閱讀提示：近日，有媒體報道，一些地方機關事業單位辦公室依舊是吸煙重災區，引發輿論關注。事實上，近年來，隨著控煙工作力度加大，公交車、火車站、電影院等公共場所吸煙的情況越來越少，“遠離香煙”“拒絕二手煙”逐漸成為一種社會共識和風尚。辦公室何以成為禁煙“飛地”，成為討論焦點。

　　輿情要點

　　日前，半月談網發布題為《辦公室抽煙，基層成了重災區》的文章稱，記者在內蒙古多地采訪發現，與整體控煙形勢不同，一些機關事業單位仍為吸煙的重災區，而且越是基層吸煙問題越嚴重，尤其在縣一級機關單位，辦公室抽煙見怪不怪。不少公職人員在辦公崗位上飽受二手煙折磨。為了遠離二手煙，有人以“要小孩”為由調換辦公室；也有人即便戴著口罩工作，還是無法讓同辦公室的領導停止抽煙；當然，還有人為了跟領導拉近關系，不得已抽煙5年……

　　該文指出，早在2013年，中辦、國辦就印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，其中明確規定“要把各級黨政機關建成無煙機關”，要求“機關內部禁止銷售或提供煙草制品，禁止煙草廣告，公共辦公場所禁止吸煙，傳達室、會議室、樓道、食堂、洗手間等場所要張貼醒目的禁煙標識”。然而，這一通知并未得到很好落實。現狀是，在一些公職人員眼里，在單位吸煙已成為跟領導、同事“搞好關系”的社交方式；此外，一些吸煙的人對禁煙標識熟視無睹，而控煙幾乎沒有相關法律法規作為支撐，不能對其行為形成有效約束。

　　與此同時，@半月談雜志社發起“你如何看待在辦公室抽煙？”的投票，對公眾態度進行調查。截至10月9日，共有627人參與，其中434人表示，深惡痛疾，但不好意思提醒；81人表示，直言不諱，不管三七二十一；95人表示，見怪不怪，選擇自己走開；17人表示，我就是要抽能把我怎地？

　　隨著輿情逐漸發酵，輿論場對這一現象的討論熱度快速升溫。人民網、新華網、中國經濟網等媒體相繼轉載半月談文章，隨后，《檢察日報》、《新京報》、紅網等主流媒體陸續加入討論。輿論呼吁，作為控煙的“公家”，機關單位要勇于向自己“開刀”，起到表率作用，在建設“無煙機關”上下實功、下苦功。

　　媒體觀點選摘

　　●　《新京報》：別讓基層機關成控煙“飛地”

　　吸煙有害健康，公共場合禁煙早已成為社會共識。一些省市的基層機關事業單位成為二手煙危害的重災區，不僅威脅著公職人員的身體健康，還干擾了同事關系，破壞了機關單位和公職人員的形象。

　　更重要的是，香煙雖小，能產生的負面能量卻不容小覷。在有些基層單位，領導親自下場散發香煙，由此而帶來的，往往是下屬公職人員跟隨、效仿，這影響的不只是禁煙本身，還有這些單位的風氣。就此而言，把這些基層機關單位從“吸煙重災區”“解救”出來，讓公共場合全面禁煙的“陽光”，一掃這些單位二手煙的“陰霾”，刻不容緩。

　　●　四川在線：機關事業單位成吸煙重災區折射監管缺失

　　機關事業單位禁煙有沒有成效，主要反映在三個方面上：一是會場看“最大的領導”抽不抽煙；二是部門看領導抽不抽煙；三是辦公室看“資歷老的人”或業務骨干抽不抽煙。

　　在禁煙上，機關事業單位本應走在全社會的前列。機關事業單位控煙禁煙，關鍵在領導干部，重點在盡到監管的責任。領導干部要主動自覺地肩負起禁煙的責任，帶頭嚴格遵守各項規定，為部屬樹立好榜樣，同時監督和制止部屬的吸煙行為，營造良好的禁煙氛圍，禁煙的效果才能真正盡如人意。

　　●　《南方日報》：用法治扭轉吸煙的歪風

　　建設“無煙機關”，首先在于立法。記者調查的省份，其相關法規是上世紀90年代制定的，自然不適應如今的控煙形勢，亟待加快控煙立法。

　　除了立法，執法也要“硬”。據悉，內蒙古自治區控煙工作由內蒙古衛生健康委員會的二級單位內蒙古健康教育研究所負責。這種單位不僅沒有執法權，而且權威性也不夠，無法對某些機關單位形成震懾。只有在立法中明確有執法權的相關部門為控煙負責單位，有完善的執法措施，才有效果。

　　網民觀點選摘

　　基層機關辦公室禁煙執行太難

　　@質壁分離：趕緊讓辦公室禁煙吧，辦公樓可以設立專門的吸煙室，上班的時候真的要被熏死了，但是在基層，有些人還認為給大家發煙是搞好關系。

　　@YYY：基層機關單位也不是沒有禁煙標識，但一些人，禁煙的牌子就在面前，也假裝看不見。

　　要嚴格落實相關規定

　　@江南的風：國家一再重視相關問題，對禁煙也下發了很多文件，關鍵還是在落實。

　　@一直繡花杯：基層單位禁煙控煙沒有效果，到底是處罰不夠，不僅要下文，還要嚴格執行，形成威懾。

　　二手煙對一些不吸煙的人不公平

　　@無玻璃：一些不吸煙的人在這樣的環境下工作，真的很慘。

　　@兩個人寫成我們：試想一下，如果一個孕婦在二手煙的環境下上班，該有多不容易。

　　輿情觀察

　　2011年1月起，我國在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。當時，這一規定被稱之為“全面禁煙令”，在輿論場引起不小震蕩，不少人認為公共場所禁煙乃大勢所趨、大快人心；也有人擔憂禁煙令成“一紙空文”，目標能否如期實現仍是懸念。

　　多年過去，一些控煙的重點和難點區域已有顯著好轉。但是，半月談網的披露，又將一些基層機關的禁煙控煙“飛地”帶入輿論場。從報道可以看出，這些地區，不僅禁煙控煙毫無效果，甚至吸煙文化有越來越嚴重的趨勢。眾多媒體評論均指出，機關事業單位，應該是帶頭禁煙控煙的單位，而單位領導也應該擔負起相關責任。現狀卻是領導帶頭吸煙，機關成二手煙重災區，這不僅與相關文件的精神相悖，也有損公職人員的形象。

　　要整治這一問題，扭轉相關單位的領導觀念是關鍵的一環。有公職人員建議，在政府機關和國有企事業單位應將公共場所吸煙問題納入公務員的整體考核中，通過獎懲制度約束公務員的行為。同時，加強對政府機關、國有企事業等單位的明察暗訪，發現問題及時通報，作為對單位考核的內容，問題突出的可以考慮取消評選先進的資格。

　　此外，制度持續加碼也是重要的一方面。根據今年7月公布的《健康中國行動（2019—2030年）》，我國將逐步提高全面無煙法規覆蓋人口比例，在全國范圍內實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。輿論普遍認為，禁煙不能停留在紙面上，更要落到行動中。這方面，在一些地區，已有成熟的經驗可借鑒。比如，2015年6月1日，北京“控煙令”實施，其被稱為“最嚴控煙令”，其中明確規定，國有機關、企事業單位等應將控煙納入日常管理，其法人負責本單位控煙。有媒體指出，在上述規定約束下，北京機關單位控煙效果總體較好，原因就在于，以立法方式明確了“一把手”為控煙第一責任人。同時，公眾也可對單位的吸煙行為進行舉報。如果某禁煙場所多次被舉報，執法部門將重點監督，一旦確定有問題，會對該單位處以最高萬元的罰款。歷史數據顯示，截至2018年11月，行政處罰（罰款）1917家單位，罰款543.79萬元。共處罰違法吸煙個人8883人，罰款46.525萬元。

　　禁煙控煙不是說公職人員不能吸煙，而是在滿足自身需求的同時，不能影響他人的身體健康。機關單位可學習一些城市寫字樓，在辦公大樓外設置專門的吸煙點，疏堵結合，營造機關單位和諧、文明、健康的氛圍。

　　（作者：人民網輿情數據中心輿情分析師　）