情人節(jié)，在外灘、人民廣場、陸家嘴、徐家匯、五角場等10個(gè)重要商圈，來自上海高校的大學(xué)生控?zé)熤驹刚邽槁愤^的市民送上玫瑰花等小禮品，宣傳新版控?zé)煑l例，共創(chuàng)無煙上海，志愿者還為他們拍下支持禁煙的照片和視頻，通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)給更多市民。

　　煙草在線據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道　　3月1日起，在申城，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

　　2016年11月11日，上海市十四屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議通過關(guān)于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定。

　　嚴(yán)控?zé)熀?#xff0c;地方立法的引領(lǐng)性、可執(zhí)行性，如何彰顯？申城如何做到“天花板下不吸煙”？

　　立法引領(lǐng)

　　公共場所擴(kuò)大控?zé)焻^(qū)

　　今天，為了公共健康福祉和公共環(huán)境保護(hù)，面對減少“煙草危害”的公眾呼聲，申城是否要在公共場所擴(kuò)大控?zé)焻^(qū)域，是或不是？申城地方立法選擇了前者。

　　新的控?zé)煑l例中，最引人關(guān)注的新增條款莫過于第六條：“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。”

　　新增第六條，意味著，申城公共場所的室內(nèi)控?zé)焻^(qū)域從過去的特定場所擴(kuò)大到所有場所；換言之，法規(guī)實(shí)施后，在申城公共場所，只要頭頂上有天花板，就不要吸煙。

　　不只公共場所天花板對吸煙說“不”，地方立法也擴(kuò)大了室外禁止吸煙區(qū)域。這些區(qū)域包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、兒童醫(yī)院等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所，包括體育場館、演出場所觀眾座席和比賽、演出區(qū)域，包括對社會(huì)開放的文物保護(hù)單位，包括人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。

　　那么，吸煙點(diǎn)又該如何設(shè)置？條例明確，公共場所室外區(qū)域，有條件的可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵守“四項(xiàng)規(guī)定”：遠(yuǎn)離人員聚集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；設(shè)置吸煙點(diǎn)標(biāo)識、引導(dǎo)標(biāo)識，并在吸煙點(diǎn)設(shè)置吸煙危害健康的警示標(biāo)識；放置收集煙灰、煙蒂等的器具；符合消防安全要求。

　　與此同時(shí)，在禁止吸煙場所，所在單位要履行哪些法定義務(wù)？通俗地說，3月1日起，無論是在餐廳、飯店，還是辦公室，只要是法定禁煙場所，將依法發(fā)生的變化是：室內(nèi)吸煙室，取消了；桌子上原有的所有跟吸煙有關(guān)的器具，撤走了；醒目位置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識和監(jiān)管電話，出現(xiàn)了；勸阻吸煙人員或者組織勸阻吸煙的志愿者，上崗了。

　　無論是依法“取消”了什么，還是依法“出現(xiàn)”了什么，這些，都是法定禁煙場所和單位必須做的。而所有這些措施，都是為了保障法定禁煙場所杜絕違法吸煙，保障公共健康。

　　“在公共場所，無論是室內(nèi)全面禁煙，還是室外擴(kuò)大控?zé)焻^(qū)域，都體現(xiàn)了地方立法嚴(yán)控?zé)熀Φ囊I(lǐng)性。”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉在法規(guī)解讀中說。

　　加強(qiáng)宣傳

　　320萬份海報(bào)進(jìn)社區(qū)

　　一張控?zé)熀?bào)，有4張A4紙大小，上方是大大的禁煙標(biāo)識，紅黑相間，十分醒目；中間幾行字，寫著：自2017年3月1日起，上海市室內(nèi)公共場所、市內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

　　如果發(fā)現(xiàn)了違法吸煙行為，怎么辦？海報(bào)下方給出了3種解決方案：請您積極主動(dòng)勸阻；要求場所經(jīng)營管理者制止；可撥打12345舉報(bào)熱線。

　　市民小吳家住黃浦區(qū)五里橋社區(qū)，年前，他家底樓玻璃大門正對面的墻壁上，出現(xiàn)了這份海報(bào)。每天進(jìn)進(jìn)出出，小吳和鄰居們都要跟海報(bào)“面對面”——3月1日起，申城天花板下不吸煙，就這樣一天天深入人心，就好比煙花爆竹外環(huán)線內(nèi)“零燃放”那樣。

　　貼海報(bào)的，是五里橋街道斜土居委會(huì)的社區(qū)志愿者。過年前，控?zé)熀?bào)紛紛進(jìn)入社區(qū)內(nèi)所有小區(qū)，在小區(qū)公告欄、樓道大門醒目部位，控?zé)熀?bào)，廣而告之。

　　事實(shí)上，在法規(guī)通過后，市健康促進(jìn)委員會(huì)已經(jīng)制作了320萬份控?zé)熀?bào)，通過街道居委會(huì)進(jìn)入社區(qū)。無疑，大力營造全社會(huì)的控?zé)煛败洯h(huán)境”，廣大的社區(qū)志愿者，將在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　　在法規(guī)通過后，全市各區(qū)都在組織招募控?zé)熤驹刚?#xff0c;想方設(shè)法推動(dòng)法規(guī)設(shè)施。值得一提的是，松江區(qū)的控?zé)熤驹刚吣贸龅霓k法是：小禮物換香煙。

　　在室內(nèi)禁煙公共場所，遇到正在吸煙的人，志愿者會(huì)走上前去，很有禮貌地勸阻，并拿出小禮物換下香煙，吸煙人也都很配合。事實(shí)上，立法調(diào)研表明，逾80%的吸煙者假如不當(dāng)吸煙，都能接受勸阻，關(guān)鍵是，要有人依法勸阻。

　　推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，招募控?zé)熤驹刚?#xff0c;尤為重要。不少區(qū)給出的招募時(shí)間是：即日起，全年無休。報(bào)名條件是：身體健康，熱心公益。在成為控?zé)熤驹刚吆?#xff0c;要接受控?zé)煼ㄒ?guī)及健康常識培訓(xùn)，日常活動(dòng)中積極宣傳煙草危害、法律法規(guī)常識，勸阻違法吸煙行為。

　　那么，如何激勵(lì)人們成為控?zé)熤驹刚?#xff1f;現(xiàn)有的激勵(lì)措施包括：根據(jù)活動(dòng)工作量，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；同時(shí)，讓志愿者有機(jī)會(huì)獲得市、區(qū)優(yōu)秀志愿者榮譽(yù)稱號。

　　但事實(shí)上，眾多志愿者能夠積極參與控?zé)?#xff0c;是因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任感，出一份力，讓城市公共環(huán)境、公共健康更有保障，讓眾多市民集結(jié)在控?zé)煷笃熘隆?/p>

　　此外，申城營造社會(huì)控?zé)煼諊囊粋€(gè)有利因素是，今年，全市共有14個(gè)區(qū)參與“國家衛(wèi)生區(qū)”的復(fù)審，室內(nèi)禁煙，是復(fù)審考核的一個(gè)項(xiàng)目，這也將有助于依法控?zé)煾鼜V泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)。

　　推進(jìn)執(zhí)法

　　12345幫忙鎖定目標(biāo)

　　法規(guī)的執(zhí)行力，不可回避。事實(shí)上，執(zhí)行力問題，也是所有立法都要面對的一個(gè)問題。

　　2015年，《上海煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的修訂也一度令人惴惴：將禁放區(qū)域從內(nèi)環(huán)線以內(nèi)擴(kuò)大到外環(huán)線以內(nèi)，能否做得到？

　　事實(shí)上，申城丙申春節(jié)和丁酉春節(jié)，都經(jīng)受住了外環(huán)線內(nèi)禁放煙花爆竹的大考，交出了依法“零燃放”的答卷。之所以能夠“零燃放”，在于面對霧霾公眾環(huán)保意識的空前高漲，在于移風(fēng)易俗文明素養(yǎng)的潛移默化，在于遵法守法的廣泛社會(huì)發(fā)動(dòng)，還在于行政執(zhí)法的部署到位。

　　2017年3月1日起，修訂后的《上海市公共場所控制吸煙條例》實(shí)施，一個(gè)必須面對的問題是：保障法律權(quán)威，執(zhí)法如何跟得上？

　　為此，市人大法制委員會(huì)建議：市政府主管公共場所控?zé)煹牟块T，應(yīng)當(dāng)就有效實(shí)施控?zé)熈⒎ㄌ岢龉ぷ鞣桨覆?bào)市人大常委會(huì)，切實(shí)發(fā)揮主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，切實(shí)組織力量貫徹落實(shí)各項(xiàng)控?zé)煷胧?#xff0c;切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)行政管理和行政執(zhí)法，持續(xù)提升本市控?zé)煶尚?#xff0c;促進(jìn)廣大市民的身體健康。

　　為此，3月1日后控?zé)焾?zhí)法，一個(gè)重要計(jì)劃是：推進(jìn)專項(xiàng)執(zhí)法。推進(jìn)專項(xiàng)執(zhí)法，需要先鎖定“目標(biāo)”。目標(biāo)如何鎖定？12345來幫忙。

　　來自市健康促進(jìn)委員會(huì)的信息顯示，自控?zé)煑l例修訂通過后，12345接到的控?zé)熗对V已達(dá)數(shù)百起。

　　對這數(shù)百起的案例分析，可以清晰梳理出違法吸煙行為的多發(fā)地，可能是一家飯店，也可能是一家娛樂場所，鎖定多發(fā)地，就可以讓專項(xiàng)執(zhí)法有的放矢。因此，市民通過12345舉報(bào)違法吸煙，不僅是維護(hù)自身拒絕“被動(dòng)吸煙”的合法權(quán)益，也是為行政部門專項(xiàng)執(zhí)法提供了有力支持。

　　毋庸諱言，“執(zhí)法擔(dān)心”在7年前控?zé)煑l例制定之初也曾出現(xiàn)過。時(shí)間給出的答案是：2010-2015年，全市共開展控?zé)焾?zhí)法檢查2001407次，對單位處罰971例，罰款金額1838540元，對個(gè)人處罰482例，罰款金額32700元，與此同時(shí)，大量志愿者參與公共場所控?zé)焺駥?dǎo)，一次次有效制止了違法吸煙行為的發(fā)生。

　　今天，市民的健康意識、環(huán)保意識、法治素養(yǎng)，較之7年前，更有進(jìn)步。申城控?zé)?#xff0c;公眾有需求有信心，更會(huì)有行動(dòng)。在行政執(zhí)法之外，必將有大量市民參與控?zé)熤驹感袆?dòng)，12345市民服務(wù)熱線更是鼓勵(lì)市民監(jiān)督舉報(bào)違法吸煙以及監(jiān)管失職。