農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產服務組織完成的農業經營方式。當前，農業生產托管服務模式已在一些大宗農產品生產中得到廣泛推廣，在推進農業現代化進程、促進農業降本增效、確保國家糧食和其他重要農產品安全等方面發揮著重要作用。

近年來，山東濰坊諸城市煙草專賣局（分公司）搶抓機遇，立足實際，因勢利導，開展了煙葉生產全程托管服務模式的研究與探索，將農業生產托管模式引入煙葉生產中，并將其打造成為促進煙農與現代農業有機銜接的“融合器”、培育新型經營主體的“助推器”和實現煙葉生產轉型升級高質量發展的“發動機”。

開展煙葉生產全程托管服務的重要意義

具體到煙葉產業，全程托管服務模式就是引導煙農將煙葉生產中的機耕、起壟、施肥、移栽、中耕、植保、打頂抑芽、灌溉、采烤、分級、拔稈等作業環節委托給煙農專業合作社或社會托管服務組織完成的生產經營方式。該模式對于穩定煙葉發展基礎、提高煙葉生產水平具有重要的現實意義。

首先，煙葉生產全程托管服務符合黨中央、國務院決策部署。黨的十九大報告指出，要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》強調，要健全面向小農戶的社會化服務體系，內容包括發展農業生產性服務業、加快推進農業生產托管服務、推進面向小農戶產銷服務、實施互聯網+小農戶計劃、提升小城鎮服務小農戶功能五個方面。農業農村部等部門下發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》，深刻分析了開展農業生產托管服務、推進農業經營制度改革、建設農業現代化的重要意義。

其次，煙葉生產全程托管服務符合煙葉生產的實際需求。隨著農村青壯年勞動力大量外出務工，農村勞動力呈現出老齡化、兼職化趨勢，煙葉生產勞動力短缺的問題日益顯著。實施煙葉生產全程托管服務，可以通過社會托管服務組織的專業化服務，將先進適用的技術、裝備等要素融入煙葉生產全過程，真正做到“讓專業的人做專業的事”，切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。

再次，煙葉生產全程托管服務是實現煙草農業現代化的重要途徑。托管服務搭建起煙農與新型農業經濟組織的專業化、規模化服務平臺，社會托管服務組織能夠為煙農提供生產資料集中采購、先進技術集中推廣和農機設備統一配備等多元化煙葉生產服務，有利于煙葉生產降本增效、煙農增收，有利于加快現代煙草農業的建設進程。

搭建煙葉生產全程托管服務的“一站式”運營平臺

引入社會托管服務組織。從社會上引入農業專業化社會化托管服務組織，將其作為煙葉生產托管服務的具體組織者。在線上建立“一站式托管服務”信息化平臺，在線下依托煙農服務中心、托管服務店，優化托管服務方案，集聚區域用工、機械等資源，測算區域作業成本價格，做好煙農服務指導，抓好服務人員技術培訓、質量監督與煙農滿意度評價等工作，為煙農提供“一站式”托管服務。煙農根據煙葉生產實際需要，可以通過手機一鍵下單，也可以到煙農服務中心、托管服務店現場下單，約定作業時間，說明作業需求。

集聚托管服務供應資源。建立煙葉生產托管服務供應商庫，將具備托管服務能力的煙農專業合作社、物資供應商、農機專業合作社、專業化服務隊伍等納入服務供應商庫，統籌整合煙農專業合作社原有專業化服務隊伍、用工資源以及其他社會托管服務組織和服務隊伍。建立供應商服務評價機制，把煙農對托管服務的評價和意見建議作為服務質量考核和供應商管理的主要依據，充分調動服務供應商的責任心、積極性和主動性，引導服務供應商以服務質量提高競爭力，平衡好煙農生產效益、供應商服務效益與托管服務質量的關系。

優化托管訂單服務項目。社會托管服務組織根據煙農需求，按照降低成本、提高效率原則，重點對機耕、起壟、施肥、移栽、植保、灌溉、采烤、拔稈等用工較多、機械要求較高的環節和工序進行統籌設計、優化組合，形成單項作業或多項作業組合的“服務包”，為煙農提供單環節、多環節和全程托管等不同類型訂單服務套餐。煙農可根據自身生產實際需求，自由選擇服務套餐。社會托管服務組織根據不同區域、地形地勢、煙田規模等情況，測算服務作業的成本，通過煙農代表會議、聽證會等形式充分征求煙農意見，確定服務價格。

健全煙葉生產全程托管服務的“全方位”保障體系

加強政策扶持。各煙葉產區積極爭取地方黨委政府關于鄉村產業發展、農業現代化發展優惠政策，結合當地實際制定托管服務扶持政策。將專業化托管服務列入煙葉生產專業化服務投入范圍，對煙農依托社會托管服務組織開展的專業化服務進行扶持，降低煙農成本，加大托管服務推廣力度。基層煙站對服務價格制定、合同簽訂、服務質量等進行監督。

強化標準支撐。制定托管服務標準和《煙葉生產托管服務工作流程》，配套標準化作業手冊、“明白紙”等，明確煙農下單、服務對接、服務實施、驗收評價等具體實施步驟和關鍵節點要求，實現煙葉生產專業化服務合同管理、流程管理，提高服務管理水平。

抓好督導監管。嚴格落實托管服務合同管理，社會托管服務組織與煙農嚴格簽訂托管服務合同，保護煙農合法權益。聚焦托管服務標準、流程、質量、價格、信用等關鍵環節和因素，加強過程監督和服務質量檢查。建立服務供應商動態管理機制，實行市場化管理，優勝劣汰，確保為煙農提供優質優價的專業化托管服務。

目前，諸城煙區已借助社會托管服務組織搭建起相對完善的煙葉生產全程托管服務平臺，機械化、專業化、標準化水平顯著提升，為幫助煙農輕松種煙、推動煙葉生產高質量發展提供了有力保障。