原色制圖

　　2018年，我國積極實施健康中國戰略，認真履行《煙草控制框架公約》規定的責任和義務，堅持政府主導，堅持法治思維，堅持從實際出發，控煙履約的各項工作持續有序推進，實現了健康與經濟社會良性協調發展。

　　一、我國履約機制作出調整

　　2018年3月，根據中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，由新組建的國家衛生健康委員會牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責。這是黨中央統攬全局、統籌謀劃，在完善控煙履約機制方面作出的重大決策，是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，對全面實施健康中國戰略、進一步做好控煙履約工作具有重要意義。國家衛生健康委員會成為2007年4月國務院同意成立“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”之后，繼國家發展改革委、工業和信息化部之后的第三任組長單位。按照現有履約機制，對外參加國際會議或談判時，仍由外交部牽頭負責，統籌兼顧做好涉外工作。此外，根據此次國務院機構改革方案，新組建國家市場監督管理總局，此前作為領導小組成員單位的國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局不再保留，履約工作部際協調領導小組進一步調整充實。

　　二、控煙履約相關法律政策有序推進

　　當前，我國已形成了具有中國特色的較為完備的控煙履約法規體系。在此基礎上，為落實中央提出的“將健康融入所有政策”的方針，我國的控煙履約相關法律政策不斷完善和豐富。

　　作為目前正在醞釀的我國衛生與健康領域第一部基礎性、綜合性的法律，《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》于2017年12月29日至2018年1月27日向社會公布并征求意見。該草案第三十三條涉及控煙工作：“國家采取宣傳、教育、管理等措施，提高公民對吸煙、飲酒危害的認識，減少對國民健康的危害。公共場所控制吸煙，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。煙草制品包裝應當印制帶有說明煙草使用具體危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。”2018年10月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議對《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案二次審議稿）》進行了審議。針對控煙工作，該審議稿在之前草案的基礎上進行了修訂，第八十五條表述為：“國家采取宣傳教育、價格稅收等措施，提高控制吸煙成效，減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙，強化監督執法，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。煙草制品包裝應當印制帶有說明吸煙危害的警示。國家加強對公民過量飲酒危害的宣傳教育。禁止向未成年人出售煙酒。”《全國人民代表大會憲法和法律委員會關于〈中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）〉修改情況的匯報》對控煙內容的修改作出說明：“按照《‘健康中國2030’規劃綱要》的要求，明確國家采取宣傳教育、價格稅收等措施，提高控制吸煙成效，強化公共場所控制吸煙監督執法。”此外，該匯報還強調指出，在草案修改過程中，注重把握從國情和實際出發，與經濟社會發展水平相適應，避免脫離實際、超越發展階段，同時明確公民應當樹立和踐行自我健康管理理念。

　　2018年8月28日，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局聯合印發《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。《通告》要求，為加強對未成年人身心健康的社會保護，各類市場主體不得向未成年人出售電子煙。建議電商平臺對含有“學生”“未成年人”等字樣的電子煙產品下架，對相關店鋪（銷售者）進行扣分或關店處理；加強對上架電子煙產品名稱的審核把關，采取有效措施屏蔽關聯關鍵詞，不向未成年人展示電子煙產品。各級市場監管部門和煙草專賣行政主管部門將進一步加大對電子煙產品的市場監管力度，結合學校周邊綜合治理等專項行動督促各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，并對生產銷售“三無”電子煙等各類違法行為依法及時查處。

　　2018年9月，國家衛生健康委員會發布的《中國青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》，專門將教育青少年抵制煙草誘惑、拒吸二手煙、遠離煙草危害等控煙內容列入第五條。

　　三、煙草行業扎實推進控煙履約工作

　　煙草行業從黨和國家的工作大局出發，積極響應健康中國戰略，妥善處理行業發展與控煙履約的關系，認真履行《煙草控制框架公約》規定的責任和義務。2018年煙草行業在推進控煙履約工作方面的具體情況如下：

　　嚴格執行國家計劃，精準實施產業調控。嚴格實行國家對煙葉收購、卷煙和雪茄煙生產的指令性計劃管理，始終堅持“總量控制、稍緊平衡”的方針，有效控制煙草產品的盲目擴張。與2014年相比，2018年我國卷煙銷量下降6.7%，而稅利增長達到9.9%，稅利增長主要是靠調整結構、提高質量和控制成本實現的。煙草行業稅利總額連續五年超過1萬億元，在國家財政收入壓力加大、稅收增速明顯下降的特殊時期，為保證國家財政增收作出特殊貢獻，充分體現了煙草行業的責任和擔當。

　　嚴格執行國家稅收和價格政策，不斷通過提高稅收和價格實現煙草控制。自《公約》生效以來，特別是2009年、2015年兩次提高消費稅率以后，我國卷煙稅收和價格不斷提高。目前，我國卷煙綜合稅率為66.6%，高于世界平均水平，卷煙平均價格已經高于許多經濟發展水平大致相當的國家和周邊國家，較好地把提高稅收的效應傳導到消費者，從而對減少煙草消費產生積極影響。

　　持續嚴厲打擊非法煙草貿易，維護良好市場秩序。堅持推進“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系建設，并借助黨中央、國務院部署開展掃黑除惡專項斗爭的東風，加強與公安、海關、海警等執法部門的協作配合，在廣東、福建、河南等重點地區聯合開展卷煙打假打私專項整治行動，重拳出擊摧毀了一批涉煙、涉惡、涉黑犯罪團伙，開創了卷煙打假的新局面。通過實施對重點區域集中整治，加強綜合治理，打擊制假原輔材料供應鏈，打擊利用互聯網和物流寄遞環節非法經營行為，加大對走私新型煙草制品打擊力度，加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲懲治涉煙違法犯罪行為等措施，市場秩序得到有效維護。2018年共查處案值5萬元以上假煙案件9100起，同比增長52.2%；查獲假煙40.1萬件，同比增長41.5%；查獲走私煙15.2萬件，同比增長19.8%；查獲走私新型煙草制品數量4406件；依法拘留7353人，追究刑事責任3220人。我國卷煙市場凈化率長期保持在96%以上，在全球處于領先水平。

　　不斷加強煙草制品成分檢測和信息披露工作，強化煙草產品質量安全保障。不斷加大科技創新力度，加強降焦減害技術綜合集成應用，致力于管控減少有害成分。2018年，我國卷煙盒標焦油加權平均值為10.0毫克/支，煙氣一氧化碳加權平均值為11.0毫克/支，其他有害成分也不斷減少。推進成分管制披露工作，深化致癮性、減害機理研究，加強技術交流合作。2018年，行業共組織對74個品牌413個規格652個卷煙產品、14家濾棒供應企業的60個產品、10家國內外卷煙紙生產企業的159個產品、66家接裝紙生產企業的254個產品、117家香精香料生產企業的467個產品、13家絲束生產企業的32個產品進行監督檢查，對16家再造煙葉企業的109個產品、19家復烤廠的57個烤煙片煙產品、國產煙葉2005個產品的農藥殘留進行專項檢查。總體來說，檢測標準不斷提高，產品質量安全得到有效監督，信息披露機制不斷完善，更好地滿足了監管和公眾知情權的需要。

　　嚴格卷煙包裝標識規范管理。2018年，國家煙草專賣局嚴格按照《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》對市場流通卷煙產品的包裝標識開展監管審核，對國內385個常規卷煙規格、69個細支卷煙規格的包裝標識進行檢查，對5個國外煙草公司卷煙規格的包裝標識予以審核，確保卷煙包裝標識規范到位。

　　切實加大對煙草廣告、促銷和贊助的監管力度。嚴格執行《煙草專賣法》《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》《慈善法》等法律規定，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助，進一步加強行業對外捐贈管理，切實加大對行業所屬企業開展廣告宣傳促銷活動的監管力度。

　　積極推進煙草種植替代，幫助貧困煙農實現脫貧。在持續加強農業基礎設施建設投入的同時，大力推進煙區設施資源綜合利用、多元經營和輔助產業發展，推動由單一的煙葉生產向多元經營新產業利用轉變，積極拓寬煙農增收渠道，全力幫助煙農持續穩定增收，逐步降低煙農家庭收入對煙草種植的依賴性。2018年全國煙葉種收規模一次性調減600萬擔，共簽訂種植收購合同101.9萬份，種植烤煙1348.1萬畝，同比減少134.1萬畝。落實鄉村振興戰略，支持貧困縣打好脫貧攻堅戰，實行每畝400元貧困縣煙農種植面積減少專項補貼政策，全年實現煙農種煙總收入550億元，戶均種煙收入5.4萬元，同比提高0.53萬元。扎實推進精準扶貧、精準脫貧落地，幫助4.1萬戶貧困煙農實現脫貧。

　　積極采取措施防止未成年人接觸煙草。積極履行《公約》中關于禁止向未成年人銷售和由未成年人銷售煙草制品的規定，禁止在我國境內設立自動售煙機，禁止通過互聯網非法銷售煙草制品。明確將中小學校周圍列入不予發放煙草專賣零售許可證范圍，明確要求卷煙零售戶在柜臺的醒目位置擺放“禁止中小學生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，自覺做到不向未成年人出售卷煙，并將其作為專賣管理的一項重要內容加強監督檢查，同時自覺接受社會監督。認真貫徹落實《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》精神，依法履行職權，勸阻、制止向未成年人出售電子煙的行為，并對生產銷售“三無”電子煙等各類違法行為依法及時查處