當前，煙葉產業正處于轉型升級、邁向高質量發展的關鍵期。各煙葉產區持續促進產業融合，切實落實共同發展理念，高標準打造產業綜合體試點，積極推動“煙葉+多元產業”發展，抓實產業綜合體建設，構建起“穩煙區、穩煙田、穩煙農”的長效發展機制，助力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　構建煙區發展新格局

　　云南省局（公司）黨組成員、副總經理　包毅

　　云南省局（公司）高度重視煙區產業綜合體建設，探索構建以煙為主、優勢互補，創新模式、穩定煙農，轉型升級、做強主業，煙農增收、產業振興的煙區發展新格局。

　　2020年，云南有17個煙區產業綜合體被納入全國試點范圍，經綜合評價，6家產業綜合體建設成效顯著，進入全國前20名。其中，紅河彌勒虹溪、文山硯山木瓜鋪、大理灣橋、昆明石林西街口4個產業綜合體進入全國前5名。

　　為切實解決好煙區、煙農、煙葉相關問題，提高煙農增收水平、助力鄉村振興，云南省煙草專賣局（公司）高度重視煙區產業綜合體建設，探索構建以煙為主、優勢互補，創新模式、穩定煙農，轉型升級、做強主業，煙農增收、產業振興的煙區發展新格局，致力于把煙區產業綜合體建設成高端特色煙葉示范區、“三變”改革先行區、煙區產業融合發展典范區、品牌農業發展運營引領區和煙區現代科技應用試驗區，驅動云南煙區產業綜合體建設駛上快車道。

　　下功夫穩固煙葉主體地位

　　全國煙葉工作會議指出，要更加重視煙葉在行業高質量發展中的基礎地位。云南煙草商業系統切實增強責任擔當和使命擔當，著力為推動行業高質量發展打牢基礎、贏得主動，在建設煙區產業綜合體時，把打造高端特色煙葉示范區作為首要任務。

　　落實先進適用技術到位率。全面構建煙葉和多元產業綠色生產技術體系，實現綜合體內綠色防控技術100%覆蓋、有機肥施用100%覆蓋、上六片煙葉一次性成熟采烤技術到位率達到80%以上，新能源烘烤、采烤一體化、水肥一體化等重點技術得到較好應用。

　　提升全程機械化作業水平。多數煙區產業綜合體移栽前機械一體化作業率達到100%，畝均用工量降到15個以內。以“雙創基地”為平臺，開展煙葉生產從育苗、整地到采收、倉儲、調撥全程機械化、自動化、智能化裝備研發及示范。

　　豐富精益化管理手段。建設農機作業遠程監測、水肥一體化、農情監測系統、智能烘烤系統等，實現綜合體內煙葉和非煙產業生產管理全程精準管控。積極探索煙葉數字化轉型，先行先試“一部手機種好煙”App，推動煙葉全要素、全業務、全產業鏈的數字化轉型。

　　多元化規劃煙區產業體系

　　一直以來，云南煙草商業系統始終遵循“圍繞煙葉建產業，建好產業促煙葉”的基本方針，立足全省煙區優質土地資源、煙基設施資源和特色生態資源，開展煙區產業綜合體建設。

　　建好延伸產業。堅持立足主業有需求、利潤有保障、市場有空間，進一步延伸產業鏈，引導煙區產業綜合體所在區域發展生物質燃料加工、有機肥生產、廢舊地膜再利用三類產業，強化煙葉主業“黏性”，支持煙葉高質量發展。2020年，全省17個綜合體共加工生物質燃料1.81萬噸，收入1425萬元；生產有機肥2.24萬噸，收入2800多萬元；回收地膜1萬噸，收入686萬元。

　　做好煙后產業。云南煙葉產區光熱資源較為豐富，有利于發展煙后產業。各煙葉產區積極探索，引導煙農種植豆類、甜脆玉米等產值較高且能保育土壤的作物，提高土地產出率。2020年，全省17個綜合體種植菜豌豆、水晶豌豆、荷蘭豆等各種豆類作物9250畝，實現產值5650萬元。

　　引入輪作產業。積極引入能與煙葉輪作相適應的、互補高效的高原特色農業產業，以“三控”牢牢掌握產業發展主導權——產前控種質，紅河彌勒虹溪綜合體與科研院所合作開展“雜交玉米制種”“全株青貯玉米種管收”試驗示范和水稻新種質資源選育，甄選最適宜綜合體獨特生態環境的特色種質資源；產中控標準，建設3000畝高原特色云香軟香米基地，確立“清香潤口”優質、特色、有機生產技術標準，獲得消費者認可；產后控渠道，自主注冊5個云香系列品牌，與全省打造的“云香印象”終端店形象識別系統相統一，充分發揮自有渠道資源影響力，同時與中石化易捷便利店建立戰略合作關系，強化渠道掌控能力。

　　拓思路創新組織經營模式

　　全省17個綜合體初步形成了村組、農業公司、合作社三種集約經營管理模式，不同程度保障了煙農利益、穩定了煙農收入。

　　村組集約經營管理模式。以曲靖馬鳴新樓房村為代表的7個綜合體以村級行政組織為主體流轉土地1.2萬畝，統一規劃產業、統一生產管理、統一對接市場，形成“村黨組織+企業+合作社+農戶”的聯產聯利模式。新樓房綜合體建立平臺聯建、資源聯合、利益聯結，基層組織爭紅旗、黨員干部爭標兵、農民群眾爭積分“三聯三爭”運營機制，統一流轉4500畝土地，煙農獲得每畝800元的土地保障金、年凈收入50%的分紅、每月務工3000元收入和超額獎勵。

　　農業公司集約經營模式。紅河、玉溪兩家農業公司主動承擔煙區產業綜合體建設任務，建立“煙草企業+合作社+煙農”的核心煙區發展新模式。紅河弘毅公司流轉核心煙區土地5430畝，實行以煙為主、多業協調的種植制度。當地合作社引導煙農轉型成為農業產業工人，公司、合作社、煙農三者目標同向、效益同增。

　　煙農合作社集約經營模式。大理灣橋等7個綜合體以合作社為主體，統一流轉土地1.4萬畝，實行“煙葉種植在戶、服務在社”“非煙種植在戶、經營在社”的模式。大理蒼葉合作社集中流轉洱海沿岸土地1210畝，組織133戶煙農種植烤煙、有機水稻和藜麥，既保證了核心煙區煙葉種植，又穩定了煙農隊伍。

　　各煙區煙田綜合產出率、勞動生產率、總體效益大大提升。煙田綜合產出率提升。豆類、羊肚菌等煙后產品，畝均增加煙田綜合收益4000~9000元。特色水稻、甜脆玉米等煙田輪作產業，畝均實現綜合收益6000~10000元。勞動生產率提升。煙區產業綜合體重新調整和優化了農村經濟結構，推動產業集中規模化種植、勞動力集約化利用。曲靖馬鳴綜合體17名黨員亮出身份，發揮模范帶頭作用，78名職業煙農發揮技術帶頭作用，實現管理、技術、勞力科學組合，揚長避短、優勢互補，提高了勞動生產率。總體效益提升。全省綜合體年度收入6.63億元，煙農獲得收入5.62億元。煙區產業綜合體建設也促進了煙農增收水平整體提升，2020年，云南煙農多元化產業增收31.9億元，凈收入增加16.9億元。

　　未來，云南煙草商業系統將充分發揮全省“兩煙”生產經營資源要素優勢，積極探索“煙葉+非煙”“雙訂單、雙合同”產業發展模式，著力建立政、工、商、農四方穩定的利益聯結機制，努力把煙區產業綜合體建成煙葉高質量發展的標桿、助力鄉村振興的樣板，不斷厚植煙葉原料高質量供應根基。

　　[云南省局（公司）]

　　主業穩收　輔業增收　扶貧助收

　　劉楊

　　2020年，四川省煙草專賣局（公司）認真貫徹落實國家煙草專賣局關于煙區產業綜合體建設的安排部署，堅持“以煙為主”原則，圍繞“模式運作好、設施配套好、產業組合好、市場銷售好、煙農收益好”目標，依托煙區產業綜合體建設試點，將促進煙農增收融入脫貧攻堅、鄉村振興大局，持續鞏固“主業穩收、輔業增收、扶貧助收”的煙農增收格局，全省4個試點全部被國家局評為優秀產業綜合體試點。

　　主要措施及成效

　　綜合體運作模式不斷創新。堅持“政府主導、農民主體、村社帶動、行業推動”的建設思路，把煙區產業綜合體打造成為穩定煙區、穩定煙農的樣板田。一是積極爭取地方政府支持。把煙區產業綜合體建設納入當地政府鄉村振興規劃和“十四五”農業規劃、現代農業園區建設規劃中，配套資金開展綜合體路網布局、渠系完善、灌溉蓄水、旅游觀光等基礎設施建設。涼山會理南閣綜合體在省煙辦支持下開展滴灌項目，保障煙葉正常生產。二是創新培育生產經營主體。大力培育職業煙農，積極扶持家庭農場，涼山冕寧哈哈綜合體建立煙農“租賃+務工+分紅”的收益機制，實現煙農“自家田里打工、自己村里上班”的新局面。支持引導煙農專業合作社挖掘本地資源特色，圍繞煙葉延伸產業鏈，開展多元產業產地直銷，產地初加工和精深加工，積極拓展農業多種功能。三是充分發揮行業推動作用。四川省局（公司）制定方案，細化目標任務、完善保障措施，穩步推進綜合體建設試點工作。

　　土地集中經營成效明顯。一是核心煙區試點。各煙區均把自然氣候條件最優、煙葉風格特色最顯、工業原料需求最旺的區域作為綜合體試點區域。二是土地集中連片。各試點利用村委會或合作社土地流轉平臺，整合土地資源，建立健全土地流轉機制，用好用活土地經營權，簽訂土地流轉年限均在5年以上，涼山會理南閣綜合體和攀枝花米易普威綜合體探索煙農“土地入股+分紅”的模式，推動土地流轉健康發展。三是煙田宜機化程度高。各試點以土地整理為基礎，規模化種植、機械化作業為目標，破田去梗，改造緩坡河灘地、田間道路，整治完善渠系、農機下田通道，同時修建水池滿足灌溉蓄水，確保大中型機械作業條件。

　　“煙葉+產業”融合發展。一是堅持穩定煙葉主業。始終把做強主業作為綜合體建設的首要任務，堅持開展綠色防控和土壤保育，落實先進實用技術，不斷提升煙葉質量。依托職業煙農培育、輕簡農機具推廣、專業化服務等現代農業生產組織方式，實現減工降本，提高煙農種煙效益，試點戶均面積較全省戶均面積提高15.2畝，畝均用工數量有所減少。二是科學優化產業組合。各試點因地制宜選擇“煙+水稻”“煙+蔬菜”等非煙產業，采取煙葉生產輪作、設施共用等方式，以銷定產發展多元產業。三是穩步推進產業融合。重點圍繞煙葉生產，提高煙田復種指數，拓展生物質燃料生產、農業廢棄物回收加工處理等配套項目，以煙葉生產帶動相關產業鏈的發展。涼山會理南閣、宜賓珙縣下羅壩綜合體引導合作社依托當地加工企業開展農特產品加工，建立分揀、冷藏倉庫，延長產業鏈，提升價值鏈；攀枝花米易普威綜合體在政府部門的支持下，積極打造“烤煙+康養旅游”產業鏈，修建觀光長廊等設施，依托“三花節”將綜合體打造成康養旅游精品。

　　市場銷售渠道不斷拓展。各試點依托行業或合作社注冊了“大涼山”“土鮮森”“迷陽果韻”等非煙品牌，并統一管理，堅持訂單生產，探索多種利益聯結模式，打通市場銷路，確保煙農收益穩定。涼山冕寧哈哈、會理南閣綜合體借助卷煙物流和零售體系，開展多元化產品銷售，積極探索物流配送共用、終端共享新模式。

　　綜合體建設成效明顯。圍繞“模式運作好、設施配套好、產業組合好、市場銷售好、煙農收益好”建設目標，各試點深入推進煙農增收工作，取得明顯成效。一是綜合產值效益明顯。2020年各試點煙葉和非煙年畝均實現產值7600元以上，其中煙葉畝均收入4200元以上，非煙畝均收入3400元以上；人均土地及務工收入3.1萬元以上。煙區產業綜合體試點建設大大提升了全省煙農的增收水平，2020年四川煙農多元增收實現產值10.91億元，凈利潤4.76億元。二是設施資源綜合利用率提升。各試點利用閑置育苗棚開展蔬菜、水果、食用菌、藥材等高價值作物的種植，建立了成熟的育苗設施綜合利用體系，涼山會理南閣綜合體利用閑置烤房開展七星瓢蟲繁育工作，實現生物防治規模化生產。三是農業資源利用率提高。2020年，涼山會理南閣、攀枝花米易普威綜合體共計生產有機肥2萬余噸，產值2600余萬元；涼山冕寧哈哈綜合體回收廢舊農膜261.5噸，產值52.32萬元，生物質燃料加工80噸，產值7.4萬元。

　　對下一步工作的思考

　　堅持做強煙葉主業，穩定煙葉煙區煙農。將煙區產業綜合體建設作為推進鄉村振興的有效途徑，作為穩定煙葉、煙農和煙區的重要抓手，確保煙葉主業地位不動搖，確保煙農主體地位不動搖。圍繞減工降本、提質增效做文章，把產業綜合體作為高端特色優質煙葉的集中展示區，集中推進先進實用的生產技術、集中推進全程機械化作業、集中展示綠色生產和創新技術應用，確保煙葉在高端卷煙品牌配方中的占比穩步提升。

　　促進產業融合發展，為煙農增收注入動力。始終堅持“以煙為主”原則，以做強主業為核心，做優輔業為補充，推進產業融合發展。重點圍繞煙葉生產全產業鏈布局多元化項目，大力推進有機肥工程化生產、生物質燃料就近生產和廢舊農膜回收加工工作。積極探索特色訂單農業，推進煙葉與非煙作物“雙合同、雙訂單”。固化“煙葉+N”組合，優先選擇與煙葉互補的成熟產業，避免主業輔業競爭，切實提升煙農綜合收益。

　　著力實施產品提質，促進輔業轉型發展。積極指導煙農專業合作社或家庭農場健全完善非煙產業生產技術標準和質量管理體系，確保多元經營產品綠色、安全，切實做好煙區生態環境保護工作。

　　[四川省局（公司）]

　　打好“組合拳”　實施富民工程

　　何軼　顧懷勝　趙玉

　　畢節市位于貴州省西北部，常年種植烤煙50萬畝，每年收購煙葉120萬擔左右，是貴州第一大煙區。2020年，畢節市局（公司）按照國家煙草專賣局和貴州省煙草專賣局（公司）安排部署，聚焦“煙葉強、煙區美、煙農富”總體目標，以煙葉生產為主導、以集聚資源要素為重點、以產業融合為支撐、以多方共贏為目標，開展5個煙葉產業綜合體的探索與實踐，助推煙葉增效、煙農增收、生態增值、鄉村振興。5個產業綜合體試點總面積7689畝，涉及5個鄉鎮8個自然村，2020年種植烤煙5244畝，輪作種植特色蔬菜、小麥等作物2445畝，套作種植頭花蓼等中藥材500余畝，接茬種植綠肥、特色蔬菜4500余畝，依托產業綜合體建成年產100噸面條的加工廠1個、5000噸規模的生物質顆粒生產線1條、10000噸規模的牛糞有機肥生產加工廠1個、2000噸規模的地膜回收加工利用中心1個。全年實現產值5000余萬元，畝均綜合產值達6500余元，解決了1390人的就業問題。

　　著力打好“煙葉+N”組合拳

　　圍繞綜合體建設要求，畢節市局（公司）集聚資源要素，優化組織方式，著力打好“煙葉+N”組合拳，打造“1333”富民工程，即以“三變一體”（資源變資產、資金變股金、農民變股東，搭建煙農、政府及村集體、煙草等多方利益共同體）改革為核心，聚力培育以村集體合作社為核心的綜合體建設經營主體；以政府主導、產業主體、煙農主力為3大重心，匯聚建設合力；通過系統構建資源、市場、技術3大保障體系，最終實現“煙葉強、煙區美、煙農富”3大目標。

　　完善機制、集聚土地。借鑒國內大農業“三變”改革試點經驗，結合5個綜合體實際，全面盤活存量資源，激活發展要素，由鎮村兩級牽頭，搭建以村集體合作社為核心載體的土地流轉平臺，建立利益聯結機制和盈余分配機制。按照“政府主導、產業驅動、合作社主力”的要求，將合作社作為土地流轉平臺的職能進一步制度化、流程化、規范化。流轉的土地統一由村集體合作社按照市場化、規模化、區域化原則合理劃分為烤煙種植區、輪作區、特色蔬菜種植區以及相關產業種植區。村集體合作社對土地入股的社員實行保底分紅（保底分紅標準為500元/畝）。合作社經營產生盈余后二次分紅，70%的盈余作為村集體合作社社員分紅，30%的盈余作為村集體合作社再發展資金。2020年，5個綜合體共流轉土地5950畝，占試點面積的77%。

　　創新組織、高效運行。探索“煙草+合作社+煙農”為主的現代農業產業化組織模式，畢節煙草負責綜合體總體規劃、技術指導及政策支持，村集體合作社負責土地流轉、產業配套及設施建設，煙農轉化為經營主體或產業工人。其中，烤煙種植由合作社轉包給種植專業戶、家庭農場等經營主體，配套產業由合作社統一組織煙農開展生產經營。采取“村集體合作社+煙農合作社”的方式，不斷強化煙農合作社在專業化服務中的主體地位，共同培育產業工人隊伍。2020年，5個綜合體共培育種植專業戶115個、家庭農場9個、種植型合作社2個、產業工人665人，全面穩定了煙葉種植主體。

　　產業融合，提升價值。做強煙葉主業，做優產業配套，做實兩個循環產業，實現煙區產業融合發展。一是圍繞品牌導向型基地單元建設要求，全面推行定制化生產、精益化管理，遵循生產節令，主攻煙葉生產重點技術落實到位，確保專業化服務全覆蓋，強力推進綠色生產，打造優質特色煙葉，實現煙葉產值最大化。二是堅持市場導向，做好產業配套，由村集體合作社銜接訂單，結合煙區實際情況，因地制宜抓好煙地輪作、套作、接茬種植及設施綜合利用等工作，其中，烤煙輪作區種植特色蔬菜、小麥、青貯玉米等經濟作物2445畝，套作種植頭花蓼等中藥材500余畝，接茬種植綠肥、特色蔬菜4500余畝；利用4.5萬平方米育苗大棚及烘烤設施開展食用菌、特色蔬菜種植。三是緊扣煙葉生產需要，做實生物質燃料、有機肥兩個循環產業。利用煙稈資源，啟動“煙稈—生物質加工顆粒—燃料—煙葉烘烤”循環產業，建成加工能力為5000噸的生物質顆粒生產線，滿足畢節東部煙區煙葉烘烤需要；依托恒大援建的大型養牛場和煙地輪作青貯玉米的優勢，全力打造“青貯玉米—飼料—牛糞—有機肥”循環產業，建設10000噸規模的牛糞有機肥生產加工廠，實現青貯飼料訂單生產和牛糞有機肥的規模化生產，助力產業循環發展。

　　完善設施，夯實基礎。按照完善提升原則，整合地方政府基礎設施建設項目，在綜合體現有設施的基礎上，推動“8+1”設施配套工程建設。以打造能夠實現全程機械化和“旱能灌、澇能排”的高標準煙田為目標，配套建設田間灌樁117個，增設田間作業便道1.6公里，配置12臺大型犁土機，升級改造46座生物質烤房。

　　實現綜合效益最大化

　　土地流轉平臺化。以村集體合作社為土地流轉平臺，按照土地“三權”分離原則，健全和完善了村集體合作社流轉土地機制。2020年圍繞煙葉主業流轉土地5950畝，由村集體合作社統一規劃、統一組織、統一配套、統一經營，實現煙區穩定、產業發展、多方共贏。

　　設施利用高效化。在綜合體內，充分發揮高標準煙田、煙區道路、煙田水利、育苗工場、烘烤工場等基礎設施作用，實現綜合體內機械作業率80%以上，清潔能源烘烤100%，設施綜合利用率85%以上。

　　產業融合多元化。在確保煙葉穩固發展的前提下，因地制宜配套種植、加工和循環產業，按照“原料供給—生產加工—產品銷售—品牌建設”發展模式，構建完整的原料供應體系、標準化生產體系、市場營銷體系和品牌發展體系，聚力發展全產業鏈多元發展產業體系。

　　產品開發訂單化。依托畢節高山冷涼蔬菜品牌效應，綜合體配套的特色蔬菜均通過地方政府平臺與北京、重慶、廣州等城市的經銷商簽訂市場訂單，實現定制生產、定向銷售；生物質顆粒及有機肥兩個循環產業按照煙葉生產需求組織生產。

　　[貴州畢節市局（公司）]