近日，民間公益組織云南超軼健康咨詢中心發(fā)布了一項針對昆明中小學(xué)周邊煙店的調(diào)查結(jié)果。該組織通過在昆明市主城區(qū)東、西、南、北、中的五個片區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明市中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)仍然有出售卷煙的店鋪，學(xué)校周邊的煙草制品零售點類型多樣，都存在不同形式的煙草廣告，絕大多數(shù)煙草制品零售點沒有設(shè)置“禁止向未成年人售煙”的標識，近一半煙草制品零售點存在違法向未成人售煙的行為。

　　34.3%的卷煙零售點在學(xué)校入口100米范圍內(nèi)

　　調(diào)查報告顯示，46所學(xué)校周邊200米內(nèi)有卷煙零售點210個，平均每個學(xué)校4.57個，其中小學(xué)校周邊平均每個學(xué)校4.27個，中學(xué)校周邊平均每個學(xué)校4.95個。有34.3%的卷煙零售點在學(xué)校入口100米范圍內(nèi)，其中11.0%距離學(xué)校入口不足50米。觀察到的51個電子煙零售點中有39個分布在27所學(xué)校周邊200米距離內(nèi)，平均每個學(xué)校1.44個。有21.6%的電子煙零售點在學(xué)校入口100米范圍內(nèi)，其中有5.9%距離學(xué)校入口不足50米。

　　煙草制品零售點內(nèi)的煙草廣告形式包括陳列、海報、門楣和燈箱等。87.6%的卷煙零售點在店內(nèi)陳列卷煙，86.3%的電子煙零售點在店內(nèi)陳列電子煙；41.9%的卷煙零售點和　45.1%的電子煙零售點在店內(nèi)張貼煙草海報；而且91.4%的卷煙零售點、92.6%的煙草專賣店及　82.4%的電子煙零售點都沒有任何“禁止向未成年人售煙”的標識。

　　觀察期間共有　271　名學(xué)生進入33個煙草制品零售點，平均每個點有8.21　名學(xué)生進入。無成人監(jiān)護情況下進入的學(xué)生占比超過　80%。觀察期間有33名學(xué)生在煙草制品零售點購煙，學(xué)生所購卷煙來自16個零售點，占全部觀察點的　48.5%，其中14名學(xué)生在同一家副食店購買卷煙。

　　青少年接觸和獲得電子煙的機會在增加

　　超軼中心曾于2012年在昆明開展過類似調(diào)查，當(dāng)時的調(diào)查結(jié)果揭示，煙店距離學(xué)校的距離過近、店內(nèi)的煙草與文具等一起陳設(shè)、幾乎沒有執(zhí)行禁止向青少年售煙的制度　等因素都增加了青少年獲得煙草的可能性。時隔八年，形勢依然嚴峻。

　　2019年11月，國家衛(wèi)生健康委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強青少年控?zé)煛」ぷ鞯耐ㄖ?#xff0c;要求進一步加強青少年控?zé)煿ぷ鳌Ｍㄖ赋?#xff1a;“煙草、電子煙中含有的尼古丁對腦神經(jīng)有毒害，會造成記憶力減退、精神不振等。尼古丁具有極強的成癮性，一旦吸煙成癮，很難戒斷。開始吸煙的年齡越早，成年后的吸煙量越大，煙草對其身體造成的危害就越大。”并要求全面規(guī)范對電子煙的管理。

　　超軼中心此次調(diào)查也對電子煙的銷售情況進行了了解。

　　在50個電子煙零售點中，有42個出售含尼古丁的電子煙，占82.4%，有8個零售　點出售不含尼古丁的電子煙，占15.7%；在49個電子煙零售點中，有25個出售傳統(tǒng)煙草口味的煙彈，占51.0%；有37個出售添加了其他調(diào)味劑的煙彈，占75.5%；在51個電子煙零售點中，有46個出售的電子煙價格不超過　50元，占　90.2%；

　　近一半的電子煙零售點同時也售賣卷煙，電子煙的銷售渠道可能會逐漸和卷煙的銷售渠道重合，從而分布更加密集。　雖然調(diào)查期間并沒有觀察到學(xué)生購買電子煙，但超軼中心認為，兒童和青少年接觸和獲得電子煙的機會在增加，面對的誘惑也在增加，他們因吸食電子煙而導(dǎo)致尼古丁成癮的風(fēng)險也提高了。

　　建議從7個方面加強執(zhí)法和完善立法

　　為呼吁人們重視青少年吸煙問題，保護青少年的身心健康，超軼中心建議從加強執(zhí)法和完善立法兩方面入手：

　　1.　按照昆明市的現(xiàn)行法規(guī)，限期清除學(xué)校入口兩側(cè)100米范圍內(nèi)的卷煙零售點和煙草專賣零售許可；

　　2.　市場監(jiān)督部門應(yīng)不定期暗訪或檢查學(xué)校周圍的卷煙零售點，切實按照相關(guān)法律對違法向未成年人售煙或未在顯著位置設(shè)置禁止向未成年人售煙警示標識的行為進行處罰，并建立對執(zhí)法部門不作為的問責(zé)機制；

　　3.　修訂《昆明市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》，禁止在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其他未成年人集中活動場所周邊100米內(nèi)銷售煙草制品、電子煙，限制或減少　向雜貨店、便利店等與日常生活關(guān)系密切及文具店、玩具店等兒童和青少年頻繁接觸的店鋪類型發(fā)放煙草專賣零售許可；

　　4.　切實落實八部委通知，建立完善青少年控?zé)熼L效機制，昆明市的各有關(guān)部門應(yīng)履行好職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，為青少年遠離煙草煙霧營造良好的社會環(huán)境；

　　5.　正在修訂的《未成年人保護法》應(yīng)進一步明確保護未成人免受煙草煙霧危害的具體　措施，包括禁止向未成年人出售煙草制品與電子煙；　煙草制品、電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯　著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品、電子煙的標識；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；

　　6.　煙草制品零售點已成為煙草廣告最頑固的據(jù)點，呼吁通過司法解釋或進一步修訂《有廣告法》來明確禁止煙草制品零售點的煙草廣告；

　　7.　鼓勵媒體和公眾參與對煙草制品零售點的監(jiān)督，并通過社交媒體設(shè)立快捷、簡便的舉報方式。
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