煙草在線據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道

　　問：用人單位能否對(duì)于違反“控?zé)熈睢钡膯T工按違紀(jì)處罰甚至直接解除勞動(dòng)合同？

　　答：2017年3月1日，號(hào)稱“上海史上最嚴(yán)控?zé)熈睢闭綄?shí)施。該條例對(duì)于禁止吸煙的場(chǎng)所及違反條例所受到的行政處罰做了更為嚴(yán)厲的規(guī)定。如果員工因?yàn)檫`反“控?zé)熈睢笔艿叫姓幜P，用人單位能否按違紀(jì)處理？

　　這個(gè)問題需要分情況討論。首先需要識(shí)別員工違反“控?zé)熈睢笔欠裨诠ぷ鲿r(shí)間及工作場(chǎng)所。如果員工是在非工作時(shí)間非工作場(chǎng)所違反“控?zé)熈睢?#xff0c;那么用人單位不得按規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行處罰，否則有過度管理之嫌。如果員工在工作場(chǎng)所內(nèi)違反“控?zé)熈睢?#xff0c;那么，用人單位都可以根據(jù)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行處罰。還有一種特殊的情況是員工在工作時(shí)間但非工作場(chǎng)所違反“控?zé)熈睢?#xff0c;比如在客戶單位、政府公共辦事機(jī)構(gòu)等地點(diǎn)。由于此時(shí)員工屬于履行工作職責(zé)的狀態(tài)，其形象不僅代表其個(gè)人還代表著用人單位的形象。如果因違反“控?zé)熈睢笔褂萌藛挝恍蜗笫軗p，我們傾向認(rèn)為用人單位還是可以根據(jù)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　至于能否因員工違反“控?zé)熈睢倍苯咏獬齽趧?dòng)合同，更是需要具體問題具體分析了。一般情況下，員工在工作場(chǎng)所吸煙還不足以受到解除勞動(dòng)合同那么嚴(yán)重的處罰。但是對(duì)于一些嚴(yán)禁明火的工作場(chǎng)所，比如加油站、易燃物品倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所。員工在明知不能吸煙且吸煙可能造成極為嚴(yán)重后果的情況下仍舊我行我素，用人單位按規(guī)章制度解除員工勞動(dòng)合同一般是會(huì)得到支持的。當(dāng)然也不排除裁判機(jī)關(guān)對(duì)于此條款的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑的可能性。

　　問：在行政機(jī)關(guān)對(duì)吸煙人員進(jìn)行行政處罰后，用人單位再次對(duì)其進(jìn)行處罰是否違反“一事不再罰”原則？

　　答：我們認(rèn)為用人單位再次對(duì)員工進(jìn)行處罰并不違反“一事不再罰”原則。“一事不再罰”原則是行政法范疇的一個(gè)概念。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”因此，“一事不再罰”原則是指行政機(jī)關(guān)不得對(duì)當(dāng)事人的一個(gè)違法行為給予兩次以上的處罰。而用人單位并非行政機(jī)關(guān)，用人單位對(duì)員工在工作場(chǎng)所吸煙進(jìn)行處罰是基于其用工管理權(quán)，屬于勞動(dòng)法的范疇。與行政機(jī)關(guān)給予違反“控?zé)熈睢比藛T的行政罰款是兩個(gè)不同的法律關(guān)系。兩者之間并不存在矛盾和重疊，所以不違反“一事不再罰”原則。

　　問：用人單位因違反“控?zé)熈睢倍涣P款，能否要求員工買單？

　　答：用人單位違反“控?zé)熈睢倍艿叫姓幜P，不能要求員工買單。根據(jù)《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》第十八條規(guī)定：“禁止吸煙場(chǎng)所所在單位違反本條例第九條規(guī)定的，由本條例第十六條規(guī)定的有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可處以兩千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。”我們可以看到第九條是規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所所在單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“（一）落實(shí)勸阻吸煙人員或者組織勸阻吸煙的志愿者；（二）做好禁煙宣傳教育工作；（三）在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)管電話；（四）不設(shè)置任何與吸煙有關(guān)的器具；（五）對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻；（六）對(duì)不聽勸阻也不愿離開禁止吸煙場(chǎng)所的吸煙者，向監(jiān)管部門舉報(bào)。”

　　員工在工作場(chǎng)所吸煙并不會(huì)直接導(dǎo)致用人單位受到行政處罰，只有用人單位沒有履行《條例》第九條規(guī)定的管理義務(wù)時(shí)才會(huì)受到行政處罰。因此，用人單位不得將自己未履行法定義務(wù)所受到的處罰轉(zhuǎn)嫁至員工身上。

　　在此，我們呼吁大家不要在室內(nèi)及公共場(chǎng)所吸煙，這是對(duì)自己負(fù)責(zé)也是對(duì)身邊人負(fù)責(zé)。同時(shí)，用人單位也需要履行自己的管理職責(zé)，為廣大員工創(chuàng)造一個(gè)健康、舒心的工作環(huán)境。（上海市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任，上海唐毅律師事務(wù)所主任）