隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的管理方式和管理手段在不斷完善。全面預(yù)算管理是企業(yè)精益化管理的重要手段之一，它對企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略實施具有重要的作用。地市級煙草公司的發(fā)展同樣離不開財務(wù)全面預(yù)算管理的發(fā)展，實現(xiàn)全面預(yù)算管理不僅有利于地市級煙草公司的管理，還對煙草行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，需要重視全面預(yù)算管理對煙草行業(yè)發(fā)展的重大影響，科學(xué)運用全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過分析目前我國地市級煙草公司預(yù)算管理發(fā)展的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前全面預(yù)算管理存在的問題，并最終提出促進地市級煙草公司全面預(yù)算管理發(fā)展的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：地市級煙草公司 ?全面預(yù)算管理 ??途徑和方法 ?

一、地市級煙草公司預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。預(yù)算管理逐步引起行業(yè)上下的高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)不斷深化對預(yù)算工作的認(rèn)識，已開始逐步構(gòu)建全面預(yù)算管理機制，使相關(guān)責(zé)任落實到人及有關(guān)歸口部門，注重加強預(yù)算管理工作，預(yù)算管理越來越受到重視，被提到議事日程并擺在重要位置。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理定額體系。近年來，為做實做細(xì)全面預(yù)算管理工作，地市級煙草公司按照上級要求，把全面預(yù)算管理定額體系作為一套系統(tǒng)的管理思想納入到企業(yè)管理中，使預(yù)算定額體系不斷完善，預(yù)算管理逐漸由粗放向精細(xì)化、完善、提高的方向轉(zhuǎn)變。

（三）預(yù)算工作質(zhì)量不斷提升。近年來，煙草企業(yè)一直在探索與自身運營模式、目標(biāo)相符的預(yù)算管理工作模式，使預(yù)算工作更加程序化、規(guī)范化，加強了其運行成本的控制，有效降低企業(yè)的運行成本，以減少不必要費用的支出。

二、地市級煙草公司現(xiàn)階段預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算工作準(zhǔn)確性、執(zhí)行力還不夠

近年來，預(yù)算工作準(zhǔn)確度還有待提高，有關(guān)部門預(yù)算的上報還比較粗放，有部分指標(biāo)的預(yù)算僅僅是參照去年來編制，沒有很好的利用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)去編制預(yù)算，同時，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)文件也不夠全面，覆蓋面太窄，也導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)。另外執(zhí)行情況的考核工作也做得不夠細(xì)，雖然各部門季度執(zhí)行都進行了反饋，但執(zhí)行的進度沒有很好的監(jiān)督，部分指標(biāo)存在執(zhí)行過快或者執(zhí)行過慢的情況，難以保證部分明細(xì)項目執(zhí)行率的到位。

（二）預(yù)算工作缺乏事前充分規(guī)劃

預(yù)算上報工作缺乏事前準(zhǔn)備，真正用于編制預(yù)算數(shù)據(jù)的時間不到半個月，準(zhǔn)備工作較為粗糙，所以上報的預(yù)算數(shù)據(jù)很難做到科學(xué)、合理。由于編制的時間短，單位的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營決策、重大項目投資沒有充分的時間進行思考和決策，預(yù)算委員會也缺乏充分時間對日常收支進行細(xì)分，一些費用指標(biāo)更沒有從實際出發(fā)、落實到個人，僅僅參照歷年執(zhí)行數(shù)據(jù)上報。鑒于此，預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性就沒有充分的保證，也無法發(fā)揮預(yù)算管理對企業(yè)管理應(yīng)有的作用和約束力。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評價不嚴(yán)格

要想使預(yù)算定額管理發(fā)揮應(yīng)有功能，就要做好考核評價工作，對定額預(yù)算編制與執(zhí)行進行考核評價，檢驗預(yù)算執(zhí)行情況，出具客觀評價報告。然而，很多煙草企業(yè)沒有預(yù)算定額管理考核評價意識，監(jiān)督考核力度小，考核覆蓋面窄。而且考核標(biāo)準(zhǔn)一成不變，很多時候是通過歷史記錄進行考核，導(dǎo)致考核評價不具權(quán)威性。此外，在預(yù)算定額管理考核評價后，很少基于評價結(jié)果，對相關(guān)責(zé)任人進行“追責(zé)問效”。

三、預(yù)算管理建設(shè)改善措施

? （一）完善預(yù)算定額管理機制

重視預(yù)算定額管理的重要性，構(gòu)建配套的預(yù)算定額管理機制。首先， 必須正確定位預(yù)算定額管理的地位，把預(yù)算定額管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，從而使預(yù)算定額管理目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，為預(yù)算定額管理實施創(chuàng)造條件，為全面實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本保障。其次，擴大預(yù)算定額管理范圍，預(yù)算定額全方位涵蓋，預(yù)算定額體系必須考慮到市場波動因素，提高預(yù)算定額管理的全面性，使預(yù)算定額管理體系與企業(yè)實際情況相互適配。最后，為強化預(yù)算定額管理的專業(yè)性、權(quán)威性，應(yīng)建立相應(yīng)職能部門，配備專業(yè)預(yù)算管理人才，專門負(fù)責(zé)預(yù)算定額管理工作的協(xié)調(diào)，以及預(yù)算定額執(zhí)行情況的匯總、審核，確保管理機制穩(wěn)定運行。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

如果預(yù)算編制不符合預(yù)算定額管理的基本要求和原則，自然無法實現(xiàn)全面提高預(yù)算管理水平目標(biāo)。因此，煙草企業(yè)應(yīng)進一步提高定額預(yù)算編制質(zhì)量。定額預(yù)算編制前，積極開展科學(xué)調(diào)研，深入了解行業(yè)動態(tài)，放眼全行業(yè)，小范圍從全省系統(tǒng)著手，調(diào)研其他較為相似情況地市，進行定額預(yù)算預(yù)測、估算，正確測算“預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)值”，確保定額預(yù)算的前瞻性。此外，為使預(yù)算方案符合預(yù)算管理需求，要摒棄“增量預(yù)算法”，合理選擇預(yù)算編制方法和形式。在編制方法選擇方面，可根據(jù)費用類型、用途、性質(zhì)的不同，采用差異化編制方法，將固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算進行組合運用，使預(yù)算定額細(xì)化。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行考核評價

地市級煙草公司在預(yù)算執(zhí)行的過程中，有必要構(gòu)建相應(yīng)的考核評價體系，加強預(yù)算執(zhí)行考核評價。具體來講，要根據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，排除其他客觀因素，合理確定預(yù)算考核評價范圍，明確考核評價指標(biāo)。要根據(jù)階段性預(yù)算定額管理任務(wù)，制定科學(xué)評價指標(biāo)。而在考核評價后，要分析預(yù)算執(zhí)行偏差原因，提出解決方案，將考核評價結(jié)果反饋到實際工作中。同時，根據(jù)預(yù)算考核評價結(jié)果，對直接責(zé)任人進行“追責(zé)問效”，落實獎懲機制，從而使相關(guān)人員主動落實工作任務(wù)，自覺遵守預(yù)算定額管理要求。