8月2日17時30分，河北省秦皇島市海港區(qū)廣電中心公交站，下班后的市民正在有序候車。

　　司明（化名）也是其中一員。他環(huán)顧四周，如今幾乎找不到吸煙的人了。而此前，每次候車時，司明總是會被周圍的吸煙人士感染，自己也抽上一根煙打發(fā)候車時間。

　　這是秦皇島市正式實施控煙令的第二天。發(fā)生變化的不止公交車站，還有秦皇島市的沙灘和海濱浴場。

　　自8月1日起，《秦皇島市控制吸煙辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。根據(jù)《辦法》規(guī)定，秦皇島市室內公共場所、公共交通工具、海濱浴場、沙灘等場所將全面控煙。由此，秦皇島市成為目前國內唯一的車站站臺和沙灘浴場全面禁煙的城市。

　　“將沙灘、海濱浴場納入禁煙范圍是創(chuàng)新之舉，具有標桿作用。”曾任中國疾病預防控制中心控煙辦公室主任的姜垣對記者說，秦皇島作為地級市，此舉具有示范作用，將推動全國地級市控煙立法工作的開展，特別是值得其他海濱城市學習借鑒。

　　首提沙灘浴場禁煙　保護海洋生態(tài)環(huán)境

　　《辦法》明確，控制吸煙覆蓋全市域，既包括城市區(qū)，也包括廣大農村；室內公共場所、工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。此外，《辦法》還列舉了11類禁止吸煙的室外區(qū)域（場所），包括圖書館、展覽館、博物館、美術館、紀念館、科技館等各類公共文化活動場所；健身場所、體育場館的室外比賽區(qū)和座席區(qū)；敬老院、生活小區(qū)的健身區(qū)域；公共交通工具的室外售票場所、等候區(qū)域；對社會開放的文物保護單位；風景名勝區(qū)；海濱浴場、沙灘等。

　　燕山大學廣播電視專業(yè)學生師一寧經常乘坐公交車、公共汽車出行。采訪中，她直言要為《辦法》點贊，因為“車站站臺空間不大，禁煙有利于改善公共環(huán)境，減少二手煙的攝入量”。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織披露的數(shù)據(jù)，在中國，二手煙每年可導致約10萬人死亡。河北省疾控中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，河北15歲以上人群吸煙率約為24.86%，其中男性吸煙率為46.38%，女性為1.83%，非吸煙人群二手煙暴露率達到59.08%。

　　結合自己的生活經驗，師一寧認為，《辦法》重在落實，具體場所的具體問題要具體解決。例如，對于落實公交車站禁煙，是否可考慮設置監(jiān)督員。

　　在姜垣看來，《辦法》的一大亮點是首次提出將海濱浴場、沙灘納入禁煙范圍。“除了擔心二手煙之害以外，還有一個原因是煙頭在海洋不可降解，這對沙灘是一種污染。”

　　“海灘是休息度假場所，公眾可能對禁止吸煙的規(guī)定不理解，所以一定要告知在前。”北京市控制吸煙協(xié)會控煙志愿服務總隊隊長劉輝認為，在沙灘、海濱浴場控煙，這些地方的休息椅或盥洗室等場所都應該設置醒目標識，讓游人和市民知道此處禁止吸煙。

　　其實，秦皇島市提出在海濱浴場、沙灘禁煙早就有跡可循。河北省疾控中心健教所副所長郭曉亮曾在接受媒體采訪時說，2017年7月，北戴河區(qū)曾開展“煙頭革命”，動員機關企事業(yè)單位黨員干部、中小學教師到沙灘上撿拾煙頭。

　　據(jù)《電訊報》報道，泰國海洋及海岸資源廳一項工作報告顯示，煙頭垃圾已嚴重破壞了海灘風景及生態(tài)，僅在普吉島芭東海灘2.5公里長的海岸線上，工作人員就收集到超過10萬個煙蒂，占全部海灘垃圾的三分之一。

　　禁煙范圍含電子煙　符合控煙立法目的

　　何為煙草制品？對此，《辦法》作出了明確定義，指全部或部分由煙葉作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品，主要包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉，以及電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)。《辦法》規(guī)定，禁止任何人在禁止吸煙場所（區(qū)域）吸煙和索要煙具。

　　這就意味著，《辦法》將電子煙納入禁煙范圍，在禁止吸煙場所禁止使用電子煙。

　　電子煙的快速發(fā)展趨勢已經不可忽視。根據(jù)國家煙草專賣局官網(wǎng)消息，我國已成為電子煙最大的生產地，2018年制造的電子煙占全球總量90%以上，盡管多數(shù)用于出口，但在國內也很受歡迎。

　　目前，已有杭州市、秦皇島市明確將電子煙納入禁止范圍。在姜垣看來，杭州市、秦皇島市的上述規(guī)定等于在無煙立法中少走了一步彎路。

　　以深圳市為例，其為中國電子煙生產集中地，也是全國最早實行公共場所室內全面禁煙的城市，但當時并未把電子煙納入控煙范圍內。直到今年2月，深圳市人大常委會辦公廳發(fā)布《深圳經濟特區(qū)控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》，才將“吸煙”的概念，從“持有點燃的煙草制品”，改為“使用電子煙或者持有點燃的其他煙草制品”。

　　上海交通大學凱原法學院教授楊力對記者分析稱，從法理上來說，作為新技術產品的電子煙只是減少了對吸煙者的危害，但對他人健康和環(huán)境的危害性本身并沒有消除。因此，將之納入立法控制范疇，以此維護公共健康，符合控煙立法的目的。

　　“秦皇島市推出地方立法，將本來對煙的定義在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的擴張解釋分歧進行了明確，廓清了煙的范圍，讓社會公眾充分知曉法律控煙立法的目的所在，也讓執(zhí)法者流暢執(zhí)法，而不會再因所謂的規(guī)范理解分歧而難以執(zhí)法。此舉符合世界衛(wèi)生組織和國際上對于控煙的共識。”楊力說。

　　姜垣也認為，電子煙是新生產物，應該加強研究和監(jiān)管，并在禁煙場所禁止電子煙，特別是禁止青少年接觸。

　　志愿者可參與禁煙　切實增強控煙成效

　　在劉輝看來，《辦法》的另一個主要亮點在于明確了志愿者的身份地位。

　　根據(jù)《辦法》第二十一條規(guī)定，控制吸煙監(jiān)督管理部門可以聘請志愿者擔任控煙義務監(jiān)督員，對禁止吸煙場所和煙草制品銷售場所進行監(jiān)督檢查。禁止吸煙場所的經營者、管理者和煙草制品銷售者應當予以配合。

　　據(jù)劉輝介紹，志愿者對控煙的作用“非常大”。以北京市為例，全市只有1000多名衛(wèi)生執(zhí)法人員，所有違法都由衛(wèi)生監(jiān)督所進行執(zhí)法。志愿者可對公共場所進行不定期巡查，一方面幫助宣傳控煙，例如發(fā)放控煙宣傳材料等；另一方面可幫助貼標識，告訴公眾應該怎么做。

　　“在北京，公眾可以對吸煙的人通過微信進行投訴。對于每一個投訴，志愿者都會去現(xiàn)場，分析哪些行為不合規(guī)，幫助公眾改進；對于一些嚴重違規(guī)行為，便提供線索給衛(wèi)生監(jiān)督所，幫助執(zhí)法部門精準執(zhí)法。”劉輝說，“但尷尬之處在于，北京的控煙令提及加強社會共治，沒有提到志愿者，因此志愿者在很多場合協(xié)助禁煙時會遭到拒絕。”

　　在禁煙場所吸煙將受到何種處罰？《辦法》規(guī)定，在禁止吸煙的場所（區(qū)域）吸煙的，由衛(wèi)生健康行政主管部門責令改正，并處50元以上100元以下罰款；拒不改正的，處100元以上200元以下罰款。禁止吸煙場所的經營者、管理者未建立禁止吸煙的管理制度、開展控煙宣傳教育并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻的，由衛(wèi)生健康行政主管部門責令改正；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

　　對此，姜垣認為，此處罰標準比較恰當，不管是10元、20元還是50元，罰款不是目的，而是起到警示教育作用。

　　“秦皇島市此次的禁煙力度值得肯定，但在具體實施執(zhí)法過程中，可能也存在一定挑戰(zhàn)。”姜垣說，“秦皇島被稱為夏都，夏天游客較多，要加大控煙的宣傳，讓公眾知道哪些地方能抽，哪些地方不能抽，抽了以后將受到什么處罰。此外，執(zhí)法過程一定要嚴格。”（記者　文麗娟）