煙草在線專稿　　據(jù)有關媒體報道，被稱為“史上最嚴控煙條例”的北京市控煙條例將于2015年6月1日正式實行，引起了方方面面的關注。北京作為中國的首都，既是中國政治、文化和經(jīng)濟中心，同時也是國際化大都市。可以說它的一舉一動都在國際上彰顯中國形象，是中國政府的形象“代言人”。在國內又處于核心和領頭雁地位，其相關政策會給其他省市一定效仿作用，發(fā)揮示范性，產(chǎn)生輻射效應。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”如果北京市控煙工作做好了，那么對全國而言將有著極其重要作用。

　　一、條例中靚點

　　認真閱讀相關信息報道，不難從中看出這次北京控煙條例從制訂到公示，是經(jīng)歷了一個漫長的過程。其中的靚點，仔細梳理至少有以下幾個方面：

　　1、職能部門高度重視。

　　為了保證條例更好地實施，為此北京市衛(wèi)計委宣布成立控煙監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調小組，負責整合資源和相關執(zhí)法力量，協(xié)調組織市控煙監(jiān)督執(zhí)法。12320被確定為全市統(tǒng)一違反控煙條例行為舉報電話，衛(wèi)生監(jiān)督部門在接到舉報后的30個工作日內將進行結果反饋。這也就是加強了專門控煙組織力量，確保對違反條例行為有效的監(jiān)督，能得到具體的處理。

　　2、設立全市統(tǒng)一舉報電話　

　　據(jù)了解，北京市衛(wèi)計委近日組織制定了《〈北京市控制吸煙條例〉衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方案》（以下簡稱《方案》），確定北京12320為全市統(tǒng)一的違反控煙條例行為投訴舉報電話，可受理來自于個人、單位及上級交辦的控煙投訴舉報事項。要求處理投訴要件件有落實，并在30個工作日內將將結果反饋給投訴人。同時12320還將對辦理結果要進行隨訪，定期向市衛(wèi)計委報告投訴舉報受理、轉辦情況。控煙舉報“熱線”電話的設立，可以充分地發(fā)揮社會各方面的監(jiān)督力度，加大了監(jiān)督隊伍和監(jiān)督范圍，為發(fā)現(xiàn)違法條例行為奠定基礎。

　　3、控煙協(xié)管員將暗訪控煙情況　

　　市衛(wèi)計委相關負責人表示，具體的檢查中，將安排控煙監(jiān)督協(xié)管員暗訪、巡查控煙情況，勸阻、糾正違法吸煙行為；對不落實控煙措施，存在問題不整改的，報送衛(wèi)生監(jiān)督機構，由衛(wèi)生監(jiān)督機構進行執(zhí)法處罰。同時，執(zhí)法監(jiān)督人員還將重點檢查禁止吸煙場所是否對吸煙者及時進行勸阻、是否有禁煙標識和控煙檢查記錄等，以及無吸煙用具和附煙草廣告物品。《方案》還明確，控煙監(jiān)督執(zhí)法檢查的范圍為控煙條例規(guī)定禁止吸煙的場所和區(qū)域，重點加強對黨政機關、學校、托幼機構、醫(yī)療機構、賓館、餐廳、娛樂場所等控煙場所和單位的監(jiān)督執(zhí)法檢查。可以說有監(jiān)管員的參與，可以有效地加強各公共場所的監(jiān)控，排除盲點盲區(qū)。尤其是監(jiān)管員的暗訪更能發(fā)現(xiàn)真實情況，查出不正常現(xiàn)象，這是較之前各地出臺的條例一個顯著不同點。應該說在我國其實有關控煙的條例、規(guī)定并不缺乏，而真正沒有及時的教育引導，又缺乏有效的監(jiān)管措施，更缺少有力的處罰措施，從而使一些條例成為一紙空文，流于形式，發(fā)揮不了真正的效果。

　　二、違反控煙條例不良記錄將被公示

　　還有一點值得稱道，即控煙條例施行后將建立不良記錄公示制度。凡因違反控煙條例被查處過3次（含）以上的，不良記錄將在單位醒目位置或政府相關網(wǎng)站上公示一個月。在已開展公共場所量化分級的賓館、游泳場館、美容美發(fā)等場所將使用控煙違法行為公示牌，并納入量化分級考核；在其他重點控煙場所如飯店餐廳、學校、醫(yī)療機構、黨政機關、寫字樓等也將逐步推行公示制度。相關執(zhí)法部門將把處罰情況以及處罰典型案例（各區(qū)縣每月至少10例）以月報的形式報市衛(wèi)計委。市、區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門每月要向社會公示控煙監(jiān)督執(zhí)法情況。市衛(wèi)計委將通過公開量化的方式，將控煙監(jiān)督執(zhí)法工作數(shù)據(jù)定期向社會公開，開展“月檢查、月曝光、月排名”。應該說這一舉措表明北京市政府是動真格，下決心抓好公共場所禁控煙工作，因此此條例堪稱“史上最嚴控煙令”確切、得當，并非言過其實。

　　三、控煙效果猜想

　　雖然筆者在看了有關條例以及監(jiān)督執(zhí)行方案之后，眼睛為之一亮，情不自禁地為其“真刀真槍”抓落實，抓監(jiān)督叫好。但是沉思良久，筆者心中也不免產(chǎn)生一些擔憂，借此機會也不妨提出來，但愿是杞人憂天，真心期盼北京市的控煙條例能產(chǎn)生良好的效果，能實現(xiàn)公共場所全面禁煙的目的。

　　熱線是否暢通？

　　首先筆者擔心的這個關于控煙舉報“熱線”電話12320，是否能真正做到暢通，也就是公民隨時隨地都可以打通此熱線電話？筆者曾經(jīng)見到過許多媒體報道的“XXX市政府熱線”、“XXX局熱線”撥打無人接聽的報道，一直處于忙音狀態(tài)，換句話說熱線成擺設。要知道“控煙熱線”意義還極為特別，因為公民發(fā)現(xiàn)有違反條例吸煙行為，只有及時舉報才有時效性。他們特別是希望有關部門及時趕到現(xiàn)場處理，才能確保舉證真實，否則因為時間關系就會失去線索的真實性，完整性。因此控煙熱線要做到“24小時”專人接聽，以保證舉報得到及時取證。

　　監(jiān)督是否持久？

　　一般說來一個新條例、新法規(guī)實施之初，因為新鮮好奇，其監(jiān)督措施都會嚴格，不走樣。這也是符合人們“符合萬事開頭難”的定式思維。因此開頭抓得緊，抓得嚴，以為做好開頭就行為了，等了一段時間會不自覺地放松。筆者對此也有一點擔心，那就是北京的控煙監(jiān)督是否保存持久？監(jiān)督員暗訪機制是否會長期堅持？否則就會出現(xiàn)反彈，那么情況會更糟糕。

　　處理是否公正？

　　發(fā)現(xiàn)有違反控煙條例行為的，相關執(zhí)法、管理部門能否真正地做到公平、公正處理？毫不客氣地說，當前我國各執(zhí)法部門難以做到公平、公正、公開執(zhí)法。讓權力在陽光下運行，是我們一直追求的終極目標。因此北京市在執(zhí)行控煙條例時，對于違反條例行為的能否真正地做到嚴肅、公正處理，這是一個非常重要的關鍵問題，也是確保條例能否貫徹實施的前提和基礎。因此要求監(jiān)督員要秉公執(zhí)法，不能徇私枉情，不能違規(guī)操作。

　　公示是否有效？

　　還有一點值得注意，就是關于監(jiān)督實施方案中的建立不良記錄公示制度是否真正有效？方案中提到“凡因違反控煙條例被查處過3次（含）以上的，不良記錄將在單位醒目位置或政府相關網(wǎng)站上公示一個月。在已開展公共場所量化分級的賓館、游泳場館、美容美發(fā)等場所將使用控煙違法行為公示牌，并納入量化分級考核；在其他重點控煙場所如飯店餐廳、學校、醫(yī)療機構、黨政機關、寫字樓等也將逐步推行公示制度。”問題是這種公示對相關責任單位和個人在評優(yōu)晉級中是否產(chǎn)生影響？或者在其它方面是否有一定影響？如果沒有，那公示有怎樣，又能怎樣？因此在我看來，公示之后不能及時按要求整改的一定要追究相關責任。否則這沒有啥效果，最終也是難以產(chǎn)生震懾力。打個不恰當比方，當前嚴厲反腐，有的官員貪腐抓到后由于判得輕，處罰不到位，使得貪腐不絕。這嚴重貪腐現(xiàn)象的不斷發(fā)生，一方面使機制原因所致，另一方面我想就是對貪腐官員處罰不到位所致。因此，對于控煙問題，對于屢教不改的一定考慮嚴懲！

　　總結：控煙是關系到國民身心健康的一件大事，不可小視。這不僅是國家的責任，也是每一個公民的責任。需要全國人民齊心協(xié)力，共同努力！