控?zé)熜袆?dòng)升級(jí)　未來(lái)將通過(guò)稅收、立法等方式提高控?zé)煶尚?/h1>

2019年07月25日 來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng) 作者：趙碧

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　　控?zé)煂?duì)我國(guó)而言是一個(gè)很棘手，也很艱難的問(wèn)題，既有社會(huì)的因素，也有經(jīng)濟(jì)的因素，還有文化的因素等等。而要繼續(xù)控?zé)熛氯?#xff0c;則要采取有效措施。

　　7月22日，國(guó)家衛(wèi)生健康委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹“健康中國(guó)行動(dòng)”中的控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)。煙草危害是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題之一。

　　據(jù)介紹，“健康中國(guó)行動(dòng)”之控?zé)熜袆?dòng)主要指標(biāo)有6個(gè)，可以簡(jiǎn)化為：到2020年要基本實(shí)現(xiàn)把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無(wú)煙機(jī)關(guān)；到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%；到2022年和2030年，全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

　　記者注意到，目前我國(guó)控?zé)煿ぷ魅〉昧艘恍┏尚?#xff0c;不過(guò)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。從2017年起，我國(guó)卷煙銷量止跌反升，青少年觸煙更加容易和低齡化，電子煙等新型煙草正在成為新趨勢(shì)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取多種措施減少未吸煙人去嘗試煙草，還會(huì)推進(jìn)采取稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控?zé)煶尚АＭ瑫r(shí)，必須嚴(yán)格加強(qiáng)電子煙監(jiān)管。

　　吸煙率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

　　2003年中國(guó)簽署加入《煙草控制框架公約》，2006年《公約》生效，此后中國(guó)開(kāi)始執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格的控?zé)熣摺?/p>

　　2019年是《公約》在我國(guó)生效的第13個(gè)年頭，在國(guó)際控?zé)煿ぷ骺焖偻七M(jìn)的背景下，目前中國(guó)的控?zé)煶尚б廊粐?yán)峻。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)成人吸煙率為27.7%，超過(guò)全球的平均水平。我國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)，控?zé)熉募s工作面臨諸多挑戰(zhàn)，52.1%的男性吸煙率、3.16億的龐大煙民，每年死于煙草相關(guān)疾病者超過(guò)100萬(wàn)人。

　　相比較2015年，我國(guó)的吸煙率有所下降。2018年全國(guó)成人吸煙率為26.6%，其中，男性為50.5%，女性為2.1%，農(nóng)村為28.9%，城市為25.1%。與既往調(diào)查結(jié)果相比，吸煙率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但與實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)“到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%”仍有較大差距。

　　就數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管經(jīng)過(guò)三年努力，吸煙率只下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)吸煙總?cè)藬?shù)出現(xiàn)了首次下降。吸煙率和煙民數(shù)量雙降，今年還是頭一次。

　　目前，二手煙暴露情況整體有所改善。公眾支持室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具的比例進(jìn)一步上升。有報(bào)告顯示，公眾支持工作場(chǎng)所全面禁煙的比例為90.9%。超過(guò)九成的公眾支持在醫(yī)院（97.1%）、中小學(xué)校（96.7%）、出租車（92.9%）和大學(xué)（92.7%）全面禁煙。支持在公共交通工具全面禁煙的比例為96.1%。

　　電子煙成趨勢(shì)

　　值得關(guān)注的是，控?zé)?3年，煙草銷量在經(jīng)歷下滑后，在2017年再度反彈。煙草專賣局的官方數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)卷煙銷量止跌反升，全年賣出4737.8萬(wàn)箱，較2016年增長(zhǎng)0.8%。
　　就在去年11月，中國(guó)煙草總公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度會(huì)上表示，要確保年銷售4750萬(wàn)箱的目標(biāo)任務(wù)。這一數(shù)字相較于前一年不減反增。

　　中研普華研究員王文丹在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，從2015年之后，中國(guó)的煙草稅再無(wú)調(diào)整，但人均收入仍在不斷提高，人們對(duì)煙草的支付能力不斷增強(qiáng)，近幾年中國(guó)高價(jià)煙銷售比例不斷提升。

　　同時(shí)，中國(guó)的卷煙支付能力增長(zhǎng)速度居全球之首。在過(guò)去的20年中，中國(guó)的人均GDP以平均每年10%的速度增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于煙草價(jià)格增長(zhǎng)速度，支付能力不斷提高。據(jù)調(diào)查，中國(guó)的卷煙支付能力每提高10%，卷煙消費(fèi)量約可增加6.01%。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長(zhǎng)毛群安介紹，我國(guó)電子煙使用處于較低水平，但是根據(jù)中國(guó)疾控中心2018年的調(diào)查，與2015年相比，現(xiàn)在聽(tīng)說(shuō)過(guò)、曾經(jīng)使用過(guò)和現(xiàn)在使用電子煙的比例都有提高。電子煙的使用容易誘導(dǎo)青少年使用傳統(tǒng)煙草，加速吸煙者年輕化趨勢(shì)。

　　據(jù)IT桔子統(tǒng)計(jì)，從2019年年初到現(xiàn)在國(guó)內(nèi)至少已經(jīng)完成29起電子煙領(lǐng)域的融資，累計(jì)金額超20億元，其中6月和7月的融資事件就有15起，可謂非常密集。相較于2018年的8起融資、2017年的4起融資，可以看出電子煙領(lǐng)域的融資數(shù)量呈倍數(shù)級(jí)上升。

　　另外，青少年接觸和購(gòu)買(mǎi)“第一支煙”更加容易便捷。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方變相促進(jìn)香煙銷售，煙草公司積極開(kāi)拓農(nóng)村新市場(chǎng)，電子煙成為不少人青睞的產(chǎn)品，不少商家通過(guò)淘寶店鋪引導(dǎo)客戶加微信下單購(gòu)買(mǎi)香煙，不少小賣鋪小商店貼著“未成年人禁止吸煙”的標(biāo)示，卻依舊把煙賣給青少年。在這種環(huán)境下，不少青少年觸碰和購(gòu)買(mǎi)“第一支煙”更容易便捷，而且留守兒童由于可以支配生活費(fèi)缺少監(jiān)護(hù)而成為重災(zāi)區(qū)。

　　中疾控統(tǒng)計(jì)，50%的吸煙者購(gòu)買(mǎi)1盒卷煙的花費(fèi)不超過(guò)9.9元，與2015年相比未見(jiàn)差異。記者了解到，低價(jià)香煙在市場(chǎng)上占據(jù)“主流”地位，不少青少年學(xué)生成為低價(jià)香煙的消費(fèi)群體。

　　桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院教授劉成晨在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道，商家追求利潤(rùn)而采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式銷售煙草并沒(méi)有錯(cuò)，但是給未成年人銷售香煙卻有錯(cuò)，給留守兒童銷售煙草更有錯(cuò)。

　　緩解該問(wèn)題，則需要從源頭（銷售方）和市場(chǎng)（需求方）同時(shí)下手。他說(shuō)道，一方面，對(duì)這類商家進(jìn)行處罰，另一方面，要做好宣傳工作，以疏代堵，做好未成年人的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　多管齊下

　　控?zé)煂?duì)我國(guó)而言是一個(gè)很棘手，也很艱難的問(wèn)題，既有社會(huì)的因素，也有經(jīng)濟(jì)的因素，還有文化的因素，等等。而要繼續(xù)控?zé)熛氯?#xff0c;則要采取有效措施。劉成晨建議，要“小步快走”提高煙草稅，利用稅收杠桿實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。同時(shí)，還要將煙草稅收收入有效地用于減少煙草帶來(lái)的危害、改善醫(yī)療、促進(jìn)健康等公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域等。

　　毛群安表示，煙草稅收價(jià)格調(diào)整對(duì)我國(guó)減少煙草消費(fèi)起到了重要作用，目前國(guó)家衛(wèi)生健康委正就我國(guó)煙草稅的情況以及稅價(jià)調(diào)整的可能性，與國(guó)際組織和專家進(jìn)行研討，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究采取稅價(jià)調(diào)整的可能性。

　　在此背景下，我國(guó)或開(kāi)啟第五次煙草稅收調(diào)整。毛群安說(shuō)，研究推進(jìn)采取稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控?zé)煶尚А?/p>

　　北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞此前表示，價(jià)格和稅收的杠桿，是國(guó)際上通行的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)稅收加稅，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將減少了吸煙的危害，不僅減少了煙民的煙草消費(fèi)，而且受二手煙危害的人也少了。

　　劉成晨說(shuō)道，必須加快國(guó)家層面的控?zé)熈⒎?#xff0c;盡快出臺(tái)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙的全國(guó)性法律，而且還要把這樣的規(guī)定落實(shí)到位。

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)和微信等方式也是購(gòu)買(mǎi)香煙的途徑。劉成晨建議，凈化基于煙酒的社會(huì)交往暗規(guī)則，凈化互聯(lián)網(wǎng)+的銷售香煙的方式，嚴(yán)控農(nóng)村未成年人的吸煙（包括吸電子煙等）。

　　在控?zé)熜袆?dòng)中，地區(qū)差異很明顯。中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的控?zé)熯M(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，無(wú)煙觀念的傳播著實(shí)是一場(chǎng)硬仗。這些地區(qū)的工作應(yīng)當(dāng)從最基礎(chǔ)的科普做起，以免引起抵觸心理，使管理?xiàng)l例淪落為一紙空文。王文丹表示，學(xué)校教育、家庭熏陶、社會(huì)引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)并行，讓未成年人樹(shù)立正確的觀念：吸煙并不帥氣、不光彩，它既不能顯示成熟，無(wú)助于交友，又對(duì)健康、壽命有極大的危害。

　　此外，專家介紹，不管是低焦油煙還是電子煙都存在有毒有害物質(zhì)，而且對(duì)尼古丁等含量標(biāo)識(shí)模糊容易導(dǎo)致吸煙者吸食過(guò)量。另外電子煙還存在爆炸、高溫燙傷等風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)家衛(wèi)健委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行電子煙監(jiān)管的研究，計(jì)劃通過(guò)立法監(jiān)管電子煙。

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