原色制圖

　　2018年，我國(guó)積極實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，控?zé)熉募s的各項(xiàng)工作持續(xù)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、我國(guó)履約機(jī)制作出調(diào)整

　　2018年3月，根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，由新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)。這是黨中央統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌謀劃，在完善控?zé)熉募s機(jī)制方面作出的重大決策，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，對(duì)全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、進(jìn)一步做好控?zé)熉募s工作具有重要意義。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)成為2007年4月國(guó)務(wù)院同意成立“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”之后，繼國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部之后的第三任組長(zhǎng)單位。按照現(xiàn)有履約機(jī)制，對(duì)外參加國(guó)際會(huì)議或談判時(shí)，仍由外交部牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌兼顧做好涉外工作。此外，根據(jù)此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，此前作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局不再保留，履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)。

　　二、控?zé)熉募s相關(guān)法律政策有序推進(jìn)

　　當(dāng)前，我國(guó)已形成了具有中國(guó)特色的較為完備的控?zé)熉募s法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，為落實(shí)中央提出的“將健康融入所有政策”的方針，我國(guó)的控?zé)熉募s相關(guān)法律政策不斷完善和豐富。

　　作為目前正在醞釀的我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》于2017年12月29日至2018年1月27日向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)。該草案第三十三條涉及控?zé)煿ぷ?#xff1a;“國(guó)家采取宣傳、教育、管理等措施，提高公民對(duì)吸煙、飲酒危害的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)國(guó)民健康的危害。公共場(chǎng)所控制吸煙，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。”2018年10月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議。針對(duì)控?zé)煿ぷ?#xff0c;該審議稿在之前草案的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，第八十五條表述為：“國(guó)家采取宣傳教育、價(jià)格稅收等措施，提高控制吸煙成效，減少吸煙對(duì)公民健康的危害。公共場(chǎng)所控制吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明吸煙危害的警示。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民過(guò)量飲酒危害的宣傳教育。禁止向未成年人出售煙酒。”《全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）〉修改情況的匯報(bào)》對(duì)控?zé)焹?nèi)容的修改作出說(shuō)明：“按照《‘健康中國(guó)2030’規(guī)劃綱要》的要求，明確國(guó)家采取宣傳教育、價(jià)格稅收等措施，提高控制吸煙成效，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控制吸煙監(jiān)督執(zhí)法。”此外，該匯報(bào)還強(qiáng)調(diào)指出，在草案修改過(guò)程中，注重把握從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，避免脫離實(shí)際、超越發(fā)展階段，同時(shí)明確公民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和踐行自我健康管理理念。

　　2018年8月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣(mài)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。《通告》要求，為加強(qiáng)對(duì)未成年人身心健康的社會(huì)保護(hù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人出售電子煙。建議電商平臺(tái)對(duì)含有“學(xué)生”“未成年人”等字樣的電子煙產(chǎn)品下架，對(duì)相關(guān)店鋪（銷(xiāo)售者）進(jìn)行扣分或關(guān)店處理；加強(qiáng)對(duì)上架電子煙產(chǎn)品名稱的審核把關(guān)，采取有效措施屏蔽關(guān)聯(lián)關(guān)鍵詞，不向未成年人展示電子煙產(chǎn)品。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)將進(jìn)一步加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，結(jié)合學(xué)校周邊綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)督促各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙，并對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售“三無(wú)”電子煙等各類(lèi)違法行為依法及時(shí)查處。

　　2018年9月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》，專門(mén)將教育青少年抵制煙草誘惑、拒吸二手煙、遠(yuǎn)離煙草危害等控?zé)焹?nèi)容列入第五條。

　　三、煙草行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)控?zé)熉募s工作

　　煙草行業(yè)從黨和國(guó)家的工作大局出發(fā)，積極響應(yīng)健康中國(guó)戰(zhàn)略，妥善處理行業(yè)發(fā)展與控?zé)熉募s的關(guān)系，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。2018年煙草行業(yè)在推進(jìn)控?zé)熉募s工作方面的具體情況如下：

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家對(duì)煙葉收購(gòu)、卷煙和雪茄煙生產(chǎn)的指令性計(jì)劃管理，始終堅(jiān)持“總量控制、稍緊平衡”的方針，有效控制煙草產(chǎn)品的盲目擴(kuò)張。與2014年相比，2018年我國(guó)卷煙銷(xiāo)量下降6.7%，而稅利增長(zhǎng)達(dá)到9.9%，稅利增長(zhǎng)主要是靠調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和控制成本實(shí)現(xiàn)的。煙草行業(yè)稅利總額連續(xù)五年超過(guò)1萬(wàn)億元，在國(guó)家財(cái)政收入壓力加大、稅收增速明顯下降的特殊時(shí)期，為保證國(guó)家財(cái)政增收作出特殊貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了煙草行業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收和價(jià)格政策，不斷通過(guò)提高稅收和價(jià)格實(shí)現(xiàn)煙草控制。自《公約》生效以來(lái)，特別是2009年、2015年兩次提高消費(fèi)稅率以后，我國(guó)卷煙稅收和價(jià)格不斷提高。目前，我國(guó)卷煙綜合稅率為66.6%，高于世界平均水平，卷煙平均價(jià)格已經(jīng)高于許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)膰?guó)家和周邊國(guó)家，較好地把提高稅收的效應(yīng)傳導(dǎo)到消費(fèi)者，從而對(duì)減少煙草消費(fèi)產(chǎn)生積極影響。

　　持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法煙草貿(mào)易，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持推進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系建設(shè)，并借助黨中央、國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的東風(fēng)，加強(qiáng)與公安、海關(guān)、海警等執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，在廣東、福建、河南等重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展卷煙打假打私專項(xiàng)整治行動(dòng)，重拳出擊摧毀了一批涉煙、涉惡、涉黑犯罪團(tuán)伙，開(kāi)創(chuàng)了卷煙打假的新局面。通過(guò)實(shí)施對(duì)重點(diǎn)區(qū)域集中整治，加強(qiáng)綜合治理，打擊制假原輔材料供應(yīng)鏈，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和物流寄遞環(huán)節(jié)非法經(jīng)營(yíng)行為，加大對(duì)走私新型煙草制品打擊力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪行為等措施，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。2018年共查處案值5萬(wàn)元以上假煙案件9100起，同比增長(zhǎng)52.2%；查獲假煙40.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)41.5%；查獲走私煙15.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)19.8%；查獲走私新型煙草制品數(shù)量4406件；依法拘留7353人，追究刑事責(zé)任3220人。我國(guó)卷煙市場(chǎng)凈化率長(zhǎng)期保持在96%以上，在全球處于領(lǐng)先水平。

　　不斷加強(qiáng)煙草制品成分檢測(cè)和信息披露工作，強(qiáng)化煙草產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。不斷加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)降焦減害技術(shù)綜合集成應(yīng)用，致力于管控減少有害成分。2018年，我國(guó)卷煙盒標(biāo)焦油加權(quán)平均值為10.0毫克/支，煙氣一氧化碳加權(quán)平均值為11.0毫克/支，其他有害成分也不斷減少。推進(jìn)成分管制披露工作，深化致癮性、減害機(jī)理研究，加強(qiáng)技術(shù)交流合作。2018年，行業(yè)共組織對(duì)74個(gè)品牌413個(gè)規(guī)格652個(gè)卷煙產(chǎn)品、14家濾棒供應(yīng)企業(yè)的60個(gè)產(chǎn)品、10家國(guó)內(nèi)外卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)的159個(gè)產(chǎn)品、66家接裝紙生產(chǎn)企業(yè)的254個(gè)產(chǎn)品、117家香精香料生產(chǎn)企業(yè)的467個(gè)產(chǎn)品、13家絲束生產(chǎn)企業(yè)的32個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)16家再造煙葉企業(yè)的109個(gè)產(chǎn)品、19家復(fù)烤廠的57個(gè)烤煙片煙產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)煙葉2005個(gè)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留進(jìn)行專項(xiàng)檢查。總體來(lái)說(shuō)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效監(jiān)督，信息披露機(jī)制不斷完善，更好地滿足了監(jiān)管和公眾知情權(quán)的需要。

　　嚴(yán)格卷煙包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范管理。2018年，國(guó)家煙草專賣(mài)局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》對(duì)市場(chǎng)流通卷煙產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)開(kāi)展監(jiān)管審核，對(duì)國(guó)內(nèi)385個(gè)常規(guī)卷煙規(guī)格、69個(gè)細(xì)支卷煙規(guī)格的包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)5個(gè)國(guó)外煙草公司卷煙規(guī)格的包裝標(biāo)識(shí)予以審核，確保卷煙包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范到位。

　　切實(shí)加大對(duì)煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助的監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣(mài)法》《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《慈善法》等法律規(guī)定，廣泛禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理，切實(shí)加大對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)開(kāi)展廣告宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度。

　　積極推進(jìn)煙草種植替代，幫助貧困煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)脫貧。在持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，大力推進(jìn)煙區(qū)設(shè)施資源綜合利用、多元經(jīng)營(yíng)和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)由單一的煙葉生產(chǎn)向多元經(jīng)營(yíng)新產(chǎn)業(yè)利用轉(zhuǎn)變，積極拓寬煙農(nóng)增收渠道，全力幫助煙農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，逐步降低煙農(nóng)家庭收入對(duì)煙草種植的依賴性。2018年全國(guó)煙葉種收規(guī)模一次性調(diào)減600萬(wàn)擔(dān)，共簽訂種植收購(gòu)合同101.9萬(wàn)份，種植烤煙1348.1萬(wàn)畝，同比減少134.1萬(wàn)畝。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持貧困縣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行每畝400元貧困縣煙農(nóng)種植面積減少專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，全年實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)種煙總收入550億元，戶均種煙收入5.4萬(wàn)元，同比提高0.53萬(wàn)元。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落地，幫助4.1萬(wàn)戶貧困煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　積極采取措施防止未成年人接觸煙草。積極履行《公約》中關(guān)于禁止向未成年人銷(xiāo)售和由未成年人銷(xiāo)售煙草制品的規(guī)定，禁止在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立自動(dòng)售煙機(jī)，禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)非法銷(xiāo)售煙草制品。明確將中小學(xué)校周?chē)腥氩挥璋l(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證范圍，明確要求卷煙零售戶在柜臺(tái)的醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，自覺(jué)做到不向未成年人出售卷煙，并將其作為專賣(mài)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督檢查，同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》精神，依法履行職權(quán)，勸阻、制止向未成年人出售電子煙的行為，并對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售“三無(wú)”電子煙等各類(lèi)違法行為依法及時(shí)查處