當(dāng)前，煙葉產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。各煙葉產(chǎn)區(qū)持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)落實(shí)共同發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)，積極推動(dòng)“煙葉+多元產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，構(gòu)建起“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，助力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　構(gòu)建煙區(qū)發(fā)展新格局

　　云南省局（公司）黨組成員、副總經(jīng)理　包毅

　　云南省局（公司）高度重視煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，探索構(gòu)建以煙為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新模式、穩(wěn)定煙農(nóng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)主業(yè)，煙農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)振興的煙區(qū)發(fā)展新格局。

　　2020年，云南有17個(gè)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體被納入全國(guó)試點(diǎn)范圍，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，6家產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)成效顯著，進(jìn)入全國(guó)前20名。其中，紅河彌勒虹溪、文山硯山木瓜鋪、大理灣橋、昆明石林西街口4個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合體進(jìn)入全國(guó)前5名。

　　為切實(shí)解決好煙區(qū)、煙農(nóng)、煙葉相關(guān)問(wèn)題，提高煙農(nóng)增收水平、助力鄉(xiāng)村振興，云南省煙草專賣局（公司）高度重視煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，探索構(gòu)建以煙為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新模式、穩(wěn)定煙農(nóng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)主業(yè)，煙農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)振興的煙區(qū)發(fā)展新格局，致力于把煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)成高端特色煙葉示范區(qū)、“三變”改革先行區(qū)、煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范區(qū)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)區(qū)和煙區(qū)現(xiàn)代科技應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)，驅(qū)動(dòng)云南煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)駛上快車道。

　　下功夫穩(wěn)固煙葉主體地位

　　全國(guó)煙葉工作會(huì)議指出，要更加重視煙葉在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。云南煙草商業(yè)系統(tǒng)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)，著力為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、贏得主動(dòng)，在建設(shè)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體時(shí)，把打造高端特色煙葉示范區(qū)作為首要任務(wù)。

　　落實(shí)先進(jìn)適用技術(shù)到位率。全面構(gòu)建煙葉和多元產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)綠色防控技術(shù)100%覆蓋、有機(jī)肥施用100%覆蓋、上六片煙葉一次性成熟采烤技術(shù)到位率達(dá)到80%以上，新能源烘烤、采烤一體化、水肥一體化等重點(diǎn)技術(shù)得到較好應(yīng)用。

　　提升全程機(jī)械化作業(yè)水平。多數(shù)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體移栽前機(jī)械一體化作業(yè)率達(dá)到100%，畝均用工量降到15個(gè)以內(nèi)。以“雙創(chuàng)基地”為平臺(tái)，開(kāi)展煙葉生產(chǎn)從育苗、整地到采收、倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)撥全程機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化裝備研發(fā)及示范。

　　豐富精益化管理手段。建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、水肥一體化、農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能烘烤系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)煙葉和非煙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理全程精準(zhǔn)管控。積極探索煙葉數(shù)字化轉(zhuǎn)型，先行先試“一部手機(jī)種好煙”App，推動(dòng)煙葉全要素、全業(yè)務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　多元化規(guī)劃煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系

　　一直以來(lái)，云南煙草商業(yè)系統(tǒng)始終遵循“圍繞煙葉建產(chǎn)業(yè)，建好產(chǎn)業(yè)促煙葉”的基本方針，立足全省煙區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源、煙基設(shè)施資源和特色生態(tài)資源，開(kāi)展煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。

　　建好延伸產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持立足主業(yè)有需求、利潤(rùn)有保障、市場(chǎng)有空間，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體所在區(qū)域發(fā)展生物質(zhì)燃料加工、有機(jī)肥生產(chǎn)、廢舊地膜再利用三類產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化煙葉主業(yè)“黏性”，支持煙葉高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全省17個(gè)綜合體共加工生物質(zhì)燃料1.81萬(wàn)噸，收入1425萬(wàn)元；生產(chǎn)有機(jī)肥2.24萬(wàn)噸，收入2800多萬(wàn)元；回收地膜1萬(wàn)噸，收入686萬(wàn)元。

　　做好煙后產(chǎn)業(yè)。云南煙葉產(chǎn)區(qū)光熱資源較為豐富，有利于發(fā)展煙后產(chǎn)業(yè)。各煙葉產(chǎn)區(qū)積極探索，引導(dǎo)煙農(nóng)種植豆類、甜脆玉米等產(chǎn)值較高且能保育土壤的作物，提高土地產(chǎn)出率。2020年，全省17個(gè)綜合體種植菜豌豆、水晶豌豆、荷蘭豆等各種豆類作物9250畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5650萬(wàn)元。

　　引入輪作產(chǎn)業(yè)。積極引入能與煙葉輪作相適應(yīng)的、互補(bǔ)高效的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“三控”牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)——產(chǎn)前控種質(zhì)，紅河彌勒虹溪綜合體與科研院所合作開(kāi)展“雜交玉米制種”“全株青貯玉米種管收”試驗(yàn)示范和水稻新種質(zhì)資源選育，甄選最適宜綜合體獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的特色種質(zhì)資源；產(chǎn)中控標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)3000畝高原特色云香軟香米基地，確立“清香潤(rùn)口”優(yōu)質(zhì)、特色、有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得消費(fèi)者認(rèn)可；產(chǎn)后控渠道，自主注冊(cè)5個(gè)云香系列品牌，與全省打造的“云香印象”終端店形象識(shí)別系統(tǒng)相統(tǒng)一，充分發(fā)揮自有渠道資源影響力，同時(shí)與中石化易捷便利店建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強(qiáng)化渠道掌控能力。

　　拓思路創(chuàng)新組織經(jīng)營(yíng)模式

　　全省17個(gè)綜合體初步形成了村組、農(nóng)業(yè)公司、合作社三種集約經(jīng)營(yíng)管理模式，不同程度保障了煙農(nóng)利益、穩(wěn)定了煙農(nóng)收入。

　　村組集約經(jīng)營(yíng)管理模式。以曲靖馬鳴新樓房村為代表的7個(gè)綜合體以村級(jí)行政組織為主體流轉(zhuǎn)土地1.2萬(wàn)畝，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一對(duì)接市場(chǎng)，形成“村黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利模式。新樓房綜合體建立平臺(tái)聯(lián)建、資源聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)，基層組織爭(zhēng)紅旗、黨員干部爭(zhēng)標(biāo)兵、農(nóng)民群眾爭(zhēng)積分“三聯(lián)三爭(zhēng)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)4500畝土地，煙農(nóng)獲得每畝800元的土地保障金、年凈收入50%的分紅、每月務(wù)工3000元收入和超額獎(jiǎng)勵(lì)。

　　農(nóng)業(yè)公司集約經(jīng)營(yíng)模式。紅河、玉溪兩家農(nóng)業(yè)公司主動(dòng)承擔(dān)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)任務(wù)，建立“煙草企業(yè)+合作社+煙農(nóng)”的核心煙區(qū)發(fā)展新模式。紅河弘毅公司流轉(zhuǎn)核心煙區(qū)土地5430畝，實(shí)行以煙為主、多業(yè)協(xié)調(diào)的種植制度。當(dāng)?shù)睾献魃缫龑?dǎo)煙農(nóng)轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，公司、合作社、煙農(nóng)三者目標(biāo)同向、效益同增。

　　煙農(nóng)合作社集約經(jīng)營(yíng)模式。大理灣橋等7個(gè)綜合體以合作社為主體，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地1.4萬(wàn)畝，實(shí)行“煙葉種植在戶、服務(wù)在社”“非煙種植在戶、經(jīng)營(yíng)在社”的模式。大理蒼葉合作社集中流轉(zhuǎn)洱海沿岸土地1210畝，組織133戶煙農(nóng)種植烤煙、有機(jī)水稻和藜麥，既保證了核心煙區(qū)煙葉種植，又穩(wěn)定了煙農(nóng)隊(duì)伍。

　　各煙區(qū)煙田綜合產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、總體效益大大提升。煙田綜合產(chǎn)出率提升。豆類、羊肚菌等煙后產(chǎn)品，畝均增加煙田綜合收益4000~9000元。特色水稻、甜脆玉米等煙田輪作產(chǎn)業(yè)，畝均實(shí)現(xiàn)綜合收益6000~10000元。勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體重新調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中規(guī)?；N植、勞動(dòng)力集約化利用。曲靖馬鳴綜合體17名黨員亮出身份，發(fā)揮模范帶頭作用，78名職業(yè)煙農(nóng)發(fā)揮技術(shù)帶頭作用，實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、勞力科學(xué)組合，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。總體效益提升。全省綜合體年度收入6.63億元，煙農(nóng)獲得收入5.62億元。煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)也促進(jìn)了煙農(nóng)增收水平整體提升，2020年，云南煙農(nóng)多元化產(chǎn)業(yè)增收31.9億元，凈收入增加16.9億元。

　　未來(lái)，云南煙草商業(yè)系統(tǒng)將充分發(fā)揮全省“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源要素優(yōu)勢(shì)，積極探索“煙葉+非煙”“雙訂單、雙合同”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力建立政、工、商、農(nóng)四方穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力把煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建成煙葉高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿、助力鄉(xiāng)村振興的樣板，不斷厚植煙葉原料高質(zhì)量供應(yīng)根基。

　　[云南省局（公司）]

　　主業(yè)穩(wěn)收　輔業(yè)增收　扶貧助收

　　劉楊

　　2020年，四川省煙草專賣局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的安排部署，堅(jiān)持“以煙為主”原則，圍繞“模式運(yùn)作好、設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)組合好、市場(chǎng)銷售好、煙農(nóng)收益好”目標(biāo)，依托煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)試點(diǎn)，將促進(jìn)煙農(nóng)增收融入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興大局，持續(xù)鞏固“主業(yè)穩(wěn)收、輔業(yè)增收、扶貧助收”的煙農(nóng)增收格局，全省4個(gè)試點(diǎn)全部被國(guó)家局評(píng)為優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)。

　　主要措施及成效

　　綜合體運(yùn)作模式不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、村社帶動(dòng)、行業(yè)推動(dòng)”的建設(shè)思路，把煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體打造成為穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)的樣板田。一是積極爭(zhēng)取地方政府支持。把煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣l(xiāng)村振興規(guī)劃和“十四五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，配套資金開(kāi)展綜合體路網(wǎng)布局、渠系完善、灌溉蓄水、旅游觀光等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涼山會(huì)理南閣綜合體在省煙辦支持下開(kāi)展滴灌項(xiàng)目，保障煙葉正常生產(chǎn)。二是創(chuàng)新培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育職業(yè)煙農(nóng)，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，涼山冕寧哈哈綜合體建立煙農(nóng)“租賃+務(wù)工+分紅”的收益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)“自家田里打工、自己村里上班”的新局面。支持引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社挖掘本地資源特色，圍繞煙葉延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展多元產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地直銷，產(chǎn)地初加工和精深加工，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。三是充分發(fā)揮行業(yè)推動(dòng)作用。四川省局（公司）制定方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、完善保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　土地集中經(jīng)營(yíng)成效明顯。一是核心煙區(qū)試點(diǎn)。各煙區(qū)均把自然氣候條件最優(yōu)、煙葉風(fēng)格特色最顯、工業(yè)原料需求最旺的區(qū)域作為綜合體試點(diǎn)區(qū)域。二是土地集中連片。各試點(diǎn)利用村委會(huì)或合作社土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，整合土地資源，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，用好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂土地流轉(zhuǎn)年限均在5年以上，涼山會(huì)理南閣綜合體和攀枝花米易普威綜合體探索煙農(nóng)“土地入股+分紅”的模式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。三是煙田宜機(jī)化程度高。各試點(diǎn)以土地整理為基礎(chǔ)，規(guī)模化種植、機(jī)械化作業(yè)為目標(biāo)，破田去梗，改造緩坡河灘地、田間道路，整治完善渠系、農(nóng)機(jī)下田通道，同時(shí)修建水池滿足灌溉蓄水，確保大中型機(jī)械作業(yè)條件。

　　“煙葉+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。一是堅(jiān)持穩(wěn)定煙葉主業(yè)。始終把做強(qiáng)主業(yè)作為綜合體建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)展綠色防控和土壤保育，落實(shí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提升煙葉質(zhì)量。依托職業(yè)煙農(nóng)培育、輕簡(jiǎn)農(nóng)機(jī)具推廣、專業(yè)化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)減工降本，提高煙農(nóng)種煙效益，試點(diǎn)戶均面積較全省戶均面積提高15.2畝，畝均用工數(shù)量有所減少。二是科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組合。各試點(diǎn)因地制宜選擇“煙+水稻”“煙+蔬菜”等非煙產(chǎn)業(yè)，采取煙葉生產(chǎn)輪作、設(shè)施共用等方式，以銷定產(chǎn)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)圍繞煙葉生產(chǎn)，提高煙田復(fù)種指數(shù)，拓展生物質(zhì)燃料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收加工處理等配套項(xiàng)目，以煙葉生產(chǎn)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。涼山會(huì)理南閣、宜賓珙縣下羅壩綜合體引導(dǎo)合作社依托當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)開(kāi)展農(nóng)特產(chǎn)品加工，建立分揀、冷藏倉(cāng)庫(kù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈；攀枝花米易普威綜合體在政府部門的支持下，積極打造“烤煙+康養(yǎng)旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，修建觀光長(zhǎng)廊等設(shè)施，依托“三花節(jié)”將綜合體打造成康養(yǎng)旅游精品。

　　市場(chǎng)銷售渠道不斷拓展。各試點(diǎn)依托行業(yè)或合作社注冊(cè)了“大涼山”“土鮮森”“迷陽(yáng)果韻”等非煙品牌，并統(tǒng)一管理，堅(jiān)持訂單生產(chǎn)，探索多種利益聯(lián)結(jié)模式，打通市場(chǎng)銷路，確保煙農(nóng)收益穩(wěn)定。涼山冕寧哈哈、會(huì)理南閣綜合體借助卷煙物流和零售體系，開(kāi)展多元化產(chǎn)品銷售，積極探索物流配送共用、終端共享新模式。

　　綜合體建設(shè)成效明顯。圍繞“模式運(yùn)作好、設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)組合好、市場(chǎng)銷售好、煙農(nóng)收益好”建設(shè)目標(biāo)，各試點(diǎn)深入推進(jìn)煙農(nóng)增收工作，取得明顯成效。一是綜合產(chǎn)值效益明顯。2020年各試點(diǎn)煙葉和非煙年畝均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7600元以上，其中煙葉畝均收入4200元以上，非煙畝均收入3400元以上；人均土地及務(wù)工收入3.1萬(wàn)元以上。煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)大大提升了全省煙農(nóng)的增收水平，2020年四川煙農(nóng)多元增收實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.91億元，凈利潤(rùn)4.76億元。二是設(shè)施資源綜合利用率提升。各試點(diǎn)利用閑置育苗棚開(kāi)展蔬菜、水果、食用菌、藥材等高價(jià)值作物的種植，建立了成熟的育苗設(shè)施綜合利用體系，涼山會(huì)理南閣綜合體利用閑置烤房開(kāi)展七星瓢蟲(chóng)繁育工作，實(shí)現(xiàn)生物防治規(guī)?；a(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)資源利用率提高。2020年，涼山會(huì)理南閣、攀枝花米易普威綜合體共計(jì)生產(chǎn)有機(jī)肥2萬(wàn)余噸，產(chǎn)值2600余萬(wàn)元；涼山冕寧哈哈綜合體回收廢舊農(nóng)膜261.5噸，產(chǎn)值52.32萬(wàn)元，生物質(zhì)燃料加工80噸，產(chǎn)值7.4萬(wàn)元。

　　對(duì)下一步工作的思考

　　堅(jiān)持做強(qiáng)煙葉主業(yè)，穩(wěn)定煙葉煙區(qū)煙農(nóng)。將煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，作為穩(wěn)定煙葉、煙農(nóng)和煙區(qū)的重要抓手，確保煙葉主業(yè)地位不動(dòng)搖，確保煙農(nóng)主體地位不動(dòng)搖。圍繞減工降本、提質(zhì)增效做文章，把產(chǎn)業(yè)綜合體作為高端特色優(yōu)質(zhì)煙葉的集中展示區(qū)，集中推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)、集中推進(jìn)全程機(jī)械化作業(yè)、集中展示綠色生產(chǎn)和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，確保煙葉在高端卷煙品牌配方中的占比穩(wěn)步提升。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為煙農(nóng)增收注入動(dòng)力。始終堅(jiān)持“以煙為主”原則，以做強(qiáng)主業(yè)為核心，做優(yōu)輔業(yè)為補(bǔ)充，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)圍繞煙葉生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局多元化項(xiàng)目，大力推進(jìn)有機(jī)肥工程化生產(chǎn)、生物質(zhì)燃料就近生產(chǎn)和廢舊農(nóng)膜回收加工工作。積極探索特色訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)煙葉與非煙作物“雙合同、雙訂單”。固化“煙葉+N”組合，優(yōu)先選擇與煙葉互補(bǔ)的成熟產(chǎn)業(yè)，避免主業(yè)輔業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提升煙農(nóng)綜合收益。

　　著力實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)，促進(jìn)輔業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)健全完善非煙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系，確保多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品綠色、安全，切實(shí)做好煙區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　[四川省局（公司）]

　　打好“組合拳”　實(shí)施富民工程

　　何軼　顧懷勝　趙玉

　　畢節(jié)市位于貴州省西北部，常年種植烤煙50萬(wàn)畝，每年收購(gòu)煙葉120萬(wàn)擔(dān)左右，是貴州第一大煙區(qū)。2020年，畢節(jié)市局（公司）按照國(guó)家煙草專賣局和貴州省煙草專賣局（公司）安排部署，聚焦“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”總體目標(biāo)，以煙葉生產(chǎn)為主導(dǎo)、以集聚資源要素為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)融合為支撐、以多方共贏為目標(biāo)，開(kāi)展5個(gè)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的探索與實(shí)踐，助推煙葉增效、煙農(nóng)增收、生態(tài)增值、鄉(xiāng)村振興。5個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)總面積7689畝，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)自然村，2020年種植烤煙5244畝，輪作種植特色蔬菜、小麥等作物2445畝，套作種植頭花蓼等中藥材500余畝，接茬種植綠肥、特色蔬菜4500余畝，依托產(chǎn)業(yè)綜合體建成年產(chǎn)100噸面條的加工廠1個(gè)、5000噸規(guī)模的生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)線1條、10000噸規(guī)模的牛糞有機(jī)肥生產(chǎn)加工廠1個(gè)、2000噸規(guī)模的地膜回收加工利用中心1個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000余萬(wàn)元，畝均綜合產(chǎn)值達(dá)6500余元，解決了1390人的就業(yè)問(wèn)題。

　　著力打好“煙葉+N”組合拳

　　圍繞綜合體建設(shè)要求，畢節(jié)市局（公司）集聚資源要素，優(yōu)化組織方式，著力打好“煙葉+N”組合拳，打造“1333”富民工程，即以“三變一體”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，搭建煙農(nóng)、政府及村集體、煙草等多方利益共同體）改革為核心，聚力培育以村集體合作社為核心的綜合體建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體；以政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主體、煙農(nóng)主力為3大重心，匯聚建設(shè)合力；通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建資源、市場(chǎng)、技術(shù)3大保障體系，最終實(shí)現(xiàn)“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”3大目標(biāo)。

　　完善機(jī)制、集聚土地。借鑒國(guó)內(nèi)大農(nóng)業(yè)“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合5個(gè)綜合體實(shí)際，全面盤活存量資源，激活發(fā)展要素，由鎮(zhèn)村兩級(jí)牽頭，搭建以村集體合作社為核心載體的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和盈余分配機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、合作社主力”的要求，將合作社作為土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的職能進(jìn)一步制度化、流程化、規(guī)范化。流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一由村集體合作社按照市場(chǎng)化、規(guī)?；?、區(qū)域化原則合理劃分為烤煙種植區(qū)、輪作區(qū)、特色蔬菜種植區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)種植區(qū)。村集體合作社對(duì)土地入股的社員實(shí)行保底分紅（保底分紅標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝）。合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生盈余后二次分紅，70%的盈余作為村集體合作社社員分紅，30%的盈余作為村集體合作社再發(fā)展資金。2020年，5個(gè)綜合體共流轉(zhuǎn)土地5950畝，占試點(diǎn)面積的77%。

　　創(chuàng)新組織、高效運(yùn)行。探索“煙草+合作社+煙農(nóng)”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，畢節(jié)煙草負(fù)責(zé)綜合體總體規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)及政策支持，村集體合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)配套及設(shè)施建設(shè)，煙農(nóng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)主體或產(chǎn)業(yè)工人。其中，烤煙種植由合作社轉(zhuǎn)包給種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，配套產(chǎn)業(yè)由合作社統(tǒng)一組織煙農(nóng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。采取“村集體合作社+煙農(nóng)合作社”的方式，不斷強(qiáng)化煙農(nóng)合作社在專業(yè)化服務(wù)中的主體地位，共同培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2020年，5個(gè)綜合體共培育種植專業(yè)戶115個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)9個(gè)、種植型合作社2個(gè)、產(chǎn)業(yè)工人665人，全面穩(wěn)定了煙葉種植主體。

　　產(chǎn)業(yè)融合，提升價(jià)值。做強(qiáng)煙葉主業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)配套，做實(shí)兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是圍繞品牌導(dǎo)向型基地單元建設(shè)要求，全面推行定制化生產(chǎn)、精益化管理，遵循生產(chǎn)節(jié)令，主攻煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)落實(shí)到位，確保專業(yè)化服務(wù)全覆蓋，強(qiáng)力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)特色煙葉，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值最大化。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，做好產(chǎn)業(yè)配套，由村集體合作社銜接訂單，結(jié)合煙區(qū)實(shí)際情況，因地制宜抓好煙地輪作、套作、接茬種植及設(shè)施綜合利用等工作，其中，烤煙輪作區(qū)種植特色蔬菜、小麥、青貯玉米等經(jīng)濟(jì)作物2445畝，套作種植頭花蓼等中藥材500余畝，接茬種植綠肥、特色蔬菜4500余畝；利用4.5萬(wàn)平方米育苗大棚及烘烤設(shè)施開(kāi)展食用菌、特色蔬菜種植。三是緊扣煙葉生產(chǎn)需要，做實(shí)生物質(zhì)燃料、有機(jī)肥兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。利用煙稈資源，啟動(dòng)“煙稈—生物質(zhì)加工顆?！剂稀獰熑~烘烤”循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建成加工能力為5000噸的生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)線，滿足畢節(jié)東部煙區(qū)煙葉烘烤需要；依托恒大援建的大型養(yǎng)牛場(chǎng)和煙地輪作青貯玉米的優(yōu)勢(shì)，全力打造“青貯玉米—飼料—牛糞—有機(jī)肥”循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10000噸規(guī)模的牛糞有機(jī)肥生產(chǎn)加工廠，實(shí)現(xiàn)青貯飼料訂單生產(chǎn)和牛糞有機(jī)肥的規(guī)模化生產(chǎn)，助力產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

　　完善設(shè)施，夯實(shí)基礎(chǔ)。按照完善提升原則，整合地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在綜合體現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“8+1”設(shè)施配套工程建設(shè)。以打造能夠?qū)崿F(xiàn)全程機(jī)械化和“旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)煙田為目標(biāo)，配套建設(shè)田間灌樁117個(gè)，增設(shè)田間作業(yè)便道1.6公里，配置12臺(tái)大型犁土機(jī)，升級(jí)改造46座生物質(zhì)烤房。

　　實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化

　　土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)化。以村集體合作社為土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，按照土地“三權(quán)”分離原則，健全和完善了村集體合作社流轉(zhuǎn)土地機(jī)制。2020年圍繞煙葉主業(yè)流轉(zhuǎn)土地5950畝，由村集體合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多方共贏。

　　設(shè)施利用高效化。在綜合體內(nèi)，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)煙田、煙區(qū)道路、煙田水利、育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施作用，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)機(jī)械作業(yè)率80%以上，清潔能源烘烤100%，設(shè)施綜合利用率85%以上。

　　產(chǎn)業(yè)融合多元化。在確保煙葉穩(wěn)固發(fā)展的前提下，因地制宜配套種植、加工和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，按照“原料供給—生產(chǎn)加工—產(chǎn)品銷售—品牌建設(shè)”發(fā)展模式，構(gòu)建完整的原料供應(yīng)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、市場(chǎng)營(yíng)銷體系和品牌發(fā)展體系，聚力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)品開(kāi)發(fā)訂單化。依托畢節(jié)高山冷涼蔬菜品牌效應(yīng)，綜合體配套的特色蔬菜均通過(guò)地方政府平臺(tái)與北京、重慶、廣州等城市的經(jīng)銷商簽訂市場(chǎng)訂單，實(shí)現(xiàn)定制生產(chǎn)、定向銷售；生物質(zhì)顆粒及有機(jī)肥兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)按照煙葉生產(chǎn)需求組織生產(chǎn)。

　　[貴州畢節(jié)市局（公司）]