情人節，在外灘、人民廣場、陸家嘴、徐家匯、五角場等10個重要商圈，來自上海高校的大學生控煙志愿者為路過的市民送上玫瑰花等小禮品，宣傳新版控煙條例，共創無煙上海，志愿者還為他們拍下支持禁煙的照片和視頻，通過網絡傳達給更多市民。

　　煙草在線據《新民晚報》報道　　3月1日起，在申城，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。

　　2016年11月11日，上海市十四屆人大常委會第33次會議通過關于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定。

　　嚴控煙害，地方立法的引領性、可執行性，如何彰顯？申城如何做到“天花板下不吸煙”？

　　立法引領

　　公共場所擴大控煙區

　　今天，為了公共健康福祉和公共環境保護，面對減少“煙草危害”的公眾呼聲，申城是否要在公共場所擴大控煙區域，是或不是？申城地方立法選擇了前者。

　　新的控煙條例中，最引人關注的新增條款莫過于第六條：“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙?！?/p>

　　新增第六條，意味著，申城公共場所的室內控煙區域從過去的特定場所擴大到所有場所；換言之，法規實施后，在申城公共場所，只要頭頂上有天花板，就不要吸煙。

　　不只公共場所天花板對吸煙說“不”，地方立法也擴大了室外禁止吸煙區域。這些區域包括托兒所、幼兒園、中小學校、兒童醫院等以未成年人為主要活動人群的公共場所，包括體育場館、演出場所觀眾座席和比賽、演出區域，包括對社會開放的文物保護單位，包括人群聚集的公共交通工具等候區域，還包括法律、法規、規章規定的其他公共場所。

　　那么，吸煙點又該如何設置？條例明確，公共場所室外區域，有條件的可以設立吸煙點，吸煙點的設定應當遵守“四項規定”：遠離人員聚集區域和行人必經的主要通道；設置吸煙點標識、引導標識，并在吸煙點設置吸煙危害健康的警示標識；放置收集煙灰、煙蒂等的器具；符合消防安全要求。

　　與此同時，在禁止吸煙場所，所在單位要履行哪些法定義務？通俗地說，3月1日起，無論是在餐廳、飯店，還是辦公室，只要是法定禁煙場所，將依法發生的變化是：室內吸煙室，取消了；桌子上原有的所有跟吸煙有關的器具，撤走了；醒目位置統一的禁止吸煙標識和監管電話，出現了；勸阻吸煙人員或者組織勸阻吸煙的志愿者，上崗了。

　　無論是依法“取消”了什么，還是依法“出現”了什么，這些，都是法定禁煙場所和單位必須做的。而所有這些措施，都是為了保障法定禁煙場所杜絕違法吸煙，保障公共健康。

　　“在公共場所，無論是室內全面禁煙，還是室外擴大控煙區域，都體現了地方立法嚴控煙害的引領性。”市人大常委會法工委主任丁偉在法規解讀中說。

　　加強宣傳

　　320萬份海報進社區

　　一張控煙海報，有4張A4紙大小，上方是大大的禁煙標識，紅黑相間，十分醒目；中間幾行字，寫著：自2017年3月1日起，上海市室內公共場所、市內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。

　　如果發現了違法吸煙行為，怎么辦？海報下方給出了3種解決方案：請您積極主動勸阻；要求場所經營管理者制止；可撥打12345舉報熱線。

　　市民小吳家住黃浦區五里橋社區，年前，他家底樓玻璃大門正對面的墻壁上，出現了這份海報。每天進進出出，小吳和鄰居們都要跟海報“面對面”——3月1日起，申城天花板下不吸煙，就這樣一天天深入人心，就好比煙花爆竹外環線內“零燃放”那樣。

　　貼海報的，是五里橋街道斜土居委會的社區志愿者。過年前，控煙海報紛紛進入社區內所有小區，在小區公告欄、樓道大門醒目部位，控煙海報，廣而告之。

　　事實上，在法規通過后，市健康促進委員會已經制作了320萬份控煙海報，通過街道居委會進入社區。無疑，大力營造全社會的控煙“軟環境”，廣大的社區志愿者，將在其中發揮至關重要的作用。

　　在法規通過后，全市各區都在組織招募控煙志愿者，想方設法推動法規設施。值得一提的是，松江區的控煙志愿者拿出的辦法是：小禮物換香煙。

　　在室內禁煙公共場所，遇到正在吸煙的人，志愿者會走上前去，很有禮貌地勸阻，并拿出小禮物換下香煙，吸煙人也都很配合。事實上，立法調研表明，逾80%的吸煙者假如不當吸煙，都能接受勸阻，關鍵是，要有人依法勸阻。

　　推動法規實施，招募控煙志愿者，尤為重要。不少區給出的招募時間是：即日起，全年無休。報名條件是：身體健康，熱心公益。在成為控煙志愿者后，要接受控煙法規及健康常識培訓，日?；顒又蟹e極宣傳煙草危害、法律法規常識，勸阻違法吸煙行為。

　　那么，如何激勵人們成為控煙志愿者？現有的激勵措施包括：根據活動工作量，給予適當的經費補貼；同時，讓志愿者有機會獲得市、區優秀志愿者榮譽稱號。

　　但事實上，眾多志愿者能夠積極參與控煙，是因為社會責任感，出一份力，讓城市公共環境、公共健康更有保障，讓眾多市民集結在控煙大旗之下。

　　此外，申城營造社會控煙氛圍的一個有利因素是，今年，全市共有14個區參與“國家衛生區”的復審，室內禁煙，是復審考核的一個項目，這也將有助于依法控煙更廣泛的社會發動。

　　推進執法

　　12345幫忙鎖定目標

　　法規的執行力，不可回避。事實上，執行力問題，也是所有立法都要面對的一個問題。

　　2015年，《上海煙花爆竹安全管理條例》的修訂也一度令人惴惴：將禁放區域從內環線以內擴大到外環線以內，能否做得到？

　　事實上，申城丙申春節和丁酉春節，都經受住了外環線內禁放煙花爆竹的大考，交出了依法“零燃放”的答卷。之所以能夠“零燃放”，在于面對霧霾公眾環保意識的空前高漲，在于移風易俗文明素養的潛移默化，在于遵法守法的廣泛社會發動，還在于行政執法的部署到位。

　　2017年3月1日起，修訂后的《上海市公共場所控制吸煙條例》實施，一個必須面對的問題是：保障法律權威，執法如何跟得上？

　　為此，市人大法制委員會建議：市政府主管公共場所控煙的部門，應當就有效實施控煙立法提出工作方案并報市人大常委會，切實發揮主管部門的牽頭、協調、指導、督促作用，切實組織力量貫徹落實各項控煙措施，切實加強相關行政管理和行政執法，持續提升本市控煙成效，促進廣大市民的身體健康。

　　為此，3月1日后控煙執法，一個重要計劃是：推進專項執法。推進專項執法，需要先鎖定“目標”。目標如何鎖定？12345來幫忙。

　　來自市健康促進委員會的信息顯示，自控煙條例修訂通過后，12345接到的控煙投訴已達數百起。

　　對這數百起的案例分析，可以清晰梳理出違法吸煙行為的多發地，可能是一家飯店，也可能是一家娛樂場所，鎖定多發地，就可以讓專項執法有的放矢。因此，市民通過12345舉報違法吸煙，不僅是維護自身拒絕“被動吸煙”的合法權益，也是為行政部門專項執法提供了有力支持。

　　毋庸諱言，“執法擔心”在7年前控煙條例制定之初也曾出現過。時間給出的答案是：2010-2015年，全市共開展控煙執法檢查2001407次，對單位處罰971例，罰款金額1838540元，對個人處罰482例，罰款金額32700元，與此同時，大量志愿者參與公共場所控煙勸導，一次次有效制止了違法吸煙行為的發生。

　　今天，市民的健康意識、環保意識、法治素養，較之7年前，更有進步。申城控煙，公眾有需求有信心，更會有行動。在行政執法之外，必將有大量市民參與控煙志愿行動，12345市民服務熱線更是鼓勵市民監督舉報違法吸煙以及監管失職。