按照立法計劃，《重慶市公共場所控制吸煙條例（草案）》，將于7月提請市人大常委會審議。自去年11月，控煙條例起草工作啟動以來，重慶市人大教科文衛委通過召開座談會、赴市內外調研等方式，聽取不同群體的意見建議，確保控煙條例出臺后行得通、真管用。

　　征求各方意見十易其稿

　　“控煙立法是一項綜合性任務，需要凝聚大家的智慧。”重慶市人大常委會副主任沈金強說，制定控煙條例，是履行《煙草控制框架公約》，通過科學劃定控煙場所、建立多部門監管執法機制等措施，減少和消除煙草煙霧危害，保護人民群眾健康，提升城市文明形象。

　　為了提高立法質量，從去年11月開始，起草小組就針對重點問題和焦點問題，赴部分區縣，面對面征求相關部門、煙草企業、餐飲企業、賓館等不同群體的意見建議，并召開征求意見座談會，征求部分市人大代表、專家、部分區縣人大的意見建議。匯總梳理各方面意見后，對征求意見稿進行了10余次修改完善。

　　法律的生命在于實施。控煙立法最重要的是要貫徹落實，所以控煙條例的可操作性成為關注的焦點。

　　在立法調研中，就有人大代表建議，控煙條例出臺后，應及時配套出臺相關實施細則，明確各行業主管部門在控煙工作中的具體職責，確保控煙條例貫徹落實。

　　場所劃定和執法成焦點

　　在征求意見時，關于場所劃定、部門職責、執法體制、處罰力度等關鍵問題成為大家關注和探討的焦點。

　　“哪些地方屬于公共場所，哪些屬于控煙區，哪些屬于限制區？應該有一個明確的解釋。”西南政法大學經濟法學院教授張志遼說。

　　如果屢次勸阻無效，經營者該向誰舉報？在前期征求意見中，“由誰執法”的問題也是討論的焦點。

　　部分區縣的公安機關表示，如果所有違反控煙條例的行為都歸口公安機關執法處理，可能出現警力不足的問題。也有一些職能部門表示，公安機關的執法能力相對較強，全部歸口公安機關執法，有助于提高法律的可實施性。

　　面對控煙監管中的難題，各地也在進行探索。從前期調研情況看，存在的爭議集中在執法體制的設計和執法主體的確定等方面。如何在保證公平的前提下降低執法成本、提高執法效率，以及是否可以引入互聯網輔助執法技術，也存在爭議。

　　另外，在調研中，有人大代表認為，控煙在不少場所存在一定的阻力。比如一些餐館或娛樂場所，經營者擔心控煙會影響經營，對于吸煙者會睜一只眼閉一只眼。

　　條例起草小組在渝中區調研時，新華酒店副總經理王靜就表示，盡管酒店大堂擺放了“禁止吸煙”的標識，也沒有擺放煙灰缸，但還是會有客人在酒店大堂吸煙。工作人員進行勸阻后，有的客人滅了煙，有的卻不聽勸，繼續吸。

　　可在高層建筑設吸煙點

　　公民有吸煙的權利，也有不吸煙的權利。立法一方面要保護市民不遭受二手煙的危害，也要保護吸煙者的權利。

　　控煙條例起草咨詢專家組成員、市疾病預防控制中心主任醫師楊小伶認為，立法是保護老百姓免受二手煙危害的最好方式，非常有必要。

　　在調研中，也有人大代表提出，在高層建筑內，特別是電梯使用緊俏的老舊高層寫字樓，讓煙民全部下樓吸煙不太現實，可以適當設立吸煙點，比如在超高層建筑的避難層設立吸煙點。

　　據悉，對于前期立法調研和征求意見中收集到的意見建議，市人大常委會將認真梳理、逐條研究、充分吸納。