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　　8月1日，《秦皇島市控制吸煙辦法》正式實施，媒體稱其為“國內最嚴控煙令”。無獨有偶，7月底，張家口也剛剛通過了控煙條例。

　　不僅是我省，據不完全統計，目前，全國已有20余城市制定或修改地方性控煙法規。

　　禁煙區從室內延伸到室外，將電子煙納入管制“黑名單”，幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊禁止銷售煙草制品和發布煙草廣告……隨著各地法規管控范圍的擴大和執法力度的增強，控煙行動持續升級。

　　深圳市六屆人大常委會第三十四次會議6月26日通過修訂后的《深圳經濟特區控制吸煙條例》，正式將電子煙納入控煙管理。　新華社發　徐駿　作

　　擴大“禁區”范圍，電子煙同樣被禁

　　8月1日，《秦皇島市控制吸煙辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施。

　　《辦法》規定，秦皇島市區及廣大農村地區全部為控煙區。除了規定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙外，圖書館、展覽館、博物館、美術館、紀念館、科技館等各類公共文化活動場所，健身場所、體育場館的室外比賽區和座席區，敬老院、生活小區的健身區域，公共交通工具的室外售票場所、等候區域，對社會開放的文物保護單位，風景名勝區，海濱浴場、沙灘等，統統被列入無煙區域。

　　正是基于大范圍的室外控煙規定，秦皇島的《辦法》被一些媒體稱為“國內最嚴控煙令”。

　　其實，不僅是秦皇島，最近，各城市在設立或修訂地方性控煙法規時，紛紛將“禁區”延伸至室外。

　　今年6月，深圳市修改并通過了該市控煙條例，而此次修改適度擴大了禁止吸煙的場所范圍，將公共交通運輸站樓行人出入口外側5米范圍內以及公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域，相關室外場所行人出入口外側的室外購票區域和等候隊伍所在區域，均納入禁止吸煙范圍。

　　經過三次審議、修改，武漢市在7月也公布了其控煙條例，在該條例中，以未成年人或者孕婦為主要服務對象的教育、教學、醫療等場所的室外區域，體育場館、演出場所的露天觀眾座席和露天比賽、健身、演出區域等室外區域，同樣被列入了禁煙名單。

　　《張家口市公共場所控制吸煙條例》中也明確了禁止吸煙的場所，其中就包含了各類體育場館、運動健身場所的室內區域和室外的觀眾區、比賽賽場區域等。

　　控煙管理從室內延伸到室外，顯示出各地在控煙力度上“加碼”的決心。

　　除了擴大禁煙空間范圍，當下各地對控煙品類的管理同樣在持續加強，其中最值得關注的，就是正式將電子煙納入控煙“黑名單”。

　　一直以來，一個大眾熱議的控煙焦點問題就是：在禁煙區域，吸電子煙算不算違規？

　　在今年的3·15晚會上，央視就曾對電子煙產品的認定問題進行了探討。

　　由于國內電子煙尚屬新興產物，大多被當做“電子產品”來銷售，社會上也一直存在著“電子煙不是煙”的觀點，認為“禁煙不禁電子煙”。但在多個國家，電子煙被列為“煙草制品”，在歐洲、日本等地，電子煙則被當做“醫藥產品”來管理。

　　針對社會上存在的對電子煙的諸多“包容”和“曖昧”態度，7月，國家衛健委明確，其正在會同有關部門開展電子煙監管的研究，計劃通過立法的方式對電子煙進行監管。

　　同時，越來越多的城市也將電子煙明確納入禁煙范圍。例如：秦皇島市將電子煙列入煙草制品，明確規定在禁止吸煙場所吸電子煙。在杭州、深圳等城市最新修訂的控煙條例中，電子煙同樣在被禁之列。

　　聚焦“關鍵群體”，“先禁”帶“后禁”

　　江蘇省揚州市控煙志愿者在街頭用行為藝術的方式勸市民戒煙。（資料片）　新華社發（孟德龍　攝）

　　控煙的推廣必然需要一個循序漸進的過程，而在控煙力度逐漸升級的大背景下，“先禁”帶“后禁”成了此輪控煙的一個亮點。

　　在最近國務院印發的《關于實施健康中國行動的意見》中，有關控煙的部分就特別提到了三大群體：領導干部、醫務人員和教師——領導干部要起模范帶頭作用，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；醫務人員不允許在工作時間吸煙，并勸導、幫助患者戒煙；教師不得當著學生的面吸煙。

　　事實上，要求領導干部、醫務人員和教師帶頭禁煙的舉措并非今年才開始。

　　早在2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就曾在《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》中要求，各級領導干部不得在學校、醫院、體育場館、公共文化場館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場所吸煙，在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙。同時，公務活動承辦單位不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴格監督管理，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。

　　在這一倡導下，各地積極出臺管理辦法，督促各級機關單位將禁煙執行到位。

　　安徽臨泉縣在《關于臨泉縣公務人員工作期間禁止吸煙的規定》中就明確要求，禁止全縣各級黨政、人大和政協機關、人民團體、參公單位工作人員在工作時間內吸煙，國有企事業單位和村級干部參照執行。而為了保障規定不落空，縣效能辦特別成立了3個檢查組，每組4人，對全縣的相關單位和人員進行監督檢查，進而將控煙納入效能考核范圍。

　　與黨政機關類似，各醫療機構也加大了對醫生違規吸煙的處罰力度。

　　今年4月，有網友在網絡論壇上發帖舉報，南充市中醫院一名醫生在醫院大樓的過道處抽煙，引起社會公眾議論。經過查證后，該醫院作出了對涉事醫生批評通報、扣除1000元績效獎并寫檢查的處罰，同時還取消了其今年評優評先的資格。

　　除了黨政機關和醫療機構，學校對教師隊伍的控煙管理工作也在日益加強。在這方面，上海的做法備受關注。

　　上海市自2016年便要求各中小學范圍內的室內外場所實行全面禁煙。在上海哈密路小學，控煙相關負責人會利用教職工學習時間，通過舉辦健康講座來對教職工進行禁煙、控煙的宣傳教育，工會還組織教師簽訂控煙責任書。并且，該校對外包的食堂工作人員也提出了禁煙要求，并將此作為對食堂管理方考評的重要指標。

　　在提倡領導干部、醫務人員和教師帶頭禁煙外，未成年群體也是本輪控煙備受關注的“關鍵群體”。

　　例如，深圳市最新修訂并通過的禁煙條例規定，中小學校、青少年宮出入口路程距離50米范圍內不得銷售煙草制品。

　　加強監管，公眾參與破解“執法難”

　　新版《上海市公共場所控制吸煙條例》實施主題宣傳活動在上海世博源大舞臺舉行。（資料片）　新華社記者劉穎攝

　　有了相關的控煙條例和管理制度，控煙成效如何還有賴于執行的“威力”。

　　在執法方面，深圳市在控煙處罰上可謂“小有威名”。2018年，深圳市執法部門開出國內首例商家售煙給未成年人的3萬元罰單。之后在今年1月，深圳市有關部門又開出首例針對網吧場所的3萬元控煙罰單，創下當時同類罰單中國內最高金額紀錄。今年5月，中國內地首單控煙違法個人最高罰款500元的罰單同樣出現于深圳市。

　　而北京則著手將控煙納入基層年度績效考核，以倒逼控煙執行力度。

　　近日，北京市控制吸煙協會負責人透露，《北京市社區（街道）控煙工作評價體系》即將上線運行。該評價體系將通過數百名控煙志愿者對北京16個行政區、150個社區（街道）、11個行業單位、20個控煙項目指標進行暗訪檢查，并將檢查數據綜合分析，得出評價指標并依次排名。

　　據報道，6、7兩個月，北京市朝陽區已經將控煙檢查數據列入全區各街、鄉控煙開展情況的評比依據之一，并納入街、鄉年度績效考核。

　　強有力的執行能帶來怎樣的控煙效果？

　　根據深圳市慢性病防治中心發布的最新評估報告顯示，在對深圳市的179個禁煙場所調查中，20.2%的場所存在違法吸煙或有煙頭、有煙味的情況，為5年來最低。同時，89.1%的深圳市民非常支持室內全面禁煙，支持率為5年來最高。

　　而據北京市提供的最新資料顯示，在4年多的控煙行動中，北京市責令整改不合格單位20991家，行政處罰（罰款）2103家單位，單位罰款599.39萬元；處罰違法吸煙個人9666人，罰款50.6萬元。與控煙行動實施初期相比，北京市公共場所違法吸煙現象的比率由34.4%下降到4.9%。

　　值得一提的是，除了加強監管力度，許多控煙城市也注重調動公眾積極性，破解“執法難”。

　　在北京，除了撥打全市統一舉報電話12320，市民還能通過“無煙北京”微信公眾號的投訴窗口來舉報違規吸煙行為。近日，北京市控煙協會公布了上述微信公眾平臺今年6月1日至7月31日的市民投訴統計，兩個月中，共接到舉報2447件，平均每天接報40件。

　　類似北京市的做法，深圳市也推出了“無煙深圳”微信公眾號。

　　在實施控煙行動的4年里，北京市組織全市9000名公共文明引導員，持續在2300個公交地鐵站臺開展控煙宣傳活動。1.5萬名控煙志愿者深入重點