國衛(wèi)生工作暨控制吸煙聯(lián)席會議上透露出的信息。據(jù)悉，廣州2014年對122名違法吸煙者個人和12家單位實施處罰，累計罰款3.68萬元，其中9個網(wǎng)吧經(jīng)營單位被公安部門處罰。

??? 35名控?zé)煴O(jiān)督員招聘完成

??? 廣州市2014年印發(fā)了《廣州市控?zé)煴O(jiān)督員管理辦法（試行）》，規(guī)范了控?zé)煴O(jiān)督員的招聘、使用和管理工作。目前，市及部分區(qū)（縣級市）完成了35名控?zé)煴O(jiān)督員招聘工作，其他區(qū)（縣級市）也在穩(wěn)步推進招聘工作。各級控?zé)煴O(jiān)督員已開始對全市單位無煙環(huán)境執(zhí)行情況進行常態(tài)化抽查評估，對發(fā)現(xiàn)的違法吸煙現(xiàn)象進行分類整理，并列為控?zé)熉?lián)合執(zhí)法的檢查對象。

??? 在2014年11月底的控?zé)熗粨魴z查中，控?zé)煴O(jiān)督員首次亮相。他們身穿統(tǒng)一的白色制服，胸前佩戴著城管執(zhí)法人員的證件，認真記錄檢查過程并用攝像機跟隨公安取證。據(jù)了解，控?zé)煴O(jiān)督員仍處于培訓(xùn)階段，他們可以對違規(guī)吸煙者進行取證，并通知執(zhí)法人員到場，即使無法處罰當事人也可以處罰場所。

??? 事實上，外界對控?zé)煴O(jiān)督員的作用仍有質(zhì)疑，擔(dān)心這些“無執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法者”作用不大，或者檢查過程中會出現(xiàn)違規(guī)行為。廣州市控?zé)熮k副主任馬廣聰表示，控?zé)熮k已擬定相應(yīng)評估指標和規(guī)范，比如場所內(nèi)是否有禁煙標志、數(shù)量是否達標以及是否規(guī)范等，便于控?zé)煴O(jiān)督員進行參考。

??? 2014年全市各級、各部門單位組織了相關(guān)控?zé)熍嘤?xùn)14次，培訓(xùn)人員達16000人次，有關(guān)單位人員還赴香港、澳門學(xué)習(xí)控?zé)熈⒎ā?zhí)法管理的成功經(jīng)驗。

??? 去年122名違法吸煙者被處罰

??? 據(jù)統(tǒng)計，2014年市控?zé)焾?zhí)法單位和各區(qū)、縣級市控?zé)熮k，大力組織開展控?zé)熝膊閯駥?dǎo)、專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，共出動120759人次，檢查場所71403個，對沒有落實控?zé)煷胧⒙男袆褡枇x務(wù)的公共場所下發(fā)整改通知文書1854份，對122名違法吸煙者個人和12家單位實施處罰，共罰款3.68萬元。

??? 控?zé)焾?zhí)法單位2014年還受理市民群眾關(guān)于禁止吸煙、區(qū)域設(shè)置、設(shè)施設(shè)置等控?zé)煿芾矸矫娴耐对V和建議739宗，其中投訴731宗，建議8宗，按期辦結(jié)率為100%。值得注意的是，公安部門去年還處罰了9個網(wǎng)吧經(jīng)營單位，強化了控?zé)焾?zhí)法的宣傳效應(yīng)和震懾力。

??? 市文廣新局制定了《營業(yè)性歌舞娛樂場所經(jīng)營管理指引》，明確要求經(jīng)營者落實控?zé)煿芾碇贫?#xff0c;履行對違法吸煙者的勸阻職責(zé)，不得以各種理由推卸責(zé)任，縱容營業(yè)場所內(nèi)的違法吸煙行為。對擺放煙灰缸、地上有煙頭的場所一律給予警告、責(zé)令整改，細化和明確了所屬管理者、經(jīng)營者應(yīng)履行的義務(wù)。

??? 創(chuàng)建300個無煙單位是市城管委2014年的“十件民生實事”之一。據(jù)統(tǒng)計，廣州2014年全年新創(chuàng)建“廣州市無煙單位”498個，其中機關(guān)單位143個，市政府機關(guān)大院帶頭創(chuàng)建成無煙單位，花都區(qū)則創(chuàng)建了195個無煙單位。目前，全市獲命名的“廣州市無煙單位”累計達3726個。

??? 控?zé)焾?zhí)法力度仍不平衡

??? 2014年12月16日，國家控?zé)熣{(diào)研組曾到廣州調(diào)研控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法工作，認為廣州控?zé)煿ぷ髯咴谌珖傲?#xff0c;體現(xiàn)了各級政府依照憲法精神，重視民生，努力保護人民群眾的身體健康，工作有很多亮點。

??? 不過，總結(jié)過去的工作，廣州市控?zé)煵块T仍發(fā)現(xiàn)控?zé)煿ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)和問題。比如，部分單位對控?zé)煿ぷ魉枷肷险J識不夠，存在推諉畏難等情緒，不重視對場所管理者（經(jīng)營者）和工作人員普及控?zé)煼ㄖ平逃?#xff0c;控?zé)煼梢庾R有待加強。

??? 餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅業(yè)是控?zé)煿ぷ鞯闹攸c，也是難點所在，但經(jīng)營者認為控?zé)熡绊懫浣?jīng)濟利益，未積極配合控?zé)煿ぷ鞯拈_展，未認真履行勸導(dǎo)義務(wù)。“我們也認真設(shè)置了禁煙區(qū)和禁煙標識，顧客偶爾抽一兩根煙，我們會去勸阻，但是他們不聽，我們也沒辦法，總不能趕他們走啊，這樣生意怎么辦。”面對此前的控?zé)熗粨魴z查，有餐飲店老板感到很無奈。

??? 執(zhí)法力度不平衡也是控?zé)焾?zhí)法的一大難題。市控?zé)煵块T認為，部分執(zhí)法部門的控?zé)熀鼙粍?#xff0c;日常控?zé)焾?zhí)法檢查工作不落實，只是在全市性或全區(qū)性的聯(lián)合執(zhí)法行動中才對管轄對象進行控?zé)焾?zhí)法和處罰工作，且執(zhí)法過程中還存在勸阻難、執(zhí)法難等現(xiàn)象。

??? 調(diào)動場所管理者參與控?zé)熁顒?/strong>