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　　煙草在線據界面網報道　　目前我國已經有18個城市制定了地方性控煙條例，全國《公共場所控制吸煙條例》正在征求意見中，《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》正在審議。　

　　10月12日，中國疾控中心、中國控煙協會在上海聯合召開公共場所控煙立法研討會，知名控煙專家、法學專家、醫學專家共同研討城市控煙立法應遵循的準則和標準，總結已立法城市的經驗，為全國和正在準備立法的城市提供可借鑒的經驗。

　　據了解，近年來全國已有18個城市頒發了地方性的控煙法規，全國《公共場所控制吸煙條例》正在征求意見中，《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》正在審議。

　　北上廣深控煙有何獨到經驗？

　　北京：凡是有屋頂的地方都不能抽煙

　　北京市愛衛辦副主任梅紅光指出，北京市最早于1995年制定《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，2008年又出臺《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》，對提高社會控煙意識發揮了積極作用。

　　“雖然兩部法規賦予了愛衛辦監督執法權力，但實際上一例罰單都沒有開出來。”他解釋，由于兩部法規并未實行室內全面禁煙，采取了部分區域禁止吸煙、部分室內場所設置吸煙區的方式，“從執法角度來講，操作性非常差”。

　　他透露，2008年以后，隨著奧運會的舉辦，人們控煙健康意識的提高，北京市愛衛辦每年收到很多市人大代表、政協委員提出的提案、議案。2011年，北京市政府和市人大將制定《北京市控制吸煙條例》列為北京市地方性法規預調研項目，正式提上了立法日程。

　　“第一稿提出‘文明吸煙、室內獨立辦公區可設置吸煙室是很有爭議的。’”梅紅光說，北京控煙立法過程雖順利，但也出現了博弈過程。“第二稿提出有獨立排風系統的地方允許吸煙，在當時引起強烈反響，世衛組織駐華代表施賀德博士親自致信北京市政府。”

　　最終，2015年6月，北京出臺了“史上最嚴”控煙令，規定“凡是有屋頂的地方都不能抽煙”，且未成年人為主要活動人群的場所、對社會開放的文物保護單位、體育場、兒童醫院等場所的室外區域均為禁止吸煙區域。

　　據法制網最新消息，北京市衛生監督所副所長王本進10月12日披露，北京市控煙執法16個月（2015.06.01—2016.09.30）以來，全市共出動衛生監督執法人員219594人次，共監督檢查109302戶次，發現不合格單位10426戶次，責令整改9792戶次，有575家單位被行政處罰，共計罰款158萬元。共處罰違法吸煙個人2300人，罰款12.06萬元。

　　領導重視健全執行機制和加強執法隊伍建設是關鍵；法規規定室內全面禁煙是保障法律有效執行的前提；多部門協助的有效協調機制是抓手；發動社會共管共治是基礎；民間參與保障了法律的實施；控煙執法工作需要常抓不懈——梅紅光將北京全面無煙立法的經驗總結為以上幾點。

　　對于其他想進行無煙立法的城市，他提了3點建議：“要做好控煙立法，就要實行室內全面禁煙，只要開了口子，后期的執法監督就無法落實；衛生部門一定要成為主責部分；一定要實現社會共治，光靠衛生部門不行。”

　　梅紅光透露，北京控煙條例實施一周年，北京市人大專門成立了一個執行條例的檢查組，對北京控煙條例實施一年的情況進行檢查并出具審議意見。“很多領導在不同的場合表示，北京控煙條例開創了市人大立法監督執法的新渠道，可能會成為北京市人大未來社會治理、立法監督執法的新模式。”

　　深圳：政府主導控煙　建立聯席會議制度

　　談及深圳控煙經驗，深圳市衛生監督局副局長黃錦生向界面新聞出示了一張照片：2014年3月1日，《深圳經濟特區控制吸煙條例》舉行執法啟動儀式，當時分管副市長、市人大常委會主任出席參加。“我們實行政府主導、分類管理、場所負責、公眾參與、社會監督的原則，這些寫入了控煙條例里。”

　　深圳是全國首個進行地方立法控煙的城市，1998年制定了控煙條例，但此后10余年卻未開出一張罰單。“本來人手就不夠，部門之間也不協作。”黃錦盛從深圳控煙立法至今一直分管控煙工作，“那時候大家認為控煙就是衛生部門的事，三五個人草擬出法律，通過之后，也只是衛生部門這三五個人在做控煙工作。”

　　2013年9月29日，深圳市人大通過《深圳經濟特區控制吸煙條例》，并于2014年3月1日正式實施。該條例規定，在室內工作場所、室內公共場所、公共交通工具內以及學校、公園、醫療衛生機構等室外場所禁止吸煙，違法吸煙最高罰款可達500元；酒吧、歌舞廳等歌舞娛樂場所和茶藝館、按摩、洗浴等休閑服務場所在2016年12月31日之后全面禁煙。該條例也被稱為深圳“史上最嚴”控煙條例。

　　深圳最嚴控煙立法并非沒有反對聲。新條例對機場提出禁止設立室內吸煙室的要求，有人大代表表示，很多國際機場設置吸煙室允許吸煙。“當時我們的人大副主任就回嗆說，從這里到美國飛行十幾個小時，你可以做到不吸煙，在機場等飛機才一兩個小時，為什么不能忍？”黃錦生透露。

　　新條例出臺之后，控煙立法變成由政府主導，立法高度得到提升，控煙工作不再局限于衛生部門一個部門內，執法力度大大增加。

　　按照法規要求，深圳建立22個部門的聯席會議制度，8個政府部門聯合執法，場所經營者和管理者承擔宣傳、勸阻的社會責任。

　　黃錦生介紹，該聯席會議由分管市領導召集，審議控煙工作方案，協調解決問題，督促、檢查、評估方案的開展情況，至少每年召開一次，聯席會議議定的事項，由各成員單位組織實施。《條例》規定，控煙工作將納入深圳城市發展規劃，作為政府績效考核的內容。

　　自《深圳經濟特區控制吸煙條例》實施以來，截至2016年1月31日，深圳市共出動執法人員319463人次，勸導吸煙人員275446人次，處罰19609人次，共計個人罰款982800元。其中，執法人員檢查各類場所177785處，出具監督意見書12194份，給予警告行政處罰場所2933處，對違法場所罰款處罰4宗，共計場所罰款10萬元。

　　但是，在控煙執法中深圳也遇到了一些問題。

　　“控煙立法最好規定‘在禁煙場所吸煙一發現就處罰’，深圳控煙條例要求先勸阻再處罰，就很難操作。”黃錦生透露，根據深圳控煙條例，個人吸煙處罰標準設定分為50元、200元、500元三個檔次。如果個人不提供身份證，不繳納費用，控煙執法人員可通過公安部門來協助執法。他們在控煙執法中主要遇到兩個問題：一是出示身份證的問題，阻力很大；二是執法有時還需要警察配合，如果警察沒有及時到場，就無法進行控煙罰款執法。

　　他也表示，控煙是一項長期的工作，在執法過程中容易出現“反復”或階段性“弱化”，必須建立有效的執法監督機制，才能保證控煙執法的持續性和有效性。此外，法規在實施過程中人大的監督，媒體的監督，社會的監督及公眾的監督很重要，而且需要定期向社會公布各執法部門的執法情況和有關數據。

　　廣州：允許室內設置吸煙室致執法困難

　　10月12日早晨，廣州市控煙辦副主任林少鵬在上海用打車軟件打了輛的士，坐上車后發現車內煙味很重。“坐得很辛苦，有想吐的感覺。”他說，這是他唯一一次給司機差評。他從廣州機場出發時，看到了廣州機場里的室內吸煙室煙霧繚繞，由于進出的人太多，吸煙室的門根本關不住。“廣州的機場還是比較堪憂的。”

　　據金羊網報道，今年兩會期間，廣東省人大代表、省疾控中心副主任楊杏芬曾透露，《廣東省公共場所和工作場所控制吸煙條例（送審稿）》已于2015年12月14日經省衛計委主任辦公會原則通過，正在按程序報送省政府法制辦。如果一切順利的話，控煙條例將在今年出臺。

　　此言既出，卻遭致不少網友的質疑：控煙執法在廣州都推行不下去，何談整個廣東省？2015年5月底，廣州市控煙辦會同衛計委、公安局、食藥監局等多個職能部門連續三天對白云區開展控煙執法專項行動，但是三天僅僅開出4張罰單。

　　廣州市控煙難在10月12日召開的研討會上也得到了證實。廣州市控煙辦副主任林少鵬承認廣州市控煙執法的數據“不好看”：今年1-8月，廣州全市個人處罰138人次，場所處罰5宗，包括3宗警告、3宗罰款。

　　2010年9月1日正式施行的《廣州市控制吸煙條例》在當時走在中國控煙城市前列，也被稱為“史上最嚴”，因為，該條例是我國內地首個將辦公室納入控煙范圍的地方性法規。

　　“現在看來有很多問題。”林少鵬說，“廣州控煙條例區分了室內禁煙場所和限煙場所，控煙執法不具有操作性。本來餐飲場所是控煙重點，結果很多餐飲場所是吸煙區。”條例實施第一年，僅一個違法吸煙者被開處罰單。

　　2年后，廣州市人大修改了控煙條例，將對違法吸煙者的前置警告刪除，改為“對違法吸煙者責令立即改正，并處以五十元的罰款”。即使如此，廣州市控煙執法依然艱難。據《羊城晚報》報道，廣州市15部門共管一支煙，但聯合執法并不順暢，例如餐飲場所違規吸煙易發時間為夜間，但各執法部門日間已有繁忙執法任務，難以組織夜間執法。

　　為此，廣州學習香港經驗，建立控煙大隊，招聘專職控煙監督員。“做勸阻、教育、控煙標志等工作，進行無煙單位的評估，有政府正式編制，但是沒有執法權。&