??? 煙草在線據中國甘肅網報道??? 從2014年1月至今，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱條例）正式實施已近15個月。據了解，這15個月以來，甘肅蘭州市公共場所因違犯條例而受罰的僅有1例，罰款2000元；個人因違犯條例受罰的也僅僅1人，罰款50元。許多市民提出了質疑——公共場所吸煙者很常見，有的場所多次被投訴也沒有改善，為何不進行罰款？連日來，記者對蘭州市控煙狀況進行了暗訪，發現政府機關單位、學校、超市等公共場所控煙情況較好，但餐飲場所的情況不容樂觀。

　　餐館依然是“重災區”

　　針對蘭州市人大教科文衛委員會發布的控煙執法檢查報告所公布的數據和情況，連日來，記者進行了實地暗訪。3月5日18時許，記者來到餐館比較集中的秦安路，對附近20多家餐館的控煙情況進行了摸查。通過暗訪，記者發現，大眾消費餐館幾乎家家都有顧客在室內肆無忌憚地吸煙，禁煙標識形同虛設。

　　在位于廣武門十字西側的一家酒店，記者一進門便聞到嗆人的煙味。循著煙味，記者發現大廳內至少有七八位男性顧客在旁若無人地抽煙。隨后，記者詢問服務員為啥允許吸煙行為，“我們也在勸，但他們都不聽。”服務員這樣回應。

　　不遠處的另一家酒樓高朋滿座，生意紅火，一進門記者就看到散座上的兩位中年男性顧客吞云吐霧。再往里走，吸煙的顧客更多了，墻上的禁煙標識形同虛設。記者立即撥打禁煙標識所提示的“12320”控煙舉報電話，但工作人員接聽后表示只是會向市控煙辦轉告投訴，沒有辦法立即派人查辦。

　　而在中高檔餐館，包廂內成為了控煙的監管“盲區”，吸煙情況嚴重。記者接連走訪了附近的幾家酒店后發現，大堂內的禁煙狀況普遍較好；然而在包廂里，“吞云吐霧”的則大有人在，經營者不但不會去勸阻，而且還提供煙具。“人家都在包房內，我們不好去干涉。”隴東酒家的一名主管這樣解釋。

　　《條例》無外乎關系到兩類人：吸煙者與不吸煙者。他們又是如何看待控煙呢？記者咨詢一位正在餐廳吸煙的中年人，他竟如此回答：“單位里不讓抽、家里老婆管，好不容易和朋友們在飯館里自在一回，還要管，太不近人情了吧？！畢竟煙酒不分家嘛。”但這樣的回答，只能代表少數吸煙者的心理。記者注意到，在公共場所中，當有人勸阻吸煙時，多數吸煙者都會掐掉自己手中的香煙。

　　與此同時，不吸煙的市民雖然對“控煙條例”都表示贊同，但當真的遇到吸煙者時，能勇于勸阻的人卻不多。一位正在餐廳用餐的顧客告訴記者：“我知道蘭州控煙條例，也很反感餐廳里有人吸煙，但是控煙管理是餐廳自己的事情，平時看到吸煙者，我一般都不會主動勸說，因為那樣可能會帶來不必要的麻煩，只能希望大家都自覺點吧。”

　　據了解，從去年1月1日《蘭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施以來，蘭州市僅僅對違法場所處罰1例，罰款2000元；對個人處罰也僅1人，罰款50元。采訪中，也有不少市民提出質疑，有的場所多次被投訴也沒有改善，為何不進行罰款？

　　控煙效果已凸顯出來

　　“目前工作雖然不盡如人意，但比‘控煙令’實施前要好很多！”蘭州市人大控煙執法檢查小組成員、蘭州交通大學教授曾明說。

　　“控煙令”實施后，曾教授多次深入機關單位隨機抽查控煙情況。他表示，“控煙令”使蘭州的控煙工作氛圍好轉。特別是蘭州市控煙辦在去年5月、10月組織的公安、工商、交通、文化、衛生、食藥監六部門控煙聯合執法大行動后，工作人員發現，“控煙令”的效果已凸顯出來。

　　網吧的控煙管理一直以來是“老大難”問題。為了幫助網吧經營者順利進入“控煙”角色，市文化市場行政執法隊探索出一種新模式，他們免費給300余家網吧發放公示牌，上面有“禁止未成年人進入”及“場所內禁止吸煙”兩項法令的具體處罰細則。同時，隊員們還經常上門“光顧”，在這樣的“無縫隙”配合下，大多數網吧告別了烏煙瘴氣的“壞形象”。

　　劉女士是一位老股民，在華龍證券民主東路營業部開戶炒股。幾年來，劉女士炒股時的心情一直比較郁悶，“這不光是股市行情低迷的原因，主要是每天不得不忍受大廳內高濃度、長時間的煙熏。每天炒股回家，衣服都有一股煙味。”劉女士說，“從去年夏天營業大廳內開始禁煙后，空氣清新了，炒股時的心情好多了。”華龍證券一負責人告訴記者，去年5月蘭州控煙聯合執法行動組在對西固、七里河營業部提出整改意見后，我們領導班子非常重視，在所屬的8個營業部立即落實禁煙措施，安排控煙監督人員。目前，營業大廳禁煙效果特別好。

　　3月6日，記者來到西站小學，一進校園，校園內所有室內及室外區域都標有“禁止吸煙”的提示。學校負責人介紹，學校要求教職工做到率先垂范，帶頭禁煙，并將禁煙納入年終績效考核，通過“小手拉大手”等活動形式，向學生家長宣傳控煙知識，勸阻家人不吸煙。

　　此外記者還了解到，“控煙令”實施一年多來，蘭州市政府機關率先垂范，在辦公區域禁止吸煙。今年1月份，蘭州市還發出通知，在市委、市政府、人大、政協及所直屬各單位辦公樓、全市所有政務辦公大廳、所有企事業單位辦公樓等公共場所全面控煙。

　　除了政府機關等場所，賓館餐廳、休閑娛樂等公共場所是“控煙令”的重點關照單位，也涌現出不少“控煙”先進單位，蘭州餐飲企業金龍山莊的負責人葉懷金介紹，“控煙令”實施后，工作人員撤下了餐桌上所有的煙灰缸，并在酒店大廳、包廂里貼出了禁煙標識，并嚴格禁止員工在走廊、后廚和宿舍吸煙。

　　控煙執法力度還不夠

　　在2014年12月底，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施即將滿一周年之際，蘭州市人大常委會對蘭州市公共場所控煙情況予以通報。從通報中了解到，一些影響控煙工作持續有效推進的問題日趨顯現，尤其是省直部門、中央及省屬企業、科研院所控煙工作落實得不夠。《條例》對星級酒店、大飯店等較大規模的經營場所非常適用，但對于小規模的餐館等場所來說，由于執行難等原因，接到類似舉報和投訴，處罰仍以勸導為主。目前，酒店餐廳、娛樂休閑、茶樓酒吧等人員密集，限制吸煙場所仍是整治的“難點”和“重點”。

　　城關區人大辦公室副主任吳慶明認為，出現這些問題主要原因是控煙執法力度不夠，控煙執法工作仍處于起步階段，各執法監管部門對控煙執法案件的處置持非常謹慎的態度，勸導多、處罰少；控煙執法工作尚存在畏難情緒，缺乏更加主動開展控煙執法工作的責任意識，執法的主動性和積極性還沒有充分調動起來，舉報難、勸阻難、執法難等現象普遍存在。同時，勸導方式力度太小，不足以引起煙民的重視。需要更進一步完善相關制度，對公共場合吸煙的違規行為有統一的處罰標準來對照執行，并加以公示。這樣執法有據，同時也能起到一定的震懾作用。

　　對蘭州市下一步的控煙工作，蘭州市人大常委會提出意見和建議。要加大監督執法力度，改進監督執法方式，對禁煙不力的省級機關、企事業等部門單位和經營場所經營者、管理者不履行職責和對整改不到位的，依法給予處罰。開展限制吸煙場所專項聯合執法，著力解決酒店餐廳、娛樂休閑、茶樓酒吧、賓館飯店等人員密集的難點、重點場所存在的控煙難題。加大對違反《條例》個人行為的教育勸導和懲戒力度，對公共場所經營者和查有反復違規吸煙、不聽勸導行為的個人，予以接受控煙教育甚至立案處罰。督促政府及各相關部門嚴格執行《條例》規定，不斷降低公共場所吸煙率，創建無煙社區、單位、樓院、場所。