按照立法計劃，《重慶市公共場所控制吸煙條例（草案）》，將于7月提請市人大常委會審議。自去年11月，控煙條例起草工作啟動以來，重慶市人大教科文衛(wèi)委通過召開座談會、赴市內(nèi)外調(diào)研等方式，聽取不同群體的意見建議，確?？責煑l例出臺后行得通、真管用。

　　征求各方意見十易其稿

　　“控煙立法是一項綜合性任務(wù)，需要凝聚大家的智慧?！敝貞c市人大常委會副主任沈金強說，制定控煙條例，是履行《煙草控制框架公約》，通過科學(xué)劃定控煙場所、建立多部門監(jiān)管執(zhí)法機制等措施，減少和消除煙草煙霧危害，保護人民群眾健康，提升城市文明形象。

　　為了提高立法質(zhì)量，從去年11月開始，起草小組就針對重點問題和焦點問題，赴部分區(qū)縣，面對面征求相關(guān)部門、煙草企業(yè)、餐飲企業(yè)、賓館等不同群體的意見建議，并召開征求意見座談會，征求部分市人大代表、專家、部分區(qū)縣人大的意見建議。匯總梳理各方面意見后，對征求意見稿進行了10余次修改完善。

　　法律的生命在于實施?？責熈⒎ㄗ钪匾氖且瀼芈鋵?#xff0c;所以控煙條例的可操作性成為關(guān)注的焦點。

　　在立法調(diào)研中，就有人大代表建議，控煙條例出臺后，應(yīng)及時配套出臺相關(guān)實施細則，明確各行業(yè)主管部門在控煙工作中的具體職責，確?？責煑l例貫徹落實。

　　場所劃定和執(zhí)法成焦點

　　在征求意見時，關(guān)于場所劃定、部門職責、執(zhí)法體制、處罰力度等關(guān)鍵問題成為大家關(guān)注和探討的焦點。

　　“哪些地方屬于公共場所，哪些屬于控煙區(qū)，哪些屬于限制區(qū)？應(yīng)該有一個明確的解釋。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授張志遼說。

　　如果屢次勸阻無效，經(jīng)營者該向誰舉報？在前期征求意見中，“由誰執(zhí)法”的問題也是討論的焦點。

　　部分區(qū)縣的公安機關(guān)表示，如果所有違反控煙條例的行為都歸口公安機關(guān)執(zhí)法處理，可能出現(xiàn)警力不足的問題。也有一些職能部門表示，公安機關(guān)的執(zhí)法能力相對較強，全部歸口公安機關(guān)執(zhí)法，有助于提高法律的可實施性。

　　面對控煙監(jiān)管中的難題，各地也在進行探索。從前期調(diào)研情況看，存在的爭議集中在執(zhí)法體制的設(shè)計和執(zhí)法主體的確定等方面。如何在保證公平的前提下降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率，以及是否可以引入互聯(lián)網(wǎng)輔助執(zhí)法技術(shù)，也存在爭議。

　　另外，在調(diào)研中，有人大代表認為，控煙在不少場所存在一定的阻力。比如一些餐館或娛樂場所，經(jīng)營者擔心控煙會影響經(jīng)營，對于吸煙者會睜一只眼閉一只眼。

　　條例起草小組在渝中區(qū)調(diào)研時，新華酒店副總經(jīng)理王靜就表示，盡管酒店大堂擺放了“禁止吸煙”的標識，也沒有擺放煙灰缸，但還是會有客人在酒店大堂吸煙。工作人員進行勸阻后，有的客人滅了煙，有的卻不聽勸，繼續(xù)吸。

　　可在高層建筑設(shè)吸煙點

　　公民有吸煙的權(quán)利，也有不吸煙的權(quán)利。立法一方面要保護市民不遭受二手煙的危害，也要保護吸煙者的權(quán)利。

　　控煙條例起草咨詢專家組成員、市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師楊小伶認為，立法是保護老百姓免受二手煙危害的最好方式，非常有必要。

　　在調(diào)研中，也有人大代表提出，在高層建筑內(nèi)，特別是電梯使用緊俏的老舊高層寫字樓，讓煙民全部下樓吸煙不太現(xiàn)實，可以適當設(shè)立吸煙點，比如在超高層建筑的避難層設(shè)立吸煙點。

　　據(jù)悉，對于前期立法調(diào)研和征求意見中收集到的意見建議，市人大常委會將認真梳理、逐條研究、充分吸納。