通過(guò)提稅和漲價(jià)來(lái)控?zé)煟阒С謫幔?/h1>

2020年06月03日 來(lái)源：微薰公眾號(hào) 作者：蓬冉

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　　全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)閉幕，此次兩會(huì)上關(guān)于煙草方面比較受矚目的提案是全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)主委戴秀英提交的《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格的建議》。戴秀英在提案中寫道，提高煙草稅與煙草制品價(jià)格是最有效的控?zé)煷胧?#xff0c;中國(guó)的卷煙價(jià)格仍然偏低。為了實(shí)現(xiàn)“2030健康中國(guó)戰(zhàn)略”提出的將吸煙率由當(dāng)前的27.7%降至20%的目標(biāo)，中國(guó)迫切需要進(jìn)一步大幅提高煙草稅收與價(jià)格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費(fèi)上升趨勢(shì)。

　　事實(shí)上，煙草“提稅提價(jià)”是世界各國(guó)采用最多的一種手段。自2012年以來(lái)，全球有超過(guò)100個(gè)國(guó)家都提高了煙草消費(fèi)稅，卷煙絕對(duì)價(jià)格也相應(yīng)提高。根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，2016年中國(guó)的煙草稅率為51%，在全部的188個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第102位。

　　煙草，一種特種消費(fèi)行為稅

　　行為稅是國(guó)家為了對(duì)某些特定行為進(jìn)行限制或開(kāi)辟某些財(cái)源而課征的一類稅收（如煙草稅等）。征收特種消費(fèi)行為稅真的有效嗎？有不少專家也對(duì)這一措施的有效性提出質(zhì)疑：“國(guó)家執(zhí)著征稅，但對(duì)公眾健康的改善效果卻微乎其微。課重稅不能代替消費(fèi)者的主觀意愿，如果消費(fèi)者本身沒(méi)有下決心要戒煙戒酒，光靠提高稅收是很難遏制消費(fèi)需求的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于強(qiáng)化公民健康理念。消費(fèi)者對(duì)過(guò)量吸煙飲酒的危害的認(rèn)識(shí)越充分，就越有助于健康消費(fèi)”。

　　這一分析不是沒(méi)有依據(jù)的。事實(shí)上，以法國(guó)為例，一包香煙的平均價(jià)從1990年的2.70歐漲到了2016年的6.6歐，而低收入人群的煙民比例卻有增無(wú)減。調(diào)查顯示，2010年至2016年期間，無(wú)任何文憑人群的煙民比例從34%增長(zhǎng)到了38.9%，相反，擁有高中學(xué)歷及以上人群的煙民比例則從23%下降到了21.1%。

　　盡管中國(guó)沒(méi)有“特種消費(fèi)行為稅”這樣的說(shuō)法，但是一直有“提稅控?zé)煛边@樣的聲音出現(xiàn)，“提稅控價(jià)”這一調(diào)控策略早已實(shí)施過(guò)。

　　2009年、2015年，我國(guó)煙草兩次大幅提高稅收，卷煙價(jià)格隨之上漲。然而價(jià)格杠桿似乎并未對(duì)煙草消費(fèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。2001年到2016年，我國(guó)成為卷煙支付能力增速最快的國(guó)家。在一些專家看來(lái)，煙草價(jià)格的上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“煙民”卷煙支付能力上漲。由此帶來(lái)煙草消費(fèi)擴(kuò)張，使我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)更加嚴(yán)峻。許多控?zé)熑耸亢粲?#xff0c;應(yīng)該科學(xué)提高煙草稅收，持續(xù)提高我國(guó)卷煙價(jià)格。（《工人日?qǐng)?bào)》）

　　但是煙民真的因?yàn)閮r(jià)格上漲而選擇戒煙嗎？顯然，這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。

　　無(wú)論是加稅還是漲價(jià)，都是希望借助價(jià)格杠桿來(lái)抑制消費(fèi)。但是價(jià)格杠桿要想成立，首先需要對(duì)價(jià)格相對(duì)敏感，其次是缺乏可替代品。對(duì)煙民而言，吸煙是嗜好性需求，兼具心理和生理上的雙重需求，即使是漲價(jià)之后也可以選擇價(jià)位稍低一點(diǎn)的煙。

　　提稅不是控?zé)煹摹叭f(wàn)靈藥”

　　提價(jià)控?zé)熯@種觀點(diǎn)似乎很有道理，但只是理論上的假說(shuō)，或者說(shuō)只是一種良好的愿望。短期看，卷煙漲價(jià)影響到了消費(fèi)者選擇，影響到了卷煙銷量，時(shí)間一長(zhǎng)，這種影響幾乎看不到任何蹤跡。

　　存在即合理，吸煙這一行為是人類社會(huì)進(jìn)程中形成的一種文化傳統(tǒng)，是吸煙者選擇的一種生活習(xí)慣。吸煙是煙民群體的偏好表達(dá)，當(dāng)其行使吸煙權(quán)力時(shí)如果不對(duì)他人的健康造成危害時(shí)，它是人們的一種正當(dāng)權(quán)利。現(xiàn)階段，吸煙作為我國(guó)的一種社交文化是被傳統(tǒng)的倫理道德所允許的。卷煙已經(jīng)成為中國(guó)人社交文化的重要組成部分，是吸煙者權(quán)力等級(jí)及身份地位的象征。而且，私人場(chǎng)所的吸煙沒(méi)有危及公共利益，所以，吸煙者的吸煙自主權(quán)是正當(dāng)?shù)摹?/p>

　　通過(guò)提高煙稅加重吸煙成本迫使部分煙民主動(dòng)放棄吸煙，可能會(huì)有一定效果，但不一定就能達(dá)到期望中的控?zé)熌繕?biāo)，它有不少局限：比如提稅并不能直接起到控?zé)熜Ч?#xff0c;反而有加重?zé)熋窦彝ソ?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之虞；另外，這可以說(shuō)是一種“懶政”，是不是只要靠提稅能抑制的行為以后就都直接用提稅呢？這樣很容易助長(zhǎng)滋生控?zé)熣J(rèn)識(shí)誤區(qū)，使人認(rèn)為唯有提稅才是控?zé)熡行е?#xff0c;抑制其他控?zé)煷胧┑某雠_(tái)。

　　其實(shí)，說(shuō)到底，　控?zé)熓且豁?xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，提稅只是其中一種手段。要想使控?zé)熑〉脤?shí)質(zhì)成效，不能把希望全部寄托在以稅控?zé)熒?#xff0c;更不能形成對(duì)提稅的“依賴癥”。

　　中國(guó)的吸煙人群達(dá)到3億，不僅僅意味著一個(gè)極其龐大的數(shù)據(jù)，也蘊(yùn)含著復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)和心態(tài)。某種意義上說(shuō)，他們抽的不是煙，而是焦慮。一個(gè)真正和諧的社會(huì)，是應(yīng)該彼此接納，相融共生的。

　　在控?zé)煹膯?wèn)題上，社會(huì)應(yīng)該提倡的是文明吸煙、理性控?zé)煛⒅?jǐn)慎選擇、倡導(dǎo)戒煙。要提倡在公共場(chǎng)合、在老少婦孺多的地方不吸煙，控?zé)煏r(shí)照顧到各個(gè)群體的需求，提醒吸煙者選擇焦油含量更低的產(chǎn)品，同時(shí)提醒大家提早戒煙。

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