摘要：本文剖析了煙葉產業發展現存問題，并針對這些問題與當前煙葉產業發展面臨的外部制約因素提出了：完善制度建設，夯實管理基礎；穩定種植主體，夯實煙農基礎；穩固優質煙田，夯實種植基礎；統籌安排指導，促進均衡生產；落實關鍵技術，提升煙葉質量；推進降本增效，保障種植效益；踐行低碳理念，推進綠色生產等7條建議，以期為宜春煙葉產業發展提供指導。

江西宜春市2014年開始發展煙葉產業，至2017年種植規模達頂峰，2.6萬畝、4.5萬擔；之后兩年，受行業“降庫存”任務影響，種植規模逐漸縮小至1.8萬擔；2020年以來，行業重點任務由“降庫存”轉為“穩產業”，2021年12月全國煙葉工作會再次強調“要把穩固煙葉基礎擺在更加突出位置”，至2022年，宜春煙葉生產計劃穩定在2萬擔左右。

為穩固宜春煙葉產業基礎，推進煙葉產業高質量發展，開展了本調研。

1.存在的問題

1.1基礎不扎實。

1.1.1技術基礎不扎實。宜春市形成了科學的煙葉標準化生產技術體系，但技術落實情況不理想，主要表現為部分煙田整地質量不高，營養土數量不足、質量不高，煙株早生快發不夠；含氮肥料施用偏晚，烤后煙葉煙堿含量偏高；專業化分級工序化程度不高，煙葉等級純度偏低。

1.1.2 人員基礎不扎實。一是煙技員基礎薄弱。煙技員數量不足、技能水平參差不齊。責任煙技員平均掛片面積700畝以上，且在栽培、評級、烘烤方面技能水平不突出。二是煙農基礎薄弱。宜春市煙葉產業發展之初規模增長較快，存在相當比例的外地煙農與種煙大戶。2018年以來，隨著培育基本煙農工作的開展，煙農隊伍素質有所提升，但與老產區仍有較大差距，部分煙農對關鍵生產技術理解不深，因地制宜進行生產技術適應氣候變化調整能力不強，對生產節令性要求不嚴。

1.1.3制度基礎不扎實。宜春市局針對煙葉生產配套物資、生產扶持補貼與煙農種植收購合同均出臺了管理方案，但仍存在制度缺失。一是考核制度不完善。尚未建立系統的煙葉生產考核制度，日常督查難以發揮有效監督。二是職工培訓制度不完善。煙葉職工以參加國家局、省局舉辦的培訓為主，尚未建立科學系統、覆蓋全面的煙葉職工培訓制度。

1.2生產不均衡。

1.2.1煙農之間生產不均衡。生產不均衡的現象在煙農之間尤為凸顯。因煙農技術落實情況差異較大，田間煙株的長勢長相不均衡，產值效益差異明顯。比如2021年，183戶煙農中，畝產量高于300斤的有11戶，占比6%；不足200斤的有19戶，占比10%。2022年4月上旬煙葉工作督查中發現，煙農之間生產不均衡的現象依然存在。部分煙農整地水平較高、移栽與小培土工作開展到位，煙株早生快發明顯，平均葉片數8-9片，也有部分煙農整地水平較差、移栽深度不夠、小培土開展不到位，平均葉片數5-6片。

1.2.2鄉鎮之間生產不均衡。不同鄉鎮土壤、氣候條件以及煙農生產習慣有差異，造成鄉鎮之間煙株生長不均衡。2022年4月上旬煙葉工作督查中發現，受當年特定天氣影響，田心鎮半旱地煙株長勢較好；汗堂鎮煙農種植習慣不好，田間管理水平整體不高，平均葉片數較其它鄉鎮少2片；南港鎮因積溫較低、煙苗成苗較遲、移栽偏晚，平均葉偏數較其它鄉鎮少2片。

1.3 煙葉質量有差距。

1.3.1煙葉內在質量方面。協調的化學成分是煙葉內在質量的基礎。從表1可知，我市煙葉化學成分整體較協調，但煙堿含量偏高。進一步調查分析，因前期煙株早生快發不夠，部分煙農旺長后期繼續追施氮肥，氮肥使用偏晚，致使煙株氮代謝異常，煙堿含量偏高，糖堿比失調。

表1.2020年上高煙葉主要化學成分表

1.3.2煙葉商品質量方面。2021年工商交接過程中，工業工司反饋宜春煙葉存在等級純度不高、限度偏低等現象。剖析原因，是由于我市煙葉專業化分級隊員技能水平不高，且煙農初分、隊員專分之間分工模糊，沒有形成流程化、工序化的專業化分級作業流程。

2.當前外部形勢

2.1 種植成本大幅上升、種植比較效益下降。一是種煙人工成本上漲。?2018年以來，種煙平均用工價格由75-80元/天提高至95-100元/天，導致種煙人工成本增加300-350元/畝。二是種煙物資成本大幅上漲。2022年10月，硝酸鉀、硫酸鉀、專用肥、有機活性肥價格同比漲幅達39.42%、58.08%、32.74%、33.33%，煙用肥料成本提高280元/畝；烘烤用煤價格增加近100元/畝。三是風險機制不健全，煙農面臨較大風險?？緹煼N植環節多、投入成本大，近年來極端氣候頻發，煙農面臨著較大的旱、澇、風、雹災等自然災害，商業保險保額偏低，不足以抵制正常年份災害風險。

表2. 2020年以來主要煙田用肥料價格增長情況

2.2煙農老齡化現象明顯，且面臨進一步流失的風險。從表3可看出：近三年煙農平均年齡在51.22-52.78歲之間，60-70歲煙農數量占比15.3-21.85%，50-60歲煙農數量占比45.41-48.63%。進一步調查發現：當前50歲以下的非種植主體，95%以上煙農表示未來沒有種煙打算。在未來10-15年年，隨著當前種煙主力軍勞動能力的喪失，煙葉種植面臨后繼無人的局面。從表4可看出：煙農學歷結構偏低，以初中為主，占比77.04-84.15%；其次為小學，占比9.27-17.35%；高中及以上學歷占比不足10%。學歷結構偏低限制著煙農向新型種植主體轉型。另外，隨著鄉村振興戰略的實施，農村競爭性產業、競爭性作物增多 ，煙農面臨進一步流失的風險。

表3.2020-2022年宜春市煙農年齡情況

表4.2020-2022年宜春市煙農學歷情況

2.3土地流轉成本高，且田塊不夠集中。宜春產區土地流轉方式主要有三種，分別是：“直接與土地責任人流轉”、“通過村民小組流轉”、“通過種糧大戶流轉”，以“直接與土地責任人流轉”為主。種煙田塊比較分散，土地流轉成本較高，其中田心鎮井陂村、湖鏡村，鎮渡鄉江東村田租每年高達700-920元/畝。另外，因煙葉產業發展之初，鄉鎮布局較為分散，為實現產能集中全面取消整個鄉鎮種植計劃有難度。

2.4供需結構矛盾顯著。因工業企業產品結構升級，對中部上等煙需求較旺，對下部煙、下等煙需求極少，煙葉等級結構難以滿足工業企業需求。

3.對策

針對以上問題，宜春市煙草公司提出了“打基礎、促均衡、提質量、保效益”的工作思路，并制定如下措施。

3.1 完善制度建設，夯實管理基礎。完善煙葉生產考核制度。煙葉生產考核由“結果考核”轉變為“過程考核+結果考核”，以考核促工作落實。完善煙葉人員培養制度。建立煙葉職工培養制度，開展煙葉種植、烘烤、分級技能比武，培養和挖掘農藝、烘烤、評級等方面能力突出的技術骨干。另外，根據個人興趣、學歷、年齡等因素，將煙葉人員分別建檔、分類管理、定向培養。

3.2穩定種植主體，夯實煙農基礎。一是抓好惠農政策落地。用足生產扶持補貼政策。按照“產前量化、產后兌現、產量定額”原則兌現補貼，確保補貼資金兌現比例在99.5%以上。提升自然災害救助標準，種植商業保險保額從1000元/畝增加至1500元/畝。二是堅持職業煙農培育與新型種植主體培育相結合。完善職業煙農培育方案，扎實開展職業煙農培育工作。在充分調研的基礎上制定新型種植主體培養方案，明確培養對象、培養目標與激勵措施。

3.3穩固優質煙田，夯實種植基礎。一是開展基本煙田保護。爭取地方政府支持，劃定基本煙田保護區，建立基本煙田永久保護制度。二是積極推進土地集中流轉。引導建立土地集中流轉平臺，探索推進以百畝以上連片區域為實施單元的土地長期流轉工作，抵制通過不正當手段抬高田租的行為。三是完善煙田配套設施。逐步完善煙田配套設施，修建田間機耕道路與農田水利設施，深入推進煙田宜機化改造。

3.4統籌安排指導，促進均衡生產。均衡度是煙葉質量的生命，要把促均衡作為煙葉產業發展重要任務。一是集中安排播種、移栽期。提高播種期、移栽期的集中度，科學合理安排播、栽期，充分利用自然條件下的光和熱。二是開展幫扶薄弱、個別指導。針對薄弱煙農、薄弱村組，建立幫扶薄弱、個別指導制度，開展個性化幫扶與指導。三是提高專業化服務水平。以方便煙農、均質化生產為前提，構建覆蓋生產所有環節的綜合服務體系；重點做好專業化服務隊的培養，推動小農戶生產與現代煙草農業有機銜接。

3.5落實關鍵技術，提升煙葉質量。

3.5.1嚴格做好移栽準備，促進煙株早生快發。一是落實高標準整地。狠抓冬季深翻工作，堅持“宜翻則翻、盡量早翻”的原則，避免在積水田塊強行開展機器作業，造成土壤板結。二是營養土的配制與使用。配制足量高質量的營養土，尤其整地標準不高的田塊，更加重視營養土的使用。三是落實高質量移栽。用足營養土，狠抓煙苗深栽。

3.5.2嚴格做好栽后管理，培育煙株強大根系。伸根期做好控水促根與中耕培土，培育強大根系，為煙株穩健生長做準備。加強田間管理、做好病蟲害防治，為煙株生長提供較為適宜的生長環境，避免早花發生，延長旺盛生長期。

3.5.3嚴格做好肥料運籌，注重田間氮肥前移。深開施肥溝，通過二次覆壟，落實基肥深施技術；注重氮肥施用前移，杜絕在移栽45天后使用含氮肥料，避免煙株氮代謝異常。

3.5.4狠抓專業化分級，提升煙葉商品質量。一是探索專分散收組織模式，將初分納入專業化分級管理，明確作業工序、合理設置工位，將多級純度復檢機制落到實處。二是狠抓隊伍的管理與培訓，打造一支150人左右、人員隊伍穩定、技能水平較高的專業化分級隊伍。三是用好50元/擔專分散收補貼政策，明確補貼兌現依據，從嚴抓好補貼兌現。

3.6推進降本增效，保障種植效益。一是簡化作業工序。推廣井窖移栽，簡化移栽工序；探索開展采烤分一體化，避免出現重復工序；避免為追求精耕細作，不考慮投入產出比，隨意增加作業工序。二是力推全程機械化。加大先進、適用農機的引進與推廣；創新農機補貼，實行“自主購機、定額補貼、先購后補、直補煙農”補貼方式，配齊煙用農機；強化機耕手培訓，促進農機農藝融合。三是降低大宗物資采購成本。煙葉生產有機肥用量較大，商品有機肥成本較高。農村有大量的動物糞便、作物秸稈、枯餅、酒糟等有機物，腐熟后是優質有機肥。探索組織煙農合作社組織自主生產有機肥，節約煙葉生產物資成本。

3.7 踐行低碳理念，推進綠色生產。注重“綠色”“低碳”發展理念，加快煙葉生產低碳轉型，從開展地膜回收、減少農藥化肥用量，到推進減工降碳、探尋烤房能源轉型，逐步拓寬綠色發展路徑，加快探索生物質燃料烤房、電烤房的推廣與燃煤烤房“非煤化”改造，統籌有序推進煙葉產業“碳達峰”與“碳中和”。