煙草在線據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道　　一錘定音——今后，申城公共場(chǎng)所天花板下不吸煙。

　　11月10日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議通過關(guān)于修改《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的決定。新條例自2017年3月1日起實(shí)施。

　　嚴(yán)控?zé)熀?#xff0c;地方立法的引領(lǐng)性、科學(xué)性和可執(zhí)行性，如何彰顯？回顧控?zé)煑l例的修訂過程，不難管窺一二。

　　先看，控?zé)熈⒎ǖ囊I(lǐng)性。

　　為了公共健康福祉和公共環(huán)境保護(hù)，面對(duì)減少“煙草危害”的公眾呼聲，申城是否要在公共場(chǎng)所擴(kuò)大控?zé)焻^(qū)域，是，或不是？申城地方立法選擇了——是。

　　為此，新通過的控?zé)煑l例中，最引人關(guān)注的新增條款莫過于第六條：“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。”

　　新增第六條，意味著，申城公共場(chǎng)所的室內(nèi)控?zé)焻^(qū)域從過去的特定場(chǎng)所擴(kuò)大到所有場(chǎng)所；換言之，今后，在申城公共場(chǎng)所，只要頭頂上有天花板，就不要吸煙。

　　不止公共場(chǎng)所天花板對(duì)吸煙說“不”，同時(shí)，地方立法也擴(kuò)大了室外禁止吸煙區(qū)域。這些區(qū)域既包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、兒童醫(yī)院等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所，包括體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)所觀眾座席和比賽、演出區(qū)域，包括對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位，包括人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。

　　在公共場(chǎng)所，無論是室內(nèi)全面禁煙，還是室外擴(kuò)大控?zé)焻^(qū)域，無不體現(xiàn)了地方立法嚴(yán)控?zé)熀Φ囊I(lǐng)性。

　　再看，控?zé)熈⒎ǖ目茖W(xué)性。

　　6年來，申城控?zé)熈⒎◤臒o到有再到修訂，其間，既有公眾健康意識(shí)的變遷，也有城市法治的要求。

　　1994年，《上海市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》實(shí)施，這是全國(guó)第一部省級(jí)控?zé)熣?guī)章，但此后經(jīng)年，申城控?zé)煹胤搅⒎ㄒ恢笨杖薄?/p>

　　2009年元月，市十三屆人大二次會(huì)議，市人大代表厲明、馮丹龍、陳曉玲各自領(lǐng)銜提交議案，建議盡快制定公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)，共有50多名代表附議，直接促成了“控?zé)熈⒎ā边M(jìn)入當(dāng)年市人大常委會(huì)立法程序。

　　2010年3月1日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》實(shí)施。輿論評(píng)價(jià)，控?zé)煑l例好比“紅綠燈”，有了剛性規(guī)范，人們才知道哪里可抽煙，哪里不可抽煙；對(duì)不當(dāng)抽煙，市民要?jiǎng)褡枰e報(bào)，有法律撐腰，也才更有底氣。

　　此后6年，伴隨公眾健康意識(shí)提升，擴(kuò)大法定控?zé)焾?chǎng)所，日益成為主流呼聲。上海地方立法順應(yīng)時(shí)代要求，聽取各方訴求，在立法焦點(diǎn)問題中求取最大公約數(shù)，從室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)辦公場(chǎng)所到公共交通工具——“天花板下不吸煙”終成法定規(guī)范。

　　最后，法規(guī)的執(zhí)行力，不可回避。事實(shí)上，執(zhí)行力問題，也是所有立法都要面對(duì)的一個(gè)問題。

　　去年，《上海煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的修訂也一度令人惴惴：將禁放區(qū)域從內(nèi)環(huán)線以內(nèi)擴(kuò)大到外環(huán)線以內(nèi)，能否做得到？所幸，申城丙申春節(jié)經(jīng)受住了外環(huán)線內(nèi)禁放煙花爆竹的大考——之所以能夠“零燃放”，在于面對(duì)霧霾公眾環(huán)保意識(shí)的空前高漲，在于移風(fēng)易俗文明素養(yǎng)的潛移默化，在于遵法守法的廣泛社會(huì)發(fā)動(dòng)，還在于行政執(zhí)法的部署到位。

　　2016年，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修訂，一個(gè)必須面對(duì)的問題也是：保障法律權(quán)威，執(zhí)法如何跟得上？

　　為此，市人大法制委員會(huì)建議：市政府主管公共場(chǎng)所控?zé)煹牟块T，應(yīng)當(dāng)就有效實(shí)施控?zé)熈⒎ㄌ岢龉ぷ鞣桨覆?bào)市人大常委會(huì)，切實(shí)發(fā)揮主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，切實(shí)組織力量貫徹落實(shí)各項(xiàng)控?zé)煷胧?#xff0c;切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)行政管理和行政執(zhí)法，持續(xù)提升本市控?zé)煶尚?#xff0c;促進(jìn)廣大市民的身體健康。

　　毋庸諱言，“執(zhí)法擔(dān)心”，在6年前控?zé)煑l例制定之初，也曾出現(xiàn)過。時(shí)間給出的答案是：2010-2015年，全市共開展控?zé)焾?zhí)法檢查2001407次，對(duì)單位處罰971例，罰款金額1838540元，對(duì)個(gè)人處罰482例，罰款金額32700元，與此同時(shí)，大量志愿者參與公共場(chǎng)所控?zé)焺駥?dǎo)，一次次有效制止了違法吸煙行為的發(fā)生。

　　今天，市民的健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、法治素養(yǎng)，較之6年前，更有進(jìn)步。申城控?zé)?#xff0c;公眾有需求有信心，更會(huì)有行動(dòng)。在行政執(zhí)法之外，必將有大量市民參與控?zé)熤驹感袆?dòng)，12345市民服務(wù)熱線更是鼓勵(lì)市民監(jiān)督舉報(bào)違法吸煙以及監(jiān)管失職。

　　健康，無論是個(gè)人的還是公共的，都要維護(hù)要爭(zhēng)取——面對(duì)煙害，與其怨天尤人不如自覺行動(dòng)——吸煙者自覺依法不影響他人，不吸煙者自覺依法維權(quán)，共同營(yíng)造更少煙害、更加健康的申城控?zé)熜戮辰纭?/p>