摘要：煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的基石和根基所在，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本文總結(jié)了近年來江西上高縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在完善配套項目類型、規(guī)范建設(shè)管理程序、凸顯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特色等方面的工作成效，分析了項目建設(shè)中存在設(shè)施閑置、運行管護不到位等問題，提出了下一步煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的發(fā)展建議，以期為今后提高煙基建設(shè)管理總體水平提供參考。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；成效；發(fā)展建議；江西上高

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（簡稱煙基建設(shè)項目）是指在基本煙田范圍內(nèi)，服務(wù)于煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、用以提高煙葉生產(chǎn)效能和促進煙農(nóng)增收的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置補貼項目。煙基建設(shè)項目投資額大、工程量大，涉及面廣、點多、線長，項目涵蓋的內(nèi)容和類型比較廣泛[1]，主要包括煙水配套工程、田間道路建設(shè)（含簡易橋梁）、密集烤房建設(shè)或改造、煙草農(nóng)用機械購置及存放設(shè)施建設(shè)、育苗設(shè)施建設(shè)、基本煙田土地整理等[2-3]。煙基建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，為加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升煙葉生產(chǎn)水平，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)保障能力，以及為煙農(nóng)降本增效、增加收入奠定了堅實基礎(chǔ)。本文總結(jié)分析了7年來上高縣煙基建設(shè)工作的主要成效和存在的主要問題，并提出了新形勢下煙基建設(shè)發(fā)展的主要方向。

1、上高縣煙基建設(shè)項目概況

江西省宜春市上高縣自2014年開始實施煙基建設(shè)項目。隨著行業(yè)煙基建設(shè)投入力度不斷加大，經(jīng)過7年的努力，全縣累計投入補貼資金1.18億元，建設(shè)完成了煙水配套工程、田間道路建設(shè)、密集烤房、煙草農(nóng)用機械購置及存放設(shè)施建設(shè)、育苗設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)備購置、土地整理等六大項目類型共3215件，其中建設(shè)煙水配套工程393個，受益基本煙田面積2881.33hm2，投入補貼資金3199萬元；建設(shè)田間道路57.91km，投入補貼資金1021萬元；新建密集烤房1158座，投入補貼資金5890萬元；購置煙草農(nóng)機1049臺（套），投入補貼資金936萬元；新建煙草農(nóng)機存放設(shè)施4座，投入補貼資金290萬元；新建育苗設(shè)施386套，投入補貼資金234萬元；完成土地整理1處，覆蓋面積26.67hm2，投入補貼資金88萬元。

隨著一批批煙基建設(shè)項目的建成，上高縣煙葉產(chǎn)區(qū)逐漸形成了田、水、路、機綜合配套，實現(xiàn)了渠相連、路相通、密集烤房成群、煙葉生產(chǎn)機械化高效作業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，有效提高了煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，極大地提升了煙區(qū)綜合生產(chǎn)水平，夯實了煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動了各項煙葉生產(chǎn)政策措施和先進技術(shù)的有效落實，改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，助推了千百戶煙農(nóng)脫貧致富。

2、主要建設(shè)成效

2.1 配套項目類型日益完善

根據(jù)宜春市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及基本煙田規(guī)劃，上高縣最初投入的煙基建設(shè)項目類型只有密集烤房、煙草農(nóng)機和育苗設(shè)施，項目類型和建設(shè)內(nèi)容比較單一。隨著煙葉種植規(guī)模的不斷擴大以及行業(yè)政策上不斷加大對煙基建設(shè)的投入力度，配套的項目類型也逐漸豐富，各種規(guī)格的溝渠、機耕路、塘壩、提灌站、土地整理、農(nóng)機存放設(shè)施等項目設(shè)施相繼出現(xiàn)。

現(xiàn)如今，在煙區(qū)的田間地頭，大小溝渠形成縱橫交叉、經(jīng)緯相連的灌排網(wǎng)，平坦的機耕路把農(nóng)田分割成縱橫交錯的方塊，可拆卸育苗棚、密集烤房群錯落有致地點綴在村里村外，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)增添了一道獨特的風景。

2.2 建設(shè)管理程序日漸規(guī)范

自2014年開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以來，上高縣煙基建設(shè)管理嚴格按照“三個以我為主”管理模式，即煙基建設(shè)規(guī)劃立項、資金管理、質(zhì)量檢查和驗收以煙草部門為主。根據(jù)國家局和省局的統(tǒng)一部署和要求，因地制宜規(guī)劃，量力而為投入，規(guī)劃管理實施，把行業(yè)補貼資金精準投向煙區(qū)最急需、最實用、最能發(fā)揮效益的項目上。

2.2.1 建設(shè)規(guī)劃立項

根據(jù)項目申報程序，首先由煙農(nóng)或村委會填寫項目申請書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委組織上報，經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論后，由產(chǎn)煙縣局匯總上報至市局，市局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)調(diào)研考察、全面審核后形成書面意見，提交“三項工作”管理委員會審議，審議通過后上報省局審批或備案。省局批復(fù)和市局“三項工作”管理委員會審議通過后，將項目建設(shè)情況進行公示，公示無異議后簽訂項目補貼合同。

2.2.2 補貼資金管理

①嚴格按照渠道不亂、用途不變、集中使用、統(tǒng)一管理的原則，結(jié)合“三項工作”管理委員會對工程投資和物資采購項目資金管理的具體要求，建立嚴格概預(yù)算、審批、決算、審計的管理監(jiān)督辦法，嚴格按資金撥付程序申請和撥付補貼資金。

②嚴格補貼資金發(fā)放。市局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對付款項目的真實性，申報和審批資料填寫是否規(guī)范、齊全進行嚴格把關(guān)，根據(jù)簽訂的施工、貨物或服務(wù)采購合同，以及資金管理使用相關(guān)辦法，審核合格后再上報各級領(lǐng)導(dǎo)審批，層層把關(guān)。

③嚴把補貼資金審計關(guān)。針對每個年度的煙基建設(shè)項目，由審計派駐辦委托第三方審計咨詢機構(gòu)對全市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計概（預(yù)）算、施工過程以及竣工結(jié)算進行全過程跟蹤審計，嚴格按合同和結(jié)算審計報告撥付補貼資金。

2.2.3 質(zhì)量檢查和驗收

煙基建設(shè)項目在實施過程中嚴格實行“專業(yè)監(jiān)理、煙基辦巡查、煙站跟蹤監(jiān)督、項目村旁站監(jiān)督”四方監(jiān)管模式，通過建立微信工作群、QQ群等線上通信網(wǎng)絡(luò)工作平臺，不斷加強與各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣煙辦之間的溝通協(xié)調(diào)，有效提升對項目建前、建中、建后全過程動態(tài)監(jiān)管能力，有效掌握項目建設(shè)的實際情況，并能及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。項目完工后實行逐級驗收，按照完工一個項目驗收一個項目的要求，縣局對年度所有煙基建設(shè)項目進行完工驗收，然后由市局對項目進行復(fù)驗，最后省局再對市局驗收合格的項目進行抽查驗收。

2.3 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特色日漸凸顯

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入和完善，為推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)夯實了基礎(chǔ)[4]，為煙葉生產(chǎn)形成規(guī)模化種植、機械化作業(yè)、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)提供了有力支撐，煙農(nóng)用工、生產(chǎn)成本逐年下降，煙葉質(zhì)量特色更加明顯。同時，利用煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套功能，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)服務(wù)不斷向新的領(lǐng)域擴展。通過統(tǒng)籌煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的綜合利用，充分利用閑置設(shè)施設(shè)備開展多元經(jīng)營，不斷深挖助農(nóng)增收潛力，即利用煙葉育苗工場種植西瓜，利用烤房群種植食用菌、烘干食用菌、烘干稻谷[5]，利用閑置煙草農(nóng)機服務(wù)大農(nóng)業(yè)等，使廣大農(nóng)戶（煙農(nóng)）得到實實在在的收益。

3、存在的主要問題

3.1 項目設(shè)施閑置

根據(jù)上高縣煙基建設(shè)項目的五年規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前有種植或規(guī)劃種植煙葉，則相應(yīng)地配套了煙基建設(shè)項目，產(chǎn)權(quán)也歸業(yè)主所有[6]，但是由于上高縣煙葉種植計劃面積的調(diào)減，一些產(chǎn)煙區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或作物輪作而改種其他作物時，部分項目設(shè)施設(shè)備就會被閑置，比如煙葉調(diào)制設(shè)施、煙草農(nóng)用機械（特別是專用機械）閑置的問題則比較突出。這些設(shè)施設(shè)備的經(jīng)常性閑置，最終會導(dǎo)致長期不使用或管護不到位而遭到破壞。

3.2 項目設(shè)施運行管護不到位

通過對近幾年煙基建設(shè)項目建后的管護狀況進行整理和分析，“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象比較普遍[7-8]。項目建設(shè)完成后，管護工作則轉(zhuǎn)交給當?shù)卮逦瘯⒋迕裥〗M或合作社，但是管護主體對這些項目設(shè)施的使用管護和管理重視不夠，村民的管護意識也普遍不強，沒有做到集中存放、定期清洗保養(yǎng)，導(dǎo)致諸如煙草農(nóng)機、育苗棚等許多設(shè)施設(shè)備損壞、丟失或被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，政府在項目管護工作方面雖然出臺了相關(guān)管護制度和辦法，但是管護資金和人員未全面落實，很多基礎(chǔ)設(shè)施項目沒有得到有效管護，減少了項目設(shè)施的使用年限，導(dǎo)致已建成項目難以確保正常運行和長期發(fā)揮效益。

4、發(fā)展建議

當前，雖然上高縣產(chǎn)煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過近幾年的投入建設(shè)和發(fā)展已具備一定規(guī)模，但是整體上還相對較薄弱，基礎(chǔ)配套還不夠完善，距離高標準基本煙田建設(shè)、煙葉生產(chǎn)全程機械化裝備建設(shè)還有很長的路要走。下一步煙基建設(shè)的重點發(fā)展方向?qū)⑹亲龊矛F(xiàn)有項目的摸底清查、盤活存量，強化管護，充分利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)精準發(fā)揮各項設(shè)施設(shè)備的綜合效益，然后探索新能源、新技術(shù)、新裝備配套的試點應(yīng)用。

4.1 強化項目設(shè)施經(jīng)常性管護

要發(fā)揮煙基設(shè)施項目的穩(wěn)定長效作用，則應(yīng)完善管護機制，提升常態(tài)化管護水平。煙基設(shè)施使用和管護是一項需要政府主導(dǎo)長期推動落實的日常性工作。應(yīng)積極爭取政府支持，堅持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級政府部門主導(dǎo)，制訂一系列符合實際、可操作性強的管護制度和辦法，健全設(shè)施設(shè)備的調(diào)配調(diào)度、保管、維修和養(yǎng)護機制，按照“誰使用、誰受益、誰負責”和“以項目養(yǎng)項目”的原則，明確項目管護責任人，并定期進行考核。同時，積極爭取地方煙葉稅返還和多渠道籌集項目管護資金用于項目管護，積極引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、地方政府和項目受益主體主動開展日常管護工作，以用促管，減少設(shè)施設(shè)備的閑置，積極探索閑置項目的綜合利用，提高設(shè)施設(shè)備利用率，從而形成持續(xù)性生產(chǎn)力。

4.2 用好用活動態(tài)信息管理平臺

煙基建設(shè)項目數(shù)量繁多，包含的信息數(shù)據(jù)很龐大。通過煙基項目信息管理平臺[9]，將已建項目、在建項目以及核銷項目分門別類地儲存，并定期更新錄入項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在市、縣兩級分別設(shè)置專人負責煙基信息化管理，做好煙基信息數(shù)據(jù)錄入與核對工作，對于年度計劃、立項、評審、進度、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)必須通過信息系統(tǒng)上報。此外，面向當前智慧煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為煙草農(nóng)機等設(shè)施設(shè)備開發(fā)安裝GPS定位器，讓煙農(nóng)或合作社可通過手機APP或者微信查看農(nóng)機的實時位置，更好地服務(wù)煙農(nóng)和管護[10]。通過建立健全項目全過程信息化管控，對煙基建設(shè)項目實施動態(tài)管理，及時掌握在建項目實時進度以及已建項目運行真實狀態(tài)，切實摸清已建項目存量情況，提高管理效率。同時，開展使用信息管理平臺的基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，提高基層工作者的操作水平，確保煙基管理人員都會使用并用好軟件，真正把信息管理系統(tǒng)作為日常管理的工作平臺。

5、結(jié)論

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是惠民工程、民心工程，是提升煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證，更是造福煙區(qū)、服務(wù)煙農(nóng)的重大舉措。本文基于上高縣近幾年的煙基建設(shè)成效，總結(jié)分析了存在的主要問題，提出了今后發(fā)展對策，面向當前“互聯(lián)網(wǎng)+煙草農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢，下一步將根據(jù)高標準基本煙田建設(shè)和煙葉生產(chǎn)全程機械化裝備建設(shè)的專題需求，在優(yōu)化整合現(xiàn)有煙基設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，探索新能源新技術(shù)裝備配套的試點應(yīng)用，不斷促進煙區(qū)綠色發(fā)展。

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