北京市愛(ài)衛(wèi)辦副主任梅紅光指出，北京市最早于1995年制定《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，2008年又出臺(tái)《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，對(duì)提高社會(huì)控?zé)熞庾R(shí)發(fā)揮了積極作用。

　　“雖然兩部法規(guī)賦予了愛(ài)衛(wèi)辦監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，但實(shí)際上一例罰單都沒(méi)有開(kāi)出來(lái)。”他解釋，由于兩部法規(guī)并未實(shí)行室內(nèi)全面禁煙，采取了部分區(qū)域禁止吸煙、部分室內(nèi)場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)的方式，“從執(zhí)法角度來(lái)講，操作性非常差”。

　　他透露，2008年以后，隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦，人們控?zé)熃】狄庾R(shí)的提高，北京市愛(ài)衛(wèi)辦每年收到很多市人大代表、政協(xié)委員提出的提案、議案。2011年，北京市政府和市人大將制定《北京市控制吸煙條例》列為北京市地方性法規(guī)預(yù)調(diào)研項(xiàng)目，正式提上了立法日程。

　　“第一稿提出‘文明吸煙、室內(nèi)獨(dú)立辦公區(qū)可設(shè)置吸煙室是很有爭(zhēng)議的。’”梅紅光說(shuō)，北京控?zé)熈⒎ㄟ^(guò)程雖順利，但也出現(xiàn)了博弈過(guò)程。“第二稿提出有獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的地方允許吸煙，在當(dāng)時(shí)引起強(qiáng)烈反響，世衛(wèi)組織駐華代表施賀德博士親自致信北京市政府。”

　　最終，2015年6月，北京出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”控?zé)熈?#xff0c;規(guī)定“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛?#xff0c;且未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所、對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位、體育場(chǎng)、兒童醫(yī)院等場(chǎng)所的室外區(qū)域均為禁止吸煙區(qū)域。

　　據(jù)法制網(wǎng)最新消息，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)王本進(jìn)10月12日披露，北京市控?zé)焾?zhí)法16個(gè)月（2015.06.01—2016.09.30）以來(lái)，全市共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員219594人次，共監(jiān)督檢查109302戶(hù)次，發(fā)現(xiàn)不合格單位10426戶(hù)次，責(zé)令整改9792戶(hù)次，有575家單位被行政處罰，共計(jì)罰款158萬(wàn)元。共處罰違法吸煙個(gè)人2300人，罰款12.06萬(wàn)元。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視健全執(zhí)行機(jī)制和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵；法規(guī)規(guī)定室內(nèi)全面禁煙是保障法律有效執(zhí)行的前提；多部門(mén)協(xié)助的有效協(xié)調(diào)機(jī)制是抓手；發(fā)動(dòng)社會(huì)共管共治是基礎(chǔ)；民間參與保障了法律的實(shí)施；控?zé)焾?zhí)法工作需要常抓不懈——梅紅光將北京全面無(wú)煙立法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以上幾點(diǎn)。

　　對(duì)于其他想進(jìn)行無(wú)煙立法的城市，他提了3點(diǎn)建議：“要做好控?zé)熈⒎?#xff0c;就要實(shí)行室內(nèi)全面禁煙，只要開(kāi)了口子，后期的執(zhí)法監(jiān)督就無(wú)法落實(shí)；衛(wèi)生部門(mén)一定要成為主責(zé)部分；一定要實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，光靠衛(wèi)生部門(mén)不行。”

　　梅紅光透露，北京控?zé)煑l例實(shí)施一周年，北京市人大專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)執(zhí)行條例的檢查組，對(duì)北京控?zé)煑l例實(shí)施一年的情況進(jìn)行檢查并出具審議意見(jiàn)。“很多領(lǐng)導(dǎo)在不同的場(chǎng)合表示，北京控?zé)煑l例開(kāi)創(chuàng)了市人大立法監(jiān)督執(zhí)法的新渠道，可能會(huì)成為北京市人大未來(lái)社會(huì)治理、立法監(jiān)督執(zhí)法的新模式。”

　　深圳：政府主導(dǎo)控?zé)煛〗⒙?lián)席會(huì)議制度

　　談及深圳控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)黃錦生向界面新聞出示了一張照片：2014年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》舉行執(zhí)法啟動(dòng)儀式，當(dāng)時(shí)分管副市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任出席參加。“我們實(shí)行政府主導(dǎo)、分類(lèi)管理、場(chǎng)所負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則，這些寫(xiě)入了控?zé)煑l例里。”

　　深圳是全國(guó)首個(gè)進(jìn)行地方立法控?zé)煹某鞘?#xff0c;1998年制定了控?zé)煑l例，但此后10余年卻未開(kāi)出一張罰單。“本來(lái)人手就不夠，部門(mén)之間也不協(xié)作。”黃錦盛從深圳控?zé)熈⒎ㄖ两褚恢狈止芸責(zé)煿ぷ?#xff0c;“那時(shí)候大家認(rèn)為控?zé)熅褪切l(wèi)生部門(mén)的事，三五個(gè)人草擬出法律，通過(guò)之后，也只是衛(wèi)生部門(mén)這三五個(gè)人在做控?zé)煿ぷ鳌！?/p>

　　2013年9月29日，深圳市人大通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，并于2014年3月1日正式實(shí)施。該條例規(guī)定，在室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)以及學(xué)校、公園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等室外場(chǎng)所禁止吸煙，違法吸煙最高罰款可達(dá)500元；酒吧、歌舞廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和茶藝館、按摩、洗浴等休閑服務(wù)場(chǎng)所在2016年12月31日之后全面禁煙。該條例也被稱(chēng)為深圳“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例。

　　深圳最嚴(yán)控?zé)熈⒎ú⒎菦](méi)有反對(duì)聲。新條例對(duì)機(jī)場(chǎng)提出禁止設(shè)立室內(nèi)吸煙室的要求，有人大代表表示，很多國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)置吸煙室允許吸煙。“當(dāng)時(shí)我們的人大副主任就回嗆說(shuō)，從這里到美國(guó)飛行十幾個(gè)小時(shí)，你可以做到不吸煙，在機(jī)場(chǎng)等飛機(jī)才一兩個(gè)小時(shí)，為什么不能忍？”黃錦生透露。

　　新條例出臺(tái)之后，控?zé)熈⒎ㄗ兂捎烧鲗?dǎo)，立法高度得到提升，控?zé)煿ぷ鞑辉倬窒抻谛l(wèi)生部門(mén)一個(gè)部門(mén)內(nèi)，執(zhí)法力度大大增加。

　　按照法規(guī)要求，深圳建立22個(gè)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，8個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者承擔(dān)宣傳、勸阻的社會(huì)責(zé)任。

　　黃錦生介紹，該聯(lián)席會(huì)議由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集，審議控?zé)煿ぷ鞣桨?#xff0c;協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，督促、檢查、評(píng)估方案的開(kāi)展情況，至少每年召開(kāi)一次，聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，由各成員單位組織實(shí)施。《條例》規(guī)定，控?zé)煿ぷ鲗⒓{入深圳城市發(fā)展規(guī)劃，作為政府績(jī)效考核的內(nèi)容。

　　自《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施以來(lái)，截至2016年1月31日，深圳市共出動(dòng)執(zhí)法人員319463人次，勸導(dǎo)吸煙人員275446人次，處罰19609人次，共計(jì)個(gè)人罰款982800元。其中，執(zhí)法人員檢查各類(lèi)場(chǎng)所177785處，出具監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)12194份，給予警告行政處罰場(chǎng)所2933處，對(duì)違法場(chǎng)所罰款處罰4宗，共計(jì)場(chǎng)所罰款10萬(wàn)元。

　　但是，在控?zé)焾?zhí)法中深圳也遇到了一些問(wèn)題。

　　“控?zé)熈⒎ㄗ詈靡?guī)定‘在禁煙場(chǎng)所吸煙一發(fā)現(xiàn)就處罰’，深圳控?zé)煑l例要求先勸阻再處罰，就很難操作。”黃錦生透露，根據(jù)深圳控?zé)煑l例，個(gè)人吸煙處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分為50元、200元、500元三個(gè)檔次。如果個(gè)人不提供身份證，不繳納費(fèi)用，控?zé)焾?zhí)法人員可通過(guò)公安部門(mén)來(lái)協(xié)助執(zhí)法。他們?cè)诳責(zé)焾?zhí)法中主要遇到兩個(gè)問(wèn)題：一是出示身份證的問(wèn)題，阻力很大；二是執(zhí)法有時(shí)還需要警察配合，如果警察沒(méi)有及時(shí)到場(chǎng)，就無(wú)法進(jìn)行控?zé)熈P款執(zhí)法。

　　他也表示，控?zé)熓且豁?xiàng)長(zhǎng)期的工作，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)“反復(fù)”或階段性“弱化”，必須建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能保證控?zé)焾?zhí)法的持續(xù)性和有效性。此外，法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中人大的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督，社會(huì)的監(jiān)督及公眾的監(jiān)督很重要，而且需要定期向社會(huì)公布各執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法情況和有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　廣州：允許室內(nèi)設(shè)置吸煙室致執(zhí)法困難

　　10月12日早晨，廣州市控?zé)熮k副主任林少鵬在上海用打車(chē)軟件打了輛的士，坐上車(chē)后發(fā)現(xiàn)車(chē)內(nèi)煙味很重。“坐得很辛苦，有想吐的感覺(jué)。”他說(shuō)，這是他唯一一次給司機(jī)差評(píng)。他從廣州機(jī)場(chǎng)出發(fā)時(shí)，看到了廣州機(jī)場(chǎng)里的室內(nèi)吸煙室煙霧繚繞，由于進(jìn)出的人太多，吸煙室的門(mén)根本關(guān)不住。“廣州的機(jī)場(chǎng)還是比較堪憂(yōu)的。”

　　據(jù)金羊網(wǎng)報(bào)道，今年兩會(huì)期間，廣東省人大代表、省疾控中心副主任楊杏芬曾透露，《廣東省公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》已于2015年12月14日經(jīng)省衛(wèi)計(jì)委主任辦公會(huì)原則通過(guò)，正在按程序報(bào)送省政府法制辦。如果一切順利的話(huà)，控?zé)煑l例將在今年出臺(tái)。

　　此言既出，卻遭致不少網(wǎng)友的質(zhì)疑：控?zé)焾?zhí)法在廣州都推行不下去，何談?wù)麄€(gè)廣東省？2015年5月底，廣州市控?zé)熮k會(huì)同衛(wèi)計(jì)委、公安局、食藥監(jiān)局等多個(gè)職能部門(mén)連續(xù)三天對(duì)白云區(qū)開(kāi)展控?zé)焾?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但是三天僅僅開(kāi)出4張罰單。

　　廣州市控?zé)熾y在10月12日召開(kāi)的研討會(huì)上也得到了證實(shí)。廣州市控?zé)熮k副主任林少鵬承認(rèn)廣州市控?zé)焾?zhí)法的數(shù)據(jù)“不好看”：今年1-8月，廣州全市個(gè)人處罰138人次，場(chǎng)所處罰5宗，包括3宗警告、3宗罰款。

　　2010年9月1日正式施行的《廣州市控制吸煙條例》在當(dāng)時(shí)走在中國(guó)控?zé)煶鞘星傲?#xff0c;也被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”，因?yàn)?#xff0c;該條例是我國(guó)內(nèi)地首個(gè)將辦公室納入控?zé)煼秶牡胤叫苑ㄒ?guī)。

　　“現(xiàn)在看來(lái)有很多問(wèn)題。”林少鵬說(shuō)，“廣州控?zé)煑l例區(qū)分了室內(nèi)禁煙場(chǎng)所和限煙場(chǎng)所，控?zé)焾?zhí)法不具有操作性。本來(lái)餐飲場(chǎng)所是控?zé)熤攸c(diǎn)，結(jié)果很多餐飲場(chǎng)所是吸煙區(qū)。”條例實(shí)施第一年，僅一個(gè)違法吸煙者被開(kāi)處罰單。

　　2年后，廣州市人大修改了控?zé)煑l例，將對(duì)違法吸煙者的前置警告刪除，改為“對(duì)違法吸煙者責(zé)令立即改正，并處以五十元的罰款”。即使如此，廣州市控?zé)焾?zhí)法依然艱難。據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，廣州市15部門(mén)共管一支煙，但聯(lián)合執(zhí)法并不順暢，例如餐飲場(chǎng)所違規(guī)吸煙易發(fā)時(shí)間為夜間，但各執(zhí)法部門(mén)日間已有繁忙執(zhí)法任務(wù)，難以組織夜間執(zhí)法。

　　為此，廣州學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，建立控?zé)煷箨?duì)，招聘專(zhuān)職控?zé)煴O(jiān)督員。“做勸阻、教育、控?zé)煒?biāo)志等工作，進(jìn)行無(wú)煙單位的評(píng)估，有政府正式編制，但是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。&