“來網(wǎng)吧的上網(wǎng)者，90%都存在吸煙行為。”12月3日晚間，深圳控煙車輪戰(zhàn)走進龍華區(qū)的一家網(wǎng)吧，網(wǎng)管坦言說。在當晚的控煙執(zhí)法督查行動中，先后4名吸煙者在網(wǎng)吧吸煙被罰，各被罰款50元。

　　深圳，在禁煙場所吸煙屬于違法行為。《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》（簡稱《控煙條例》）明文規(guī)定，室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所、公共交通工具內(nèi)和一些特殊的室外區(qū)域禁止吸煙。其中的室內(nèi)場所，就包括了網(wǎng)吧、酒吧、游藝場所、歌舞廳、茶藝館、按摩和洗浴等地。

　　“2018年評估結果顯示，19類禁煙場所總體違法吸煙現(xiàn)象比例約20%，九成場所管理者和公眾支持全面無煙法律，17.7%的吸煙者表示正在戒煙。”深圳市無煙城市項目技術官員熊靜帆指出，網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳和休閑娛樂場所是深圳控煙的重難點場所，位居公眾評價控煙最不理想的三甲，特別是網(wǎng)吧和酒吧，近七成公眾認為控煙效果不理想，違法吸煙行為的發(fā)生率高于平均水平。

　　禁煙場所“罰不動”，控煙履職不到位

　　2019年，深圳年度計劃的六輪控煙車輪戰(zhàn)在龍華區(qū)迎來收官之戰(zhàn)。一年的時間里，深圳市控煙辦在全市范圍內(nèi)開展了將近40場控煙執(zhí)法督查行動，專盯違法吸煙行為，為的是讓更多人免于煙草的危害。

　　自2017年啟動控煙車輪戰(zhàn)以來，深圳市控煙辦與各執(zhí)法單位、市健促中心、市控煙協(xié)會聯(lián)手，連續(xù)組織多輪控煙執(zhí)法督查“車輪戰(zhàn)”，橫掃全市十區(qū)各大控煙場所。

　　深圳的控煙行動，力度不可謂不大。就罰款金額而言，《控煙條例》規(guī)定，對于個人的違法吸煙行為，處以50元至500元人民幣不等的罰款金額；對于禁止吸煙場所經(jīng)營者或管理者未履行控煙職責的，處5000元以上30000元以下罰款。

　　記者在長期參與和關注控煙行動的過程中發(fā)現(xiàn)，深圳控煙執(zhí)法督查行動中對個人的罰款較多，但對于禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者，處罰較少，多是口頭警告或責令整改，使得控煙行動中出現(xiàn)禁煙場所“罰不動”的情況，這可以說是深圳控煙執(zhí)法督查行動中的老毛病。

　　未張貼禁止吸煙標識、公然擺放煙灰缸、盆栽成了煙灰缸（未按規(guī)定設置吸煙點），甚至出現(xiàn)老板帶頭吸煙的情況，這些問題暴露的是深圳禁煙場所落實《控煙條例》不到位，處罰的力度未觸及其根本利益。

　　熊靜帆表示，深圳控煙工作五年來取得較好成效，通過各類控煙宣傳活動和媒體直播專項執(zhí)法行動等方式，也提升了公眾對無煙法律的支持度。今后市控煙辦聯(lián)合各執(zhí)法單位，加強對禁煙場所的控煙培訓和督察，督促其經(jīng)營者或管理者切實履行控煙職責，另一方面也要加強公眾煙草危害的宣傳，促使吸煙者盡早戒煙。

　　電子煙游離在控煙灰色地帶

　　“哥抽的不是煙，是電子煙。”在深圳今年的控煙執(zhí)法督查行動中，開出了全國內(nèi)地首張電子煙罰單。對于煙草市場上的“新秀”電子煙，控煙行動可以說不得不防。

　　2019年，電子煙被投資推上風口，電子煙品牌層出不窮。控煙界也多次呼吁，關注電子煙可能誘導未成年人吸煙。

　　深圳的《控煙條例》就較早地將電子煙納入控煙范圍。不過，記者注意到，電子煙可以說依舊游離在控煙的灰色地帶。在深圳的控煙執(zhí)法督查行動中，先后發(fā)現(xiàn)兩家網(wǎng)吧在吧臺顯然的位置銷售電子煙。目前，尚未有相關法律法規(guī)禁止其在網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所銷售。

　　控煙執(zhí)法人員也僅能從電子煙貨架上涉及煙草廣告，不符合《控煙條例》規(guī)范的角度入手，要求網(wǎng)吧盡快撤下來。深圳《控煙條例》規(guī)定，禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者不得配置與吸煙有關的器具或者附有煙草廣告的物品，而網(wǎng)吧打出電子煙廣告，屬于違法行為。

　　“網(wǎng)吧銷售電子煙，這對于吸煙者存在誘導的可能，也是變相的煙草宣傳廣告。”深圳市控煙協(xié)會會長高文輝表示。

　　電子煙游離在控煙的灰色地帶。不僅僅是網(wǎng)吧等場所銷售電子煙，記者注意到，一些大型商場也開設了電子煙體驗店，便利店也能購買到電子煙。而深圳是電子煙生產(chǎn)的大本營。據(jù)《電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報告（2019）》顯示，僅深圳一地就有近千家電子煙及零配件廠商，產(chǎn)量占世界的90%。

　　“近期國際國內(nèi)均加強了電子煙的監(jiān)管。深圳是全球最大的電子煙生產(chǎn)基地，電子煙很可能通過非正常渠道流入市場，希望市場監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行深圳《控煙條例》，重點加強電子煙銷售、廣告、促銷等監(jiān)管。”熊靜帆表示，電子煙以新潮時尚無害的噱頭吸引青少年購買和嘗試，今后將加強電子煙危害的宣傳，提高全社會對電子煙危害的認識。