8月2日17時(shí)30分，河北省秦皇島市海港區(qū)廣電中心公交站，下班后的市民正在有序候車。

　　司明（化名）也是其中一員。他環(huán)顧四周，如今幾乎找不到吸煙的人了。而此前，每次候車時(shí)，司明總是會(huì)被周圍的吸煙人士感染，自己也抽上一根煙打發(fā)候車時(shí)間。

　　這是秦皇島市正式實(shí)施控?zé)熈畹牡诙臁０l(fā)生變化的不止公交車站，還有秦皇島市的沙灘和海濱浴場。

　　自8月1日起，《秦皇島市控制吸煙辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施。根據(jù)《辦法》規(guī)定，秦皇島市室內(nèi)公共場所、公共交通工具、海濱浴場、沙灘等場所將全面控?zé)煛Ｓ纱?#xff0c;秦皇島市成為目前國內(nèi)唯一的車站站臺(tái)和沙灘浴場全面禁煙的城市。

　　“將沙灘、海濱浴場納入禁煙范圍是創(chuàng)新之舉，具有標(biāo)桿作用。”曾任中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室主任的姜垣對記者說，秦皇島作為地級市，此舉具有示范作用，將推動(dòng)全國地級市控?zé)熈⒎üぷ鞯拈_展，特別是值得其他海濱城市學(xué)習(xí)借鑒。

　　首提沙灘浴場禁煙　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

　　《辦法》明確，控制吸煙覆蓋全市域，既包括城市區(qū)，也包括廣大農(nóng)村；室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。此外，《辦法》還列舉了11類禁止吸煙的室外區(qū)域（場所），包括圖書館、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館等各類公共文化活動(dòng)場所；健身場所、體育場館的室外比賽區(qū)和座席區(qū)；敬老院、生活小區(qū)的健身區(qū)域；公共交通工具的室外售票場所、等候區(qū)域；對社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；風(fēng)景名勝區(qū)；海濱浴場、沙灘等。

　　燕山大學(xué)廣播電視專業(yè)學(xué)生師一寧經(jīng)常乘坐公交車、公共汽車出行。采訪中，她直言要為《辦法》點(diǎn)贊，因?yàn)椤败囌菊九_(tái)空間不大，禁煙有利于改善公共環(huán)境，減少二手煙的攝入量”。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織披露的數(shù)據(jù)，在中國，二手煙每年可導(dǎo)致約10萬人死亡。河北省疾控中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，河北15歲以上人群吸煙率約為24.86%，其中男性吸煙率為46.38%，女性為1.83%，非吸煙人群二手煙暴露率達(dá)到59.08%。

　　結(jié)合自己的生活經(jīng)驗(yàn)，師一寧認(rèn)為，《辦法》重在落實(shí)，具體場所的具體問題要具體解決。例如，對于落實(shí)公交車站禁煙，是否可考慮設(shè)置監(jiān)督員。

　　在姜垣看來，《辦法》的一大亮點(diǎn)是首次提出將海濱浴場、沙灘納入禁煙范圍。“除了擔(dān)心二手煙之害以外，還有一個(gè)原因是煙頭在海洋不可降解，這對沙灘是一種污染。”

　　“海灘是休息度假場所，公眾可能對禁止吸煙的規(guī)定不理解，所以一定要告知在前。”北京市控制吸煙協(xié)會(huì)控?zé)熤驹阜?wù)總隊(duì)隊(duì)長劉輝認(rèn)為，在沙灘、海濱浴場控?zé)?#xff0c;這些地方的休息椅或盥洗室等場所都應(yīng)該設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，讓游人和市民知道此處禁止吸煙。

　　其實(shí)，秦皇島市提出在海濱浴場、沙灘禁煙早就有跡可循。河北省疾控中心健教所副所長郭曉亮曾在接受媒體采訪時(shí)說，2017年7月，北戴河區(qū)曾開展“煙頭革命”，動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部、中小學(xué)教師到沙灘上撿拾煙頭。

　　據(jù)《電訊報(bào)》報(bào)道，泰國海洋及海岸資源廳一項(xiàng)工作報(bào)告顯示，煙頭垃圾已嚴(yán)重破壞了海灘風(fēng)景及生態(tài)，僅在普吉島芭東海灘2.5公里長的海岸線上，工作人員就收集到超過10萬個(gè)煙蒂，占全部海灘垃圾的三分之一。

　　禁煙范圍含電子煙　符合控?zé)熈⒎康?/p>

　　何為煙草制品？對此，《辦法》作出了明確定義，指全部或部分由煙葉作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品，主要包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉，以及電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)。《辦法》規(guī)定，禁止任何人在禁止吸煙場所（區(qū)域）吸煙和索要煙具。

　　這就意味著，《辦法》將電子煙納入禁煙范圍，在禁止吸煙場所禁止使用電子煙。

　　電子煙的快速發(fā)展趨勢已經(jīng)不可忽視。根據(jù)國家煙草專賣局官網(wǎng)消息，我國已成為電子煙最大的生產(chǎn)地，2018年制造的電子煙占全球總量90%以上，盡管多數(shù)用于出口，但在國內(nèi)也很受歡迎。

　　目前，已有杭州市、秦皇島市明確將電子煙納入禁止范圍。在姜垣看來，杭州市、秦皇島市的上述規(guī)定等于在無煙立法中少走了一步彎路。

　　以深圳市為例，其為中國電子煙生產(chǎn)集中地，也是全國最早實(shí)行公共場所室內(nèi)全面禁煙的城市，但當(dāng)時(shí)并未把電子煙納入控?zé)煼秶鷥?nèi)。直到今年2月，深圳市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》，才將“吸煙”的概念，從“持有點(diǎn)燃的煙草制品”，改為“使用電子煙或者持有點(diǎn)燃的其他煙草制品”。

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授楊力對記者分析稱，從法理上來說，作為新技術(shù)產(chǎn)品的電子煙只是減少了對吸煙者的危害，但對他人健康和環(huán)境的危害性本身并沒有消除。因此，將之納入立法控制范疇，以此維護(hù)公共健康，符合控?zé)熈⒎ǖ哪康摹?/p>

　　“秦皇島市推出地方立法，將本來對煙的定義在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的擴(kuò)張解釋分歧進(jìn)行了明確，廓清了煙的范圍，讓社會(huì)公眾充分知曉法律控?zé)熈⒎ǖ哪康乃?#xff0c;也讓執(zhí)法者流暢執(zhí)法，而不會(huì)再因所謂的規(guī)范理解分歧而難以執(zhí)法。此舉符合世界衛(wèi)生組織和國際上對于控?zé)煹墓沧R(shí)。”楊力說。

　　姜垣也認(rèn)為，電子煙是新生產(chǎn)物，應(yīng)該加強(qiáng)研究和監(jiān)管，并在禁煙場所禁止電子煙，特別是禁止青少年接觸。

　　志愿者可參與禁煙　切實(shí)增強(qiáng)控?zé)煶尚?/p>

　　在劉輝看來，《辦法》的另一個(gè)主要亮點(diǎn)在于明確了志愿者的身份地位。

　　根據(jù)《辦法》第二十一條規(guī)定，控制吸煙監(jiān)督管理部門可以聘請志愿者擔(dān)任控?zé)熈x務(wù)監(jiān)督員，對禁止吸煙場所和煙草制品銷售場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者和煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　據(jù)劉輝介紹，志愿者對控?zé)煹淖饔谩胺浅４蟆薄Ｒ员本┦袨槔?#xff0c;全市只有1000多名衛(wèi)生執(zhí)法人員，所有違法都由衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行執(zhí)法。志愿者可對公共場所進(jìn)行不定期巡查，一方面幫助宣傳控?zé)?#xff0c;例如發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧系?#xff1b;另一方面可幫助貼標(biāo)識(shí)，告訴公眾應(yīng)該怎么做。

　　“在北京，公眾可以對吸煙的人通過微信進(jìn)行投訴。對于每一個(gè)投訴，志愿者都會(huì)去現(xiàn)場，分析哪些行為不合規(guī)，幫助公眾改進(jìn)；對于一些嚴(yán)重違規(guī)行為，便提供線索給衛(wèi)生監(jiān)督所，幫助執(zhí)法部門精準(zhǔn)執(zhí)法。”劉輝說，“但尷尬之處在于，北京的控?zé)熈钐峒凹訌?qiáng)社會(huì)共治，沒有提到志愿者，因此志愿者在很多場合協(xié)助禁煙時(shí)會(huì)遭到拒絕。”

　　在禁煙場所吸煙將受到何種處罰？《辦法》規(guī)定，在禁止吸煙的場所（區(qū)域）吸煙的，由衛(wèi)生健康行政主管部門責(zé)令改正，并處50元以上100元以下罰款；拒不改正的，處100元以上200元以下罰款。禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者未建立禁止吸煙的管理制度、開展控?zé)熜麄鹘逃⑴鋫鋵?#xff08;兼）職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻的，由衛(wèi)生健康行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

　　對此，姜垣認(rèn)為，此處罰標(biāo)準(zhǔn)比較恰當(dāng)，不管是10元、20元還是50元，罰款不是目的，而是起到警示教育作用。

　　“秦皇島市此次的禁煙力度值得肯定，但在具體實(shí)施執(zhí)法過程中，可能也存在一定挑戰(zhàn)。”姜垣說，“秦皇島被稱為夏都，夏天游客較多，要加大控?zé)煹男麄?#xff0c;讓公眾知道哪些地方能抽，哪些地方不能抽，抽了以后將受到什么處罰。此外，執(zhí)法過程一定要嚴(yán)格。”（記者　文麗娟）