隨著經濟的不斷發展，企業的管理方式和管理手段在不斷完善。全面預算管理是企業精益化管理的重要手段之一，它對企業的發展和戰略實施具有重要的作用。地市級煙草公司的發展同樣離不開財務全面預算管理的發展，實現全面預算管理不僅有利于地市級煙草公司的管理，還對煙草行業的發展有著至關重要的作用。因此，需要重視全面預算管理對煙草行業發展的重大影響，科學運用全面預算管理的優勢，助力企業高質量發展。本文通過分析目前我國地市級煙草公司預算管理發展的現狀，指出當前全面預算管理存在的問題，并最終提出促進地市級煙草公司全面預算管理發展的途徑和方法。

關鍵詞：地市級煙草公司 ?全面預算管理 ??途徑和方法 ?

一、地市級煙草公司預算管理的現狀

（一）領導高度重視。預算管理逐步引起行業上下的高度重視，各級領導不斷深化對預算工作的認識，已開始逐步構建全面預算管理機制，使相關責任落實到人及有關歸口部門，注重加強預算管理工作，預算管理越來越受到重視，被提到議事日程并擺在重要位置。

（二）構建全面預算管理定額體系。近年來，為做實做細全面預算管理工作，地市級煙草公司按照上級要求，把全面預算管理定額體系作為一套系統的管理思想納入到企業管理中，使預算定額體系不斷完善，預算管理逐漸由粗放向精細化、完善、提高的方向轉變。

（三）預算工作質量不斷提升。近年來，煙草企業一直在探索與自身運營模式、目標相符的預算管理工作模式，使預算工作更加程序化、規范化，加強了其運行成本的控制，有效降低企業的運行成本，以減少不必要費用的支出。

二、地市級煙草公司現階段預算管理存在的問題

（一）預算工作準確性、執行力還不夠

近年來，預算工作準確度還有待提高，有關部門預算的上報還比較粗放，有部分指標的預算僅僅是參照去年來編制，沒有很好的利用預算定額標準去編制預算，同時，預算定額標準文件也不夠全面，覆蓋面太窄，也導致預算編制不夠科學。另外執行情況的考核工作也做得不夠細，雖然各部門季度執行都進行了反饋，但執行的進度沒有很好的監督，部分指標存在執行過快或者執行過慢的情況，難以保證部分明細項目執行率的到位。

（二）預算工作缺乏事前充分規劃

預算上報工作缺乏事前準備，真正用于編制預算數據的時間不到半個月，準備工作較為粗糙，所以上報的預算數據很難做到科學、合理。由于編制的時間短，單位的領導對經營決策、重大項目投資沒有充分的時間進行思考和決策，預算委員會也缺乏充分時間對日常收支進行細分，一些費用指標更沒有從實際出發、落實到個人，僅僅參照歷年執行數據上報。鑒于此，預算數據的可靠性、準確性就沒有充分的保證，也無法發揮預算管理對企業管理應有的作用和約束力。

（三）預算執行監督評價不嚴格

要想使預算定額管理發揮應有功能，就要做好考核評價工作，對定額預算編制與執行進行考核評價，檢驗預算執行情況，出具客觀評價報告。然而，很多煙草企業沒有預算定額管理考核評價意識，監督考核力度小，考核覆蓋面窄。而且考核標準一成不變，很多時候是通過歷史記錄進行考核，導致考核評價不具權威性。此外，在預算定額管理考核評價后，很少基于評價結果，對相關責任人進行“追責問效”。

三、預算管理建設改善措施

? （一）完善預算定額管理機制

重視預算定額管理的重要性，構建配套的預算定額管理機制。首先， 必須正確定位預算定額管理的地位，把預算定額管理與企業發展戰略結合，從而使預算定額管理目標與戰略目標保持一致，為預算定額管理實施創造條件，為全面實現戰略目標提供基本保障。其次，擴大預算定額管理范圍，預算定額全方位涵蓋，預算定額體系必須考慮到市場波動因素，提高預算定額管理的全面性，使預算定額管理體系與企業實際情況相互適配。最后，為強化預算定額管理的專業性、權威性，應建立相應職能部門，配備專業預算管理人才，專門負責預算定額管理工作的協調，以及預算定額執行情況的匯總、審核，確保管理機制穩定運行。

（二）提高預算編制質量

如果預算編制不符合預算定額管理的基本要求和原則，自然無法實現全面提高預算管理水平目標。因此，煙草企業應進一步提高定額預算編制質量。定額預算編制前，積極開展科學調研，深入了解行業動態，放眼全行業，小范圍從全省系統著手，調研其他較為相似情況地市，進行定額預算預測、估算，正確測算“預算定額標準值”，確保定額預算的前瞻性。此外，為使預算方案符合預算管理需求，要摒棄“增量預算法”，合理選擇預算編制方法和形式。在編制方法選擇方面，可根據費用類型、用途、性質的不同，采用差異化編制方法，將固定預算、彈性預算、零基預算、滾動預算進行組合運用，使預算定額細化。

（三）加強預算執行考核評價

地市級煙草公司在預算執行的過程中，有必要構建相應的考核評價體系，加強預算執行考核評價。具體來講，要根據預算定額標準，排除其他客觀因素，合理確定預算考核評價范圍，明確考核評價指標。要根據階段性預算定額管理任務，制定科學評價指標。而在考核評價后，要分析預算執行偏差原因，提出解決方案，將考核評價結果反饋到實際工作中。同時，根據預算考核評價結果，對直接責任人進行“追責問效”，落實獎懲機制，從而使相關人員主動落實工作任務，自覺遵守預算定額管理要求。