讓良法為控?zé)熉募s護(hù)航——政協(xié)委員、人大代表談控?zé)?/h1>

2020年05月27日 來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng) 作者：

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　　黨的十九大提出，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》明確指出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。

　　中國(guó)是世界第一煙草生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，尚有近3.16億吸煙者，每年死于和吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)。2003年，中國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）；2006年，《公約》在我國(guó)正式生效。13年來(lái)，中國(guó)控?zé)熾m有進(jìn)展，但步履緩慢。

　　沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。控?zé)煹某蓴?#xff0c;關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，更關(guān)系到社會(huì)的文明和進(jìn)步。

　　因此，健康中國(guó)必定是無(wú)煙中國(guó)。

　　———編者

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案二次審議稿）》第八十五條第二、第三款修改為：

　　●　第二款：

　　公共場(chǎng)所控制吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。修改為：室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具禁止吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定。

　　●　第三款：

　　煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明吸煙危害的警示。修改為：煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明吸煙具體危害后果的文字和圖形警示。

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法（草案）》）2018年10月進(jìn)行了第二次審議，這是一部眾望所歸的、以人民健康為中心的法律，它強(qiáng)調(diào)全民共享、預(yù)防為主、保護(hù)公眾健康權(quán)益。但是這部法律（草案）在控?zé)煼矫媾c《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》和《公約》要求還有一定差距。”部分全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員呼吁，盡快修訂草案第八十五條，讓法律為“健康中國(guó)戰(zhàn)略”保駕護(hù)航。

　　經(jīng)過(guò)多方多年的努力，《促進(jìn)法（草案）》已通過(guò)第二次審議。二次審議稿中有關(guān)控?zé)煹臈l款，涵蓋了公共場(chǎng)所控?zé)煛⑿麄鹘逃r(jià)格稅收調(diào)控、煙盒包裝印制警示等控?zé)煷胧?/p>

　　“作為我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，首次在法律層面上明確提出健康是人的基本權(quán)益，值得稱(chēng)贊。”連續(xù)多年關(guān)注控?zé)煹娜珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)食品藥品檢定研究院研究員岳秉飛表示。

　　《促進(jìn)法（草案）》第八十五條規(guī)定：國(guó)家采取宣傳教育、價(jià)格稅收等措施，提高控制吸煙成效，減少吸煙對(duì)公民健康的危害。公共場(chǎng)所控制吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明吸煙危害的警示。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民過(guò)量飲酒危害的宣傳教育。禁止向未成年人出售煙酒。

　　“這一條款存在不足。”岳秉飛指出，該條款并沒(méi)有在國(guó)家層面對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙做明確要求，與《公約》的要求差距較大。與《健康中國(guó)2030戰(zhàn)略》規(guī)定的：全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?#xff0c;推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙等仍有較大距離。因此，希望該條款能夠按照《公約》的要求和實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)戰(zhàn)略”的目標(biāo)作出相應(yīng)修改。

　　“出臺(tái)法律是很?chē)?yán)肅的事情，而且一旦通過(guò)再修改就比較麻煩，所以在出臺(tái)時(shí)就應(yīng)該按照《公約》第8條要求，明確室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具禁止吸煙。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)表示，“只有這樣，才能最大程度保護(hù)非吸煙者免受二手煙危害。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、百度CEO李彥宏表示，目前我們國(guó)家已經(jīng)有20多個(gè)城市出臺(tái)了地方性控?zé)煑l例，這兩年從實(shí)施情況來(lái)看也是非常有效果的。不僅是對(duì)控?zé)熯@件事情的認(rèn)可，越來(lái)越多的人開(kāi)始身體力行地支持和參與。這是國(guó)家可以進(jìn)一步在全國(guó)推進(jìn)控?zé)煹牧己没A(chǔ)。“我們從2009年起已經(jīng)在工作場(chǎng)所全面禁煙。有抽煙習(xí)慣的員工都很注意遵守規(guī)范，甚至有很多人因此就慢慢戒煙了。所以說(shuō)，無(wú)煙社會(huì)即便道遠(yuǎn)途艱，只要大家共治共建，終將有達(dá)成的一天。”

　　“去年我通過(guò)提案呼吁在全國(guó)全面實(shí)施禁煙。從國(guó)家層面推進(jìn)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程，效益最高、覆蓋面最廣。我很期待國(guó)家加快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的控?zé)煼ㄒ?guī)，營(yíng)造一個(gè)無(wú)煙的公共環(huán)境，推動(dòng)‘健康中國(guó)’戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。”李彥宏表示。

　　對(duì)于《促進(jìn)法（草案）》原文中“公共場(chǎng)所控制吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”的規(guī)定，全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，這樣的規(guī)定將會(huì)排除國(guó)家級(jí)立法和設(shè)區(qū)市市級(jí)立法，可能產(chǎn)生的后果是：國(guó)家層面不再立法，省、自治區(qū)、直轄市以下的層級(jí)不能立法。因此，建議修改為“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具禁止吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，具體實(shí)施辦法由法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定”。這樣修改，有立法權(quán)的地方，包括國(guó)家層面，都可以出臺(tái)法規(guī)或政府規(guī)章。

　　全國(guó)人大代表、貴州省疾病預(yù)防控制中心健康教育所副所長(zhǎng)何琳還建議，《促進(jìn)法（草案）》第八十五條第三款應(yīng)明確圖形形式的健康警示，即將原文中“煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明吸煙危害的警示”修改為“煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的文字和圖形警示”。警示圖形上煙包覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)，直觀、經(jīng)濟(jì)、有效，更有利于吸煙者戒煙、使青少年、婦女、兒童遠(yuǎn)離煙草，同時(shí)有助于改變送煙、敬煙陋習(xí)。

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