一種“模仿卷煙的電子產(chǎn)品”，上市后因其時(shí)尚的外形、豐富的口味等迅速流行，特別是受到了年輕人的青睞。但今后電子煙可能不再“香”了。近日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《電子煙管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2022年5月1日起正式實(shí)施，除煙草口味外的調(diào)味電子煙將被禁止銷(xiāo)售。此外，《辦法》還對(duì)電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)确矫孀鞒隽讼嚓P(guān)規(guī)定。

今后，在哪里還能買(mǎi)到電子煙？電子煙的質(zhì)量如何得到保障？對(duì)未成年人接觸電子煙有何監(jiān)管措施？帶著這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了部分法官和律師。

將設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一交易管理平臺(tái)

《辦法》出臺(tái)后，很多電子煙消費(fèi)者都在關(guān)心：“還能買(mǎi)到電子煙嗎？在哪里能買(mǎi)到電子煙？誰(shuí)能售賣(mài)？”

《辦法》提出，“對(duì)電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理，電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類(lèi)，僅在煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)、批發(fā)和零售許可證的許可范圍中增加相應(yīng)條目。”這意味著，只要經(jīng)營(yíng)主體具備相應(yīng)條件，取得相應(yīng)許可，電子煙就能進(jìn)入零售渠道。

但是，購(gòu)買(mǎi)電子煙的場(chǎng)所以及電子煙的口味可能都會(huì)有所改變。

電子煙將有全國(guó)統(tǒng)一交易管理平臺(tái)。交易管理平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行后，取得煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場(chǎng)主體，通過(guò)技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品等，均應(yīng)在平臺(tái)上進(jìn)行交易。自2022年6月15日起，取得煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售市場(chǎng)主體，將逐步在平臺(tái)上進(jìn)行交易。

過(guò)去，在電子煙的口味方面，與普通香煙不同，電子煙可以通過(guò)添加香精、煙油等成分生產(chǎn)不同口味的產(chǎn)品。元?dú)獗『伞⒈?zhèn)西瓜、桃氣烏龍……電子煙因其口味多樣而吸引了不少年輕人嘗試，還有博主在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布口味測(cè)評(píng)。

而《辦法》明確，禁止銷(xiāo)售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。對(duì)此，多個(gè)電子煙品牌已作出回應(yīng)，表示積極落實(shí)監(jiān)管要求，并宣布在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將停產(chǎn)水果等口味產(chǎn)品。

此外，對(duì)于消費(fèi)者所關(guān)心的能否在公共場(chǎng)合吸食電子煙的問(wèn)題，北京市第二中級(jí)人民法院行政庭法官陳丹在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，《辦法》對(duì)于有關(guān)公共場(chǎng)合的控?zé)熞?guī)定是否適用于電子煙產(chǎn)品未作出明確規(guī)定。

“但從控?zé)煑l例相關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，為了減少吸煙造成的危害，維護(hù)公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，電子煙作為新型煙草制品，應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)煙草制品進(jìn)行同質(zhì)化管理為宜。”陳丹說(shuō)。

制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)疑是消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)之一。

資料顯示，截至2021年2月，中國(guó)存續(xù)電子煙企業(yè)共計(jì)174399家。由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基本都由行業(yè)或者企業(yè)自行制定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

盈科律師事務(wù)所專(zhuān)職律師張鶯瓊告訴記者，不合規(guī)的電子煙主要表現(xiàn)為尼古丁含量超標(biāo)、煙草口味外的調(diào)味和可自行添加霧化物的電子煙等，若消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)不合格的電子煙產(chǎn)品，勢(shì)必危害自身健康。

在嚴(yán)格管控質(zhì)量方面，《辦法》要求，對(duì)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)和跟蹤追溯機(jī)制。技術(shù)審評(píng)將為維護(hù)人民群眾身體健康和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提供必要保障。

“電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于《辦法》的這一要求，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委公布了電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將于2022年10月1日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子煙的設(shè)計(jì)、原材料使用、組建、技術(shù)要求等多方面作出規(guī)定，從源頭上規(guī)范電子煙產(chǎn)品質(zhì)量。

那么標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，如何將強(qiáng)力監(jiān)管落到實(shí)處？記者了解到，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)將督促各類(lèi)電子煙市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，依法查處違反過(guò)渡期有關(guān)政策要求的行為。

張鶯瓊表示，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣電子煙產(chǎn)品、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售電子煙等有關(guān)違法行為的，可以撥打12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線(xiàn)，或通過(guò)各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)政府網(wǎng)站公布的舉報(bào)渠道提供違法行為線(xiàn)索，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)將依法核實(shí)處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

值得一提的是，雖然電子煙產(chǎn)品質(zhì)量將受到嚴(yán)格管控，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)減少，但吸食電子煙同吸傳統(tǒng)香煙一樣影響身體健康。有專(zhuān)家指出，電子煙不僅無(wú)助于戒煙，還可能形成“入門(mén)效應(yīng)”，使本不吸煙的人產(chǎn)生尼古丁依賴(lài)進(jìn)而成為吸煙者。而青少年是首當(dāng)其沖的受害者。

進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙危害

國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》，公布了電子煙的危害。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)使用電子煙的人數(shù)約為1035萬(wàn)，其中年輕人使用比例相對(duì)較高，且15至24歲年齡組為最高。報(bào)告同時(shí)指出，青少年使用電子煙后成為卷煙使用者的概率是從不使用電子煙者的2.21倍。

陳丹認(rèn)為，電子煙外形時(shí)尚感、口感舒適度等因素可能使未成年人吸煙群體大大增加，在電子煙無(wú)法滿(mǎn)足吸食需求的情況下，未成年人極易成為傳統(tǒng)煙草制品的吸食者，從而對(duì)其生理和心理健康成長(zhǎng)造成嚴(yán)重危害。

2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法將電子煙納入監(jiān)管。同年6月18日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，將電子煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管納入主要任務(wù)。

《辦法》也對(duì)涉未成年人情況作出規(guī)定——“禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品”“普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)”“對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件”等，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙危害。

雖然國(guó)家已明文規(guī)定各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人出售電子煙，但電子煙仍悄悄在未成年人群體滲透，潛藏風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。

對(duì)此，陳丹告訴記者：“對(duì)于未成年人的控?zé)煿ぷ?#xff0c;除了加強(qiáng)對(duì)電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售的源頭管控外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)展由多部門(mén)聯(lián)合清理整治向未成年人銷(xiāo)售電子煙的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，清理整治與打擊查處相結(jié)合，有效保障電子煙售賣(mài)的合法有序。”

陳丹表示，應(yīng)加大對(duì)電子煙危害的宣傳力度，通過(guò)各種方式和渠道普及吸食電子煙有害生理、心理健康的知識(shí)，倡導(dǎo)未成年人樹(shù)立良好的健康觀，特別是要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，以未成年人聽(tīng)得懂、易接受的形式解釋說(shuō)明電子煙的嚴(yán)重危害。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》實(shí)施后，其他涉及電子煙的政策文件和實(shí)施細(xì)則將陸續(xù)公布，建立健全配套政策體系。這將進(jìn)一步規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。