??? 煙草在線據(jù)中國甘肅網(wǎng)報道??? 從2014年1月至今，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱條例）正式實施已近15個月。據(jù)了解，這15個月以來，甘肅蘭州市公共場所因違犯條例而受罰的僅有1例，罰款2000元；個人因違犯條例受罰的也僅僅1人，罰款50元。許多市民提出了質(zhì)疑——公共場所吸煙者很常見，有的場所多次被投訴也沒有改善，為何不進行罰款？連日來，記者對蘭州市控煙狀況進行了暗訪，發(fā)現(xiàn)政府機關(guān)單位、學校、超市等公共場所控煙情況較好，但餐飲場所的情況不容樂觀。

　　餐館依然是“重災區(qū)”

　　針對蘭州市人大教科文衛(wèi)委員會發(fā)布的控煙執(zhí)法檢查報告所公布的數(shù)據(jù)和情況，連日來，記者進行了實地暗訪。3月5日18時許，記者來到餐館比較集中的秦安路，對附近20多家餐館的控煙情況進行了摸查。通過暗訪，記者發(fā)現(xiàn)，大眾消費餐館幾乎家家都有顧客在室內(nèi)肆無忌憚地吸煙，禁煙標識形同虛設(shè)。

　　在位于廣武門十字西側(cè)的一家酒店，記者一進門便聞到嗆人的煙味。循著煙味，記者發(fā)現(xiàn)大廳內(nèi)至少有七八位男性顧客在旁若無人地抽煙。隨后，記者詢問服務員為啥允許吸煙行為，“我們也在勸，但他們都不聽。”服務員這樣回應。

　　不遠處的另一家酒樓高朋滿座，生意紅火，一進門記者就看到散座上的兩位中年男性顧客吞云吐霧。再往里走，吸煙的顧客更多了，墻上的禁煙標識形同虛設(shè)。記者立即撥打禁煙標識所提示的“12320”控煙舉報電話，但工作人員接聽后表示只是會向市控煙辦轉(zhuǎn)告投訴，沒有辦法立即派人查辦。

　　而在中高檔餐館，包廂內(nèi)成為了控煙的監(jiān)管“盲區(qū)”，吸煙情況嚴重。記者接連走訪了附近的幾家酒店后發(fā)現(xiàn)，大堂內(nèi)的禁煙狀況普遍較好；然而在包廂里，“吞云吐霧”的則大有人在，經(jīng)營者不但不會去勸阻，而且還提供煙具。“人家都在包房內(nèi)，我們不好去干涉。”隴東酒家的一名主管這樣解釋。

　　《條例》無外乎關(guān)系到兩類人：吸煙者與不吸煙者。他們又是如何看待控煙呢？記者咨詢一位正在餐廳吸煙的中年人，他竟如此回答：“單位里不讓抽、家里老婆管，好不容易和朋友們在飯館里自在一回，還要管，太不近人情了吧？！畢竟煙酒不分家嘛。”但這樣的回答，只能代表少數(shù)吸煙者的心理。記者注意到，在公共場所中，當有人勸阻吸煙時，多數(shù)吸煙者都會掐掉自己手中的香煙。

　　與此同時，不吸煙的市民雖然對“控煙條例”都表示贊同，但當真的遇到吸煙者時，能勇于勸阻的人卻不多。一位正在餐廳用餐的顧客告訴記者：“我知道蘭州控煙條例，也很反感餐廳里有人吸煙，但是控煙管理是餐廳自己的事情，平時看到吸煙者，我一般都不會主動勸說，因為那樣可能會帶來不必要的麻煩，只能希望大家都自覺點吧。”

　　據(jù)了解，從去年1月1日《蘭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施以來，蘭州市僅僅對違法場所處罰1例，罰款2000元；對個人處罰也僅1人，罰款50元。采訪中，也有不少市民提出質(zhì)疑，有的場所多次被投訴也沒有改善，為何不進行罰款？

　　控煙效果已凸顯出來

　　“目前工作雖然不盡如人意，但比‘控煙令’實施前要好很多！”蘭州市人大控煙執(zhí)法檢查小組成員、蘭州交通大學教授曾明說。

　　“控煙令”實施后，曾教授多次深入機關(guān)單位隨機抽查控煙情況。他表示，“控煙令”使蘭州的控煙工作氛圍好轉(zhuǎn)。特別是蘭州市控煙辦在去年5月、10月組織的公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生、食藥監(jiān)六部門控煙聯(lián)合執(zhí)法大行動后，工作人員發(fā)現(xiàn)，“控煙令”的效果已凸顯出來。

　　網(wǎng)吧的控煙管理一直以來是“老大難”問題。為了幫助網(wǎng)吧經(jīng)營者順利進入“控煙”角色，市文化市場行政執(zhí)法隊探索出一種新模式，他們免費給300余家網(wǎng)吧發(fā)放公示牌，上面有“禁止未成年人進入”及“場所內(nèi)禁止吸煙”兩項法令的具體處罰細則。同時，隊員們還經(jīng)常上門“光顧”，在這樣的“無縫隙”配合下，大多數(shù)網(wǎng)吧告別了烏煙瘴氣的“壞形象”。

　　劉女士是一位老股民，在華龍證券民主東路營業(yè)部開戶炒股。幾年來，劉女士炒股時的心情一直比較郁悶，“這不光是股市行情低迷的原因，主要是每天不得不忍受大廳內(nèi)高濃度、長時間的煙熏。每天炒股回家，衣服都有一股煙味。”劉女士說，“從去年夏天營業(yè)大廳內(nèi)開始禁煙后，空氣清新了，炒股時的心情好多了。”華龍證券一負責人告訴記者，去年5月蘭州控煙聯(lián)合執(zhí)法行動組在對西固、七里河營業(yè)部提出整改意見后，我們領(lǐng)導班子非常重視，在所屬的8個營業(yè)部立即落實禁煙措施，安排控煙監(jiān)督人員。目前，營業(yè)大廳禁煙效果特別好。

　　3月6日，記者來到西站小學，一進校園，校園內(nèi)所有室內(nèi)及室外區(qū)域都標有“禁止吸煙”的提示。學校負責人介紹，學校要求教職工做到率先垂范，帶頭禁煙，并將禁煙納入年終績效考核，通過“小手拉大手”等活動形式，向?qū)W生家長宣傳控煙知識，勸阻家人不吸煙。

　　此外記者還了解到，“控煙令”實施一年多來，蘭州市政府機關(guān)率先垂范，在辦公區(qū)域禁止吸煙。今年1月份，蘭州市還發(fā)出通知，在市委、市政府、人大、政協(xié)及所直屬各單位辦公樓、全市所有政務辦公大廳、所有企事業(yè)單位辦公樓等公共場所全面控煙。

　　除了政府機關(guān)等場所，賓館餐廳、休閑娛樂等公共場所是“控煙令”的重點關(guān)照單位，也涌現(xiàn)出不少“控煙”先進單位，蘭州餐飲企業(yè)金龍山莊的負責人葉懷金介紹，“控煙令”實施后，工作人員撤下了餐桌上所有的煙灰缸，并在酒店大廳、包廂里貼出了禁煙標識，并嚴格禁止員工在走廊、后廚和宿舍吸煙。

　　控煙執(zhí)法力度還不夠

　　在2014年12月底，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施即將滿一周年之際，蘭州市人大常委會對蘭州市公共場所控煙情況予以通報。從通報中了解到，一些影響控煙工作持續(xù)有效推進的問題日趨顯現(xiàn)，尤其是省直部門、中央及省屬企業(yè)、科研院所控煙工作落實得不夠。《條例》對星級酒店、大飯店等較大規(guī)模的經(jīng)營場所非常適用，但對于小規(guī)模的餐館等場所來說，由于執(zhí)行難等原因，接到類似舉報和投訴，處罰仍以勸導為主。目前，酒店餐廳、娛樂休閑、茶樓酒吧等人員密集，限制吸煙場所仍是整治的“難點”和“重點”。

　　城關(guān)區(qū)人大辦公室副主任吳慶明認為，出現(xiàn)這些問題主要原因是控煙執(zhí)法力度不夠，控煙執(zhí)法工作仍處于起步階段，各執(zhí)法監(jiān)管部門對控煙執(zhí)法案件的處置持非常謹慎的態(tài)度，勸導多、處罰少；控煙執(zhí)法工作尚存在畏難情緒，缺乏更加主動開展控煙執(zhí)法工作的責任意識，執(zhí)法的主動性和積極性還沒有充分調(diào)動起來，舉報難、勸阻難、執(zhí)法難等現(xiàn)象普遍存在。同時，勸導方式力度太小，不足以引起煙民的重視。需要更進一步完善相關(guān)制度，對公共場合吸煙的違規(guī)行為有統(tǒng)一的處罰標準來對照執(zhí)行，并加以公示。這樣執(zhí)法有據(jù)，同時也能起到一定的震懾作用。

　　對蘭州市下一步的控煙工作，蘭州市人大常委會提出意見和建議。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，改進監(jiān)督執(zhí)法方式，對禁煙不力的省級機關(guān)、企事業(yè)等部門單位和經(jīng)營場所經(jīng)營者、管理者不履行職責和對整改不到位的，依法給予處罰。開展限制吸煙場所專項聯(lián)合執(zhí)法，著力解決酒店餐廳、娛樂休閑、茶樓酒吧、賓館飯店等人員密集的難點、重點場所存在的控煙難題。加大對違反《條例》個人行為的教育勸導和懲戒力度，對公共場所經(jīng)營者和查有反復違規(guī)吸煙、不聽勸導行為的個人，予以接受控煙教育甚至立案處罰。督促政府及各相關(guān)部門嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，不斷降低公共場所吸煙率，創(chuàng)建無煙社區(qū)、單位、樓院、場所。