閱讀提示：近日，有媒體報道，一些地方機關(guān)事業(yè)單位辦公室依舊是吸煙重災區(qū)，引發(fā)輿論關(guān)注。事實上，近年來，隨著控煙工作力度加大，公交車、火車站、電影院等公共場所吸煙的情況越來越少，“遠離香煙”“拒絕二手煙”逐漸成為一種社會共識和風尚。辦公室何以成為禁煙“飛地”，成為討論焦點。

　　輿情要點

　　日前，半月談網(wǎng)發(fā)布題為《辦公室抽煙，基層成了重災區(qū)》的文章稱，記者在內(nèi)蒙古多地采訪發(fā)現(xiàn)，與整體控煙形勢不同，一些機關(guān)事業(yè)單位仍為吸煙的重災區(qū)，而且越是基層吸煙問題越嚴重，尤其在縣一級機關(guān)單位，辦公室抽煙見怪不怪。不少公職人員在辦公崗位上飽受二手煙折磨。為了遠離二手煙，有人以“要小孩”為由調(diào)換辦公室；也有人即便戴著口罩工作，還是無法讓同辦公室的領(lǐng)導停止抽煙；當然，還有人為了跟領(lǐng)導拉近關(guān)系，不得已抽煙5年……

　　該文指出，早在2013年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，其中明確規(guī)定“要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)”，要求“機關(guān)內(nèi)部禁止銷售或提供煙草制品，禁止煙草廣告，公共辦公場所禁止吸煙，傳達室、會議室、樓道、食堂、洗手間等場所要張貼醒目的禁煙標識”。然而，這一通知并未得到很好落實。現(xiàn)狀是，在一些公職人員眼里，在單位吸煙已成為跟領(lǐng)導、同事“搞好關(guān)系”的社交方式；此外，一些吸煙的人對禁煙標識熟視無睹，而控煙幾乎沒有相關(guān)法律法規(guī)作為支撐，不能對其行為形成有效約束。

　　與此同時，@半月談雜志社發(fā)起“你如何看待在辦公室抽煙？”的投票，對公眾態(tài)度進行調(diào)查。截至10月9日，共有627人參與，其中434人表示，深惡痛疾，但不好意思提醒；81人表示，直言不諱，不管三七二十一；95人表示，見怪不怪，選擇自己走開；17人表示，我就是要抽能把我怎地？

　　隨著輿情逐漸發(fā)酵，輿論場對這一現(xiàn)象的討論熱度快速升溫。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)等媒體相繼轉(zhuǎn)載半月談文章，隨后，《檢察日報》、《新京報》、紅網(wǎng)等主流媒體陸續(xù)加入討論。輿論呼吁，作為控煙的“公家”，機關(guān)單位要勇于向自己“開刀”，起到表率作用，在建設(shè)“無煙機關(guān)”上下實功、下苦功。

　　媒體觀點選摘

　　●　《新京報》：別讓基層機關(guān)成控煙“飛地”

　　吸煙有害健康，公共場合禁煙早已成為社會共識。一些省市的基層機關(guān)事業(yè)單位成為二手煙危害的重災區(qū)，不僅威脅著公職人員的身體健康，還干擾了同事關(guān)系，破壞了機關(guān)單位和公職人員的形象。

　　更重要的是，香煙雖小，能產(chǎn)生的負面能量卻不容小覷。在有些基層單位，領(lǐng)導親自下場散發(fā)香煙，由此而帶來的，往往是下屬公職人員跟隨、效仿，這影響的不只是禁煙本身，還有這些單位的風氣。就此而言，把這些基層機關(guān)單位從“吸煙重災區(qū)”“解救”出來，讓公共場合全面禁煙的“陽光”，一掃這些單位二手煙的“陰霾”，刻不容緩。

　　●　四川在線：機關(guān)事業(yè)單位成吸煙重災區(qū)折射監(jiān)管缺失

　　機關(guān)事業(yè)單位禁煙有沒有成效，主要反映在三個方面上：一是會場看“最大的領(lǐng)導”抽不抽煙；二是部門看領(lǐng)導抽不抽煙；三是辦公室看“資歷老的人”或業(yè)務骨干抽不抽煙。

　　在禁煙上，機關(guān)事業(yè)單位本應走在全社會的前列。機關(guān)事業(yè)單位控煙禁煙，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，重點在盡到監(jiān)管的責任。領(lǐng)導干部要主動自覺地肩負起禁煙的責任，帶頭嚴格遵守各項規(guī)定，為部屬樹立好榜樣，同時監(jiān)督和制止部屬的吸煙行為，營造良好的禁煙氛圍，禁煙的效果才能真正盡如人意。

　　●　《南方日報》：用法治扭轉(zhuǎn)吸煙的歪風

　　建設(shè)“無煙機關(guān)”，首先在于立法。記者調(diào)查的省份，其相關(guān)法規(guī)是上世紀90年代制定的，自然不適應如今的控煙形勢，亟待加快控煙立法。

　　除了立法，執(zhí)法也要“硬”。據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)控煙工作由內(nèi)蒙古衛(wèi)生健康委員會的二級單位內(nèi)蒙古健康教育研究所負責。這種單位不僅沒有執(zhí)法權(quán)，而且權(quán)威性也不夠，無法對某些機關(guān)單位形成震懾。只有在立法中明確有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門為控煙負責單位，有完善的執(zhí)法措施，才有效果。

　　網(wǎng)民觀點選摘

　　基層機關(guān)辦公室禁煙執(zhí)行太難

　　@質(zhì)壁分離：趕緊讓辦公室禁煙吧，辦公樓可以設(shè)立專門的吸煙室，上班的時候真的要被熏死了，但是在基層，有些人還認為給大家發(fā)煙是搞好關(guān)系。

　　@YYY：基層機關(guān)單位也不是沒有禁煙標識，但一些人，禁煙的牌子就在面前，也假裝看不見。

　　要嚴格落實相關(guān)規(guī)定

　　@江南的風：國家一再重視相關(guān)問題，對禁煙也下發(fā)了很多文件，關(guān)鍵還是在落實。

　　@一直繡花杯：基層單位禁煙控煙沒有效果，到底是處罰不夠，不僅要下文，還要嚴格執(zhí)行，形成威懾。

　　二手煙對一些不吸煙的人不公平

　　@無玻璃：一些不吸煙的人在這樣的環(huán)境下工作，真的很慘。

　　@兩個人寫成我們：試想一下，如果一個孕婦在二手煙的環(huán)境下上班，該有多不容易。

　　輿情觀察

　　2011年1月起，我國在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。當時，這一規(guī)定被稱之為“全面禁煙令”，在輿論場引起不小震蕩，不少人認為公共場所禁煙乃大勢所趨、大快人心；也有人擔憂禁煙令成“一紙空文”，目標能否如期實現(xiàn)仍是懸念。

　　多年過去，一些控煙的重點和難點區(qū)域已有顯著好轉(zhuǎn)。但是，半月談網(wǎng)的披露，又將一些基層機關(guān)的禁煙控煙“飛地”帶入輿論場。從報道可以看出，這些地區(qū)，不僅禁煙控煙毫無效果，甚至吸煙文化有越來越嚴重的趨勢。眾多媒體評論均指出，機關(guān)事業(yè)單位，應該是帶頭禁煙控煙的單位，而單位領(lǐng)導也應該擔負起相關(guān)責任。現(xiàn)狀卻是領(lǐng)導帶頭吸煙，機關(guān)成二手煙重災區(qū)，這不僅與相關(guān)文件的精神相悖，也有損公職人員的形象。

　　要整治這一問題，扭轉(zhuǎn)相關(guān)單位的領(lǐng)導觀念是關(guān)鍵的一環(huán)。有公職人員建議，在政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位應將公共場所吸煙問題納入公務員的整體考核中，通過獎懲制度約束公務員的行為。同時，加強對政府機關(guān)、國有企事業(yè)等單位的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，作為對單位考核的內(nèi)容，問題突出的可以考慮取消評選先進的資格。

　　此外，制度持續(xù)加碼也是重要的一方面。根據(jù)今年7月公布的《健康中國行動（2019—2030年）》，我國將逐步提高全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。輿論普遍認為，禁煙不能停留在紙面上，更要落到行動中。這方面，在一些地區(qū)，已有成熟的經(jīng)驗可借鑒。比如，2015年6月1日，北京“控煙令”實施，其被稱為“最嚴控煙令”，其中明確規(guī)定，國有機關(guān)、企事業(yè)單位等應將控煙納入日常管理，其法人負責本單位控煙。有媒體指出，在上述規(guī)定約束下，北京機關(guān)單位控煙效果總體較好，原因就在于，以立法方式明確了“一把手”為控煙第一責任人。同時，公眾也可對單位的吸煙行為進行舉報。如果某禁煙場所多次被舉報，執(zhí)法部門將重點監(jiān)督，一旦確定有問題，會對該單位處以最高萬元的罰款。歷史數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，行政處罰（罰款）1917家單位，罰款543.79萬元。共處罰違法吸煙個人8883人，罰款46.525萬元。

　　禁煙控煙不是說公職人員不能吸煙，而是在滿足自身需求的同時，不能影響他人的身體健康。機關(guān)單位可學習一些城市寫字樓，在辦公大樓外設(shè)置專門的吸煙點，疏堵結(jié)合，營造機關(guān)單位和諧、文明、健康的氛圍。

　　（作者：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心輿情分析師　）